警惕“拉美”陷井

崔如波

何謂“拉美陷阱”

所謂的“拉美陷阱”，是指20世紀六七十年代以來，拉美等國家經(jīng)濟高速增長以后，由于經(jīng)濟社會的畸形發(fā)展，不恰當(dāng)?shù)氖杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)以及畸形的消費結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會出現(xiàn)“有增長、無發(fā)展”，一邊是現(xiàn)代化，一邊是大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的嚴峻現(xiàn)實，從而影響經(jīng)濟社會持續(xù)增長的一種現(xiàn)象。

大部分拉美國家工業(yè)化起步較早。從20世紀50年代中期起，拉美許多國家全面推進工業(yè)化和城市化進程，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略紛紛由初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向進口替代工業(yè)化為主，各國政府集中資源和要素，重點和優(yōu)先發(fā)展與工業(yè)化和城市化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且巨額投資制造業(yè)。這期間它們實施了犧牲“三農(nóng)”利益、扶持“幼稚工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)傾斜政策和一系列吸引外國資本向制造業(yè)投資的優(yōu)惠政策。工業(yè)年均增長8％以上，國民經(jīng)濟年均增長6．5％。到20世紀60年代，拉美國家經(jīng)濟全面“起飛”，除個別國家之外，拉美主要國家人均GDP一舉突破1000美元大關(guān)，有的國家人均GDP達到1500美元左右。在短短的10多年內(nèi)，拉美國家依托工業(yè)化和城市化的強大動力，促進了經(jīng)濟的快速增長，使人均GDP從400多美元一下提升到1000多美元，創(chuàng)造了被人們普遍贊譽的“拉美奇跡”。

然而，“拉美奇跡”背后，存在著嚴重的問題。最突出的是經(jīng)濟與社會的畸形發(fā)展，城鄉(xiāng)二元矛盾突出，分配不公，社會兩極分化嚴重，大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴峻的生存困境之中，從而導(dǎo)致社會動蕩和政局動蕩以及嚴重的經(jīng)濟危機和外債危機，使拉美國家經(jīng)濟增長速度急速下滑，進入80年代出現(xiàn)了持續(xù)的衰退。80年代拉美地區(qū)GDP年均增長率僅為1．2％，人均GDP則是負增長0．9％，以致被稱為“失去的10年”，出現(xiàn)了世界經(jīng)濟的“拉美陷阱”。

從20世紀70年代中期到90年代，拉美各國政府先后進行了兩輪經(jīng)濟改革。第一輪主要是改進進口替代工業(yè)化。其政策導(dǎo)向是從一般消費品進口替代為主轉(zhuǎn)向耐用消費品和相關(guān)資本品進口替代為主，從吸納外資直接投資為主轉(zhuǎn)向吸納外資信用貸款為主，從政府直接干預(yù)經(jīng)濟運行為主轉(zhuǎn)向自由化市場調(diào)節(jié)為主，從本地區(qū)內(nèi)部開放為主轉(zhuǎn)向地區(qū)外世界性開放為主。第二輪改革的重點是以“后進口替代工業(yè)化”取代以往的進口替代工業(yè)化。所謂“后進口替代”就是以國外市場為導(dǎo)向的進口和出口相協(xié)調(diào)、外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)相協(xié)調(diào)、外向和內(nèi)向相協(xié)調(diào)。其主要內(nèi)容是以制成品加工為中心的對外貿(mào)易自由化、國民經(jīng)濟外向化和經(jīng)濟體制市場化。這些改革在一定程度上緩和了經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定起了積極的作用。然而這些改革并沒有從根本上改變或超越拉美國家經(jīng)濟增長型的傳統(tǒng)發(fā)展觀念、道路、模式和戰(zhàn)略，使拉美國家經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、人與資源和環(huán)境、城鄉(xiāng)以及區(qū)域發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展等影響經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的全局性矛盾，非但沒有破解反而不斷擴大和激化。90年代后期，拉美地區(qū)經(jīng)濟嚴重惡化，無論是GDP，還是人均GDP的增速雙雙下跌。整個90年代，拉美國家GDP和人均GDP雖然略高于80年代，但遠遠低于50年代中期到60年代“奇跡”時期，以致使人們認為“難以跳出的拉美陷阱”。

“拉美陷阱”給人們的經(jīng)驗和教訓(xùn)是深刻的，值得我們深省。其深刻啟示就是我們在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變、完善和創(chuàng)新經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的觀念、道路、模式、戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會，才能跳出經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的“拉美陷阱”。

中國經(jīng)濟社會

發(fā)展進入“重要關(guān)口”

經(jīng)過26年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了世人矚目的巨大成就。2003年，我國GDP達到116694億元，按現(xiàn)行匯率折算，中國GDP總量相當(dāng)于1．4億美元，經(jīng)濟總量居世界第6位。人均GDP達到1090美元，從低收入國家進入中低收入國家，整體上實現(xiàn)了小康社會。國際經(jīng)驗表明，一個國家人均GDP達到1000美元，即意味著經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期。在這個時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動深刻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會擴大，而隨著收入提高和差距擴大，各種利益關(guān)系復(fù)雜，若處理不當(dāng)，容易引起社會動蕩。世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，人均年收入達到1000美元后，國家經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢將出現(xiàn)分化現(xiàn)象：一類國家，如新加坡、韓國等，人均1000美元后，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人均GDP朝著2000、4000美元的方向不斷攀升。從人均1000美元到4000美元，美國用了100年，日本用了70年，韓國只用了25年。然而另一類國家，如拉美等地區(qū)，人均達到1000美元后，經(jīng)濟就停滯不前，跌入了一邊是現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生大量的窮人的“拉美陷阱”。這方面巴西是一個典型案例。2002年，巴西人均GDP超過3000美元，城市化率達到82％，然而貧困人口卻占全民總數(shù)的34％，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴重的矛盾和危機。根據(jù)世界經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了這樣一個“重要關(guān)口”。中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“重要關(guān)口”的含義是指中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，要么經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人均GDP朝著2000、4000美元甚至更高的水平不斷攀升，全面實現(xiàn)小康社會，使中國快速步入世界民族強國之林；要么像拉美國家一樣，出現(xiàn)經(jīng)濟社會停滯不前，跌入“拉美陷阱”。

因此，我們必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，全面審視和認真化解中國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層矛盾和問題，構(gòu)建中國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展新機制，從而促進中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的深層矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，消費結(jié)構(gòu)的變化，全面拉動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期。由于我國人均GDP達到1094美元，因而人們的消費結(jié)構(gòu)開始由“以溫飽為主”的“生存型消費”，向“求享受和發(fā)展為主”的“享受型和發(fā)展型消費”轉(zhuǎn)變。這種“求享受”、“求發(fā)展”的消費結(jié)構(gòu)，使人們對住宅、汽車、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、環(huán)境保護以及生活質(zhì)量等方面產(chǎn)生強大的需求。這就要求政府必須要有充足的財力來滿足人們這種消費轉(zhuǎn)型和升級的需求。這也對財政稅收等公共事業(yè)的制度安排和政府職能轉(zhuǎn)變等提出新的課題。同時，在這個時期，由于收入分配的差距，出現(xiàn)不同的利益集團，各利益集團之間的矛盾開始顯現(xiàn)并加劇。這個時期，人們參政、議政的熱情、愿望和要求也相應(yīng)地提高了。隨著政治意識的覺醒，人們普遍要求廉政建設(shè)、要求政策透明、要求監(jiān)督政府。假如人們的這些愿望和要求得不到滿足的話，很容易引起社會動蕩。因此，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)控重建”的關(guān)鍵時期。

第二，現(xiàn)行的經(jīng)濟增長模式，使中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，綜合國力大大增強，人民生活水平顯著提高。然而，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式是典型的線性經(jīng)濟模式。這種線性經(jīng)濟模式的基本特征就是“三高一低”。所謂“三高”，一是“高投入”。我國經(jīng)濟的快速增長很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。在經(jīng)濟增長的“三套馬車”中，我國的投資率一直處于較高水平。在2003年9.1％的經(jīng)濟增長率中，投資拉動的貢獻率為70.95％；二是“高消耗”。長期以來，在我國經(jīng)濟持續(xù)高增長率的背后，是觸目驚心的高能耗、高物耗。據(jù)統(tǒng)計，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，是美國的3倍、日本的6倍，鋼耗是美國的5.8倍、日本的2.7倍；三是“高排放”。與發(fā)達國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。所謂“一低”即“效率低”。我國全社會從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/46、日本的1/41、法國的1/34、德國的1/32。傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式已經(jīng)嚴重損害了中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的能力，使中國經(jīng)濟的快速發(fā)展越來越面臨著資源和環(huán)境的雙重制約。資源、能源的相對不足，已成為制約中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”。有關(guān)專家預(yù)測，如果我們要實現(xiàn)GDP翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標，又要保持現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4～5倍；如果要進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率必須提高8～10倍。顯然，在傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式下是根本不可能實現(xiàn)的。

第三，快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化，使人與自然和諧發(fā)展的矛盾日益加劇。中國是一個發(fā)展中的大國，正處在經(jīng)濟快速增長的發(fā)展過程中，面臨著提高社會生產(chǎn)力、增強綜合國力和提高人民生活水平的歷史任務(wù)。同時，又面臨著人口基數(shù)大，人口增長的態(tài)勢居高不下、“資源總量大國和人均資源小國”同時并存、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、水土流失嚴重、土地荒漠化現(xiàn)象加劇、污染嚴重、物種多樣性銳減的嚴峻形勢。2003年，我國化學(xué)需氧量排放1348萬噸，居世界第一，二氧化硫排放量2120萬噸，居世界第一，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二。近年來，北方的沙塵暴、江河流域的水旱災(zāi)害、城市環(huán)境質(zhì)量的迅速下降，使我國面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。2001年4月18日，美國《丹佛郵報》發(fā)表的題為《陰霾：來自中國的最新進口品》的文章與美國國家海洋和大氣局在科羅拉多州博爾德的實驗室報告同時指出，來自中國北部的巨大沙塵暴已經(jīng)到達美國，“從加拿大到亞利桑那都蒙上一層塵土”。落基山脈丘陵地帶的居民，甚至連落基山脈都看不見了。幾乎沒有什么美國人意識到他們車上的塵土和美國西部的陰霾，實際上是來自中國的土壤。如果這則消息準確，則足以證明土壤荒漠化的嚴重程度不容忽視。這只是生態(tài)、環(huán)境、資源問題的一個例子。

第四，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌及快速增長模式，造成經(jīng)濟發(fā)展“一腿長”、社會發(fā)展“一腿短”的現(xiàn)象，使社會矛盾日趨突出。

“三農(nóng)問題”較為嚴重。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局的一個根本性問題。一是農(nóng)民收入增長緩慢。從1997年起，農(nóng)民收入連年下滑，1996年農(nóng)民收入增長為9％，1997年為4.66％，1998年為4．3％，1999年為3.8％，2000年為2．1％，2001年為4．2％，2002年為4．8％，2003年為4．3％；二是大量資金從農(nóng)村流向城市，結(jié)果造成一個相當(dāng)繁榮的城市與相對蕭條的農(nóng)村并存的狀況。有人戲言：城里人生活在歐洲，農(nóng)村人生活在非洲；三是由于不平等的財政體制使占70%左右的農(nóng)村人口只能享受11％的財政開支、30%的城市人口消費著95％的醫(yī)藥商品，70%的農(nóng)村人口僅消費5％的醫(yī)藥商品；四是失地農(nóng)民增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來，全國近億畝耕地被征用，至今已有4000萬失地農(nóng)民成為“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”，生活境況令人擔(dān)憂。

高增長與低就業(yè)的矛盾日益突出。中國人口多、農(nóng)民多，就業(yè)壓力相當(dāng)大。我國已有13億人口，勞動力有7．4億，相當(dāng)于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和。有關(guān)專家預(yù)測，如此龐大的勞動力規(guī)模將持續(xù)20—30年。世界經(jīng)濟發(fā)展的失業(yè)警戒線是7％。權(quán)威研究機構(gòu)有關(guān)研究結(jié)果表明：中國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率高達12％以上，農(nóng)村實際失業(yè)率高達30％。

兩極分化矛盾開始顯現(xiàn)。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990—2002年，農(nóng)民人均純收入增長了69.7％，年均增長4.45％，比上世紀80年代幾乎慢了一半。而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增長了138.3％，年均增長7.5％，增速是上世紀80年代的2.5倍。1997—2001年，每個農(nóng)民全部收入只增加了18.3元。中國城鄉(xiāng)居民實際收入差距高達6∶1。二是地區(qū)差距不斷擴大：1980年東部地區(qū)人均GDP為中部和西部的1.58至1.8倍，2003年擴大到2.08至2.63倍。三是社會成員收入差距不斷擴大?；嵯禂?shù)的國際警戒線為0.4，據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國基尼系數(shù)1988年為0.341，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0．397，2000年為0.415。有專家認為，我國現(xiàn)在的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.5以上。具有關(guān)部門的抽樣調(diào)查，北京最富的20％的人的財富是最窮的20％的人的財富的11倍，而在發(fā)達國家一般在6—7倍。在全國收入最高的5%—10％的家庭的財富，是收入最低的5％—10％的家庭的100倍。

社會公平問題成為人們關(guān)注的焦點。由于中國特殊的改革路徑，使改革出現(xiàn)了公平問題。中國改革路徑是先經(jīng)濟市場化后政治民主化。就經(jīng)濟市場化而言，是先農(nóng)村，后城市；先增量，后存量；先體制外，后體制內(nèi)。這種特殊的改革路徑就好比在保持舊房子的情況下修建新房子。為了把新房子修得更好，就把舊房子的維修費用、有的甚至拆了舊房子的磚瓦、門窗來修建新房子。但新房子修好后，為修新房子付出大量成本和代價的住在舊房子的人，由于體制等多種原因不能搬到新房子去，于是產(chǎn)生了嚴重的公平問題。加之市場經(jīng)濟的缺陷以及政府改革與職能轉(zhuǎn)變的滯后，帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府行為與扭曲的、殘缺的市場相結(jié)合、市場配置資源與權(quán)力配置資源相結(jié)合，為一部分人創(chuàng)造了不正當(dāng)?shù)陌l(fā)財機會，使社會出現(xiàn)強勢群體和弱勢群體，社會貧富懸殊和不公平的問題更加嚴重。

構(gòu)建和諧社會防止“拉美陷阱”

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題，可以歸結(jié)為兩類：一是中國屬于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的問題集中表現(xiàn)為窮，經(jīng)濟文化相對落后。窮可以成為更窮的原因，所以，加快發(fā)展是中國的當(dāng)務(wù)之急；二是中國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家。正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中。計劃經(jīng)濟是經(jīng)濟貧困和政治專制的制度根源。中國一方面要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，另一方面又必須高揚社會主義大旗。所以在觀念上、體制上、機制上、運行模式上以及增長方式上存在尖銳的沖突與碰撞。因此，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真審視和解決經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題，不斷提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會，高度警惕和防止“拉美陷阱”，從而促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建全新發(fā)展機制，著力提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標志著我們黨對社會建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的理論高度。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾和問題的關(guān)鍵。一方面發(fā)展是硬道理，另一方面發(fā)展要有新的思路。因此，要用新的觀念、新的機制、新的辦法，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動機制，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的需要。因此，要從體制上和機制上，認真研究和解決“三農(nóng)問題”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化；要堅持“多予、少取、放活”的基本思路，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，建立平等的公共財政制度和農(nóng)村社會保障以及農(nóng)村公共福利制度；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移。

協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”與“社會全面進步和人的全面發(fā)展”的統(tǒng)一，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。既要堅持以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，同時又必須注重宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、以人為本。要不斷促進經(jīng)濟增長方式從主要注重物質(zhì)資料增長向堅持以人為本、全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從單純追求數(shù)量擴張向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相兼顧轉(zhuǎn)變；從主要注重靜態(tài)資源配置向注重動態(tài)資源配置轉(zhuǎn)變。要兼顧效率與公平，建立社會公平機制，縮小收入差距，防止兩極分化。要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧關(guān)系，實現(xiàn)人與人的代內(nèi)和諧與代際和諧。

尊重自然，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式，把堅持以人為本與尊重自然規(guī)律相結(jié)合，自覺把握經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的內(nèi)在統(tǒng)一，努力為人類的長期生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件：把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人的發(fā)展與自然地發(fā)展的辯證統(tǒng)一，自覺而及時地調(diào)整人與自然的關(guān)系；走新型工業(yè)化道路，注重綠色GDP的增長，建立新的人與自然的和諧關(guān)系，開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，從而促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：雪兒）