湖北仙桃、天門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)踐及啟示

王潤濤

推動經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐，加快縣域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、建設(shè)和諧農(nóng)村，具有更加突出的意義。湖北省仙桃、天門兩個直管市，在轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)踐中積極探索，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)踐與探索

仙桃、天門以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，巧解資金難題，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式上進(jìn)行了有益的探索。

１、壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

仙桃市牢固樹立抓龍頭就是抓農(nóng)民增收，抓龍頭就是抓農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，抓龍頭就是抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，采取了“三個并舉”的辦法，大力興辦龍頭企業(yè)。即引進(jìn)外地的與發(fā)展本地的并舉，支持國營的與扶持民營的并舉，發(fā)展市級的與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的并舉，使全市出現(xiàn)了一個競相發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的好勢頭。截至今年上半年，全市已發(fā)展大小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)１０８家，在建的３家。其中省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)３３家，過５億元的２家。２００４年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民人均增收達(dá)５６元，占全市當(dāng)年人平增收的１７．５％，安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)３．２萬個，占全市二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的２１．４％，提供稅收０．８億元，占全市工商稅收總額的１８．２％。

湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司是由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的李克榮邀約三個老板，投資６０００多萬元建成的一個屠宰加工廠。為了幫助這家企業(yè)高起點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，仙桃市選派了１名畜牧專家駐廠指導(dǎo)，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，組建了一個專班，具體做好各項(xiàng)服務(wù)工作。幫助該公司請省農(nóng)業(yè)廳、華農(nóng)大的專家到國外選購優(yōu)良原種，到商務(wù)部設(shè)計(jì)院請高手規(guī)劃設(shè)計(jì)，申報(bào)無公害產(chǎn)品證書，從而使該公司選擇了一流的設(shè)計(jì)方案，選購了一流的設(shè)備，選定一流的加工工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品。公司今年屠宰量將達(dá)到２０多萬頭，計(jì)劃三年內(nèi)出欄生豬１００萬頭，屠宰量３００萬頭，飼料產(chǎn)量６萬噸，銷售額４０億元。

鵝肥肝作為“世界三大美食”佳肴，具有營養(yǎng)、保健和美味三大特點(diǎn)，特別是肥肝通過脂肪沉積而形成，但所含脂肪大多是對人體有益的不飽和脂肪酸，它可以降低人體血液中的膽固醇水平，減少膽固醇類物質(zhì)在血管壁上的沉積，減輕與延緩動脈粥樣硬化的形成，對健康長壽有益。因此，深受國內(nèi)外消費(fèi)者歡迎，市場供不應(yīng)求，每公斤售價２８０元（３５美元）。適應(yīng)這一市場需求，仙桃三伏潭鎮(zhèn)引資成立了盛勝鵝業(yè)有限公司，項(xiàng)目總投資５０００萬元，今年元月開工，６月底正式投產(chǎn)。公司從法國引進(jìn)優(yōu)質(zhì)朗德鵝原種，繁育鵝苗供給農(nóng)戶，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程為企業(yè)生產(chǎn)成鵝，企業(yè)按高新技術(shù)生產(chǎn)鵝肥肝，產(chǎn)品順利打進(jìn)上海、廣州、深圳、香港市場，走進(jìn)沃爾碼超市。全國最大的鵝業(yè)加工企業(yè)——上海梅林正廣和公司見其產(chǎn)品后，正在與盛勝鵝業(yè)公司商談，打算共同打造世界鵝業(yè)加工王牌。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每養(yǎng)育一只成鵝，可純收入２０元左右。按養(yǎng)育期７０天、一戶規(guī)模養(yǎng)育達(dá)１００只來計(jì)算，僅農(nóng)閑時間養(yǎng)鵝這一項(xiàng)副業(yè)，就可為一個農(nóng)戶每月提供１０００元的純收入，是一條脫貧致富的好門路。

仙桃郭河鎮(zhèn)從浙江引進(jìn)“外婆家”品牌，進(jìn)行草魚加工，日收購鮮魚１０萬斤。這改變了原來仙桃鮮魚向武漢輸送的流向，使武漢大東門市場的鮮魚開始向郭河輸送，同時，有力地抬高了當(dāng)?shù)佤~價，使每公斤鮮魚上漲了０．３－０．４元，大大提高了農(nóng)民養(yǎng)魚的收入。該企業(yè)還著力提高現(xiàn)代信息管理水平，以電子商務(wù)的形式進(jìn)行銷售，用戶可以直接在網(wǎng)上觀察了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，較好地提升了企業(yè)形象和品牌。

天門市始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措來抓，運(yùn)用資產(chǎn)重組機(jī)制組建龍頭企業(yè)，運(yùn)用利益機(jī)制發(fā)展龍頭企業(yè)，運(yùn)用民營機(jī)制壯大龍頭企業(yè)，運(yùn)用招商機(jī)制興辦龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。目前，全市共發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)２６０家，年創(chuàng)產(chǎn)值３３．４５億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的３３％。其中產(chǎn)值過１０００萬元的企業(yè)１０家，過億元的５家，國家級龍頭企業(yè)２家，省級龍頭企業(yè)４家，龍頭企業(yè)年加工生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品１２０萬噸，通過龍頭企業(yè)帶動，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

健康集團(tuán)畜特公司是一家具有１０萬頭活大豬生產(chǎn)能力、擁有自營出口權(quán)的企業(yè)，是全省供港活豬的主要基地之一。為了促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，公司與農(nóng)戶簽訂仔豬產(chǎn)銷合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范雙方經(jīng)濟(jì)行為，由健康豬場提供種豬、配種、防疫等技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按要求飼養(yǎng)，公司負(fù)責(zé)按保護(hù)價加收活豬，帶動了５００多家養(yǎng)豬戶的發(fā)展。企業(yè)因此也日益壯大。２００４年，豬場出欄生豬７萬頭，完成銷售收入６８００萬元，實(shí)現(xiàn)利潤３００多萬元。

天門拖市永康油脂廠依托當(dāng)?shù)氐牟俗押兔拮堰M(jìn)行油脂加工，年用原料２０萬噸，出油５萬噸，較好地解決了當(dāng)?shù)赜筒撕兔藁ǚN植戶的銷售問題，保護(hù)了農(nóng)民的種植積極性，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

２、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊。

仙桃市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，十分注重打造各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。全市１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。其中，郭河的生態(tài)養(yǎng)雞、三伏潭的鵝業(yè)、毛嘴的生豬、陳場的鴨、張溝的網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、胡場的水產(chǎn)、沙湖的湘蓮、楊林尾的服裝，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，規(guī)模均首屈一指。彭場，更是聞名全國的無紡布第一鎮(zhèn)。由此形成了九個“單打冠軍”。

彭場鎮(zhèn)聚集了無紡布加工企業(yè)１１６家，其中外商獨(dú)資企業(yè)３家，中外合資企業(yè)６家，工貿(mào)合作企業(yè)４０多家，擁有自營出口權(quán)企業(yè)３３家，通過ＩＳＯ９００２、ＣＥ認(rèn)證企業(yè)５０多家，基本形成了無紡布生產(chǎn)——制品加工——包裝裝飾完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，年出口集裝箱標(biāo)柜１２０００多個，出口交貨值約占全國出口總額的４０％，已經(jīng)成為全國醫(yī)用衛(wèi)材定點(diǎn)生產(chǎn)基地和全國最大的無紡布制品加工出口基地。彭場鎮(zhèn)位置偏遠(yuǎn)，也不是原料產(chǎn)地，無紡布產(chǎn)業(yè)能夠形成集群，主要在于龍頭企業(yè)帶動，配套企業(yè)跟進(jìn)，專業(yè)分工和產(chǎn)品系列完整相結(jié)合，有利于產(chǎn)品的配套，有利于生產(chǎn)成本的節(jié)約，有利于品牌效應(yīng)的發(fā)揮。

沙湖鎮(zhèn)黨委、政府分析當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，認(rèn)為種蓮大有可為，便抓住機(jī)遇，引進(jìn)湖南“萬荷堂”蓮業(yè)公司從事湘蓮深加工。同時，規(guī)劃海拔２２．５米以下的低湖田全部改種湘蓮，每年遞增５０００畝，目前已達(dá)到２．５萬畝。這樣一個特色產(chǎn)業(yè)便逐步形成。全國湘蓮產(chǎn)量，我省占７０％，仙桃占全省的３０％以上，沙湖又占了仙桃的３５％。１公斤湘蓮今年最高賣到１３元，沙湖２０００種蓮戶，人均增收５００元至８００元。

天門市積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，依托骨干企業(yè)，形成五大產(chǎn)業(yè)集群，提升了縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。以成田制藥公司為核心的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群２００４年產(chǎn)值２．６億元，利稅達(dá)６７００萬元；以東風(fēng)華泰輪轂有限公司為核心的鋁輪轂產(chǎn)業(yè)集群２００４年產(chǎn)值３．５億元，利稅２０００萬元；以干驛木工機(jī)械廠為核心的木工機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群２００４年產(chǎn)值１．５億元，利稅１５００萬元；以健康油化、永康油化、得力油化為核心的農(nóng)副加工產(chǎn)業(yè)集群２００４年產(chǎn)值２億元，利稅１６００萬元；以穩(wěn)健醫(yī)藥紡織有限公司為核心的醫(yī)用紗布集群２００４年產(chǎn)值５億元，利稅２５００萬元。天門紡織機(jī)械有限公司的產(chǎn)品占有國內(nèi)４５％的市場份額，業(yè)界有“北沈陽、南天門”的美譽(yù)。

在農(nóng)業(yè)上，天門按照一村或幾村一品、一鄉(xiāng)或幾鄉(xiāng)一業(yè)的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整布局，組織區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)，形成了八大“板塊農(nóng)業(yè)”新格局。即以平原主產(chǎn)棉區(qū)為主體的５０萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效棉花生產(chǎn)區(qū)域；以漢江沿線為主體的１０萬畝優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)區(qū)域；以丘陵地區(qū)為主體的５０萬畝優(yōu)質(zhì)稻、１００萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)域；以城郊地區(qū)為主體的大棚菜、大棚花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域；以濱湖地區(qū)為主體的２００萬只優(yōu)質(zhì)水禽養(yǎng)殖區(qū)域；以湖區(qū)、庫區(qū)等大型水面為主體的工廠化、專業(yè)化名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和以健康集團(tuán)等為主體的規(guī)模化、集約化優(yōu)質(zhì)在三元豬養(yǎng)殖區(qū)域。同時，圍繞龍頭企業(yè)，突出地方特色，建成各類農(nóng)業(yè)商品基地２６０處，總面積６５萬畝。

３、建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仙桃提出一個新理念：把小城鎮(zhèn)當(dāng)做小城市來建設(shè)。通過“高點(diǎn)規(guī)劃、適度超前；拉開格局、提升功能”，實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，搭建招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，仙桃市彭場鎮(zhèn)收獲頗豐。彭場圍繞無紡布產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“一年建成無紡布一條街，三年建成無紡布工業(yè)園，五年建成無紡布工業(yè)城”的總體構(gòu)想，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境建設(shè)。４年多來，共投資３０００多萬元，升級改造鎮(zhèn)區(qū)道路１０公里，新修園區(qū)道路４公里；維修改造和新鋪給排水管網(wǎng)１２公里，架設(shè)工業(yè)供電專線３條共３０公里，拉開了２平方公里彭場新區(qū)發(fā)展的骨架。同時，工廠建到哪里，市政設(shè)施延伸到哪里，城鎮(zhèn)服務(wù)拓展到哪里，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能日益完善。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境成了無形的招牌。一時間，南非中央衛(wèi)材來了，芬蘭阿根斯公司來了，美國阿爾法公司來了，香港禾合集團(tuán)來了……

全國明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)仙桃毛嘴鎮(zhèn)，已形成明確的功能分區(qū)。緊貼３１８國道，依次建有生豬交易大市場、飼料批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場；宜黃公路引線旁，是一片新建的居民小區(qū)；鎮(zhèn)區(qū)西南一片，集聚著１８家工業(yè)企業(yè)；道路三縱五橫，把小鎮(zhèn)梳理得經(jīng)緯分明。

仙桃在招商引資和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，十分注重土地的節(jié)約和集約利用。他們充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚、輻射和吸納功能，有效改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的局面，有利于可持續(xù)發(fā)展。近年來，仙桃市有意識地規(guī)劃和培植了３０多個有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)３００多家工業(yè)企業(yè)和１００多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扎堆發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)集聚步伐。市政府今年２２號文件規(guī)定，新征建設(shè)用地，其投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到每畝４５萬元，容積率（建筑面積與占地面積之比）在０．５（輕工業(yè)）或０．８（重工業(yè)）以上，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例不超過７％。彭場鎮(zhèn)集聚了１１６家企業(yè)，他們的辦法是向內(nèi)部挖潛，向空中發(fā)展，向存量要地。仙福紙業(yè)引進(jìn)香港隆盛集團(tuán)，投資５０００萬元擴(kuò)規(guī)改造，地沒增一分，產(chǎn)值增長１０倍。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

思路決定出路。觀念的轉(zhuǎn)變和工作著力點(diǎn)的調(diào)整，使仙桃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加全面、健康和協(xié)調(diào)，使天門積蓄了發(fā)展的力量和后勁。仙桃和天門分別成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和生力軍。今年上半年，仙桃市生產(chǎn)總值７１．１億元，同比增長１１．５％，招商引資協(xié)議資金６０億元，實(shí)際到位１５．７億元。天門市生產(chǎn)總值５１．２億元，同比增長１２％，新建擴(kuò)建跨年度建設(shè)項(xiàng)目１１１個，計(jì)劃投資額３６．６億元，實(shí)際引進(jìn)市外資金８．２９億元。仙桃、天門的發(fā)展給我們以可貴的啟示：

一是轉(zhuǎn)變增長方式必須把“一主三化”作為基本方針。省委、省政府提出的縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化扭在一起抓，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。對此，仙桃郭河鎮(zhèn)黨委書記王永有深刻的理解：把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工廠作為農(nóng)業(yè)的加工廠和倉庫，以深加工為紐帶，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)串成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在強(qiáng)調(diào)用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的同時，學(xué)會反彈琵琶，用城鎮(zhèn)化牽動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是轉(zhuǎn)變增長方式必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為重要途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，實(shí)際上就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單地多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么，而是必須真正面向市場，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。尤其要抓住現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，把特色規(guī)模做大，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，優(yōu)化區(qū)域布局。像抓工業(yè)一樣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，加快主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品品牌化。要成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，還必須有較發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。需要盤活現(xiàn)有的設(shè)備，充分挖潛，充分利用；需要引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及時切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把農(nóng)副產(chǎn)品加工作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，擴(kuò)大對外開放，大力招商引資，發(fā)展外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三是轉(zhuǎn)變增長方式必須把發(fā)揮比較優(yōu)勢作為重要內(nèi)容。特色既是生產(chǎn)力，也是競爭力。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要有一批特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展“單打冠軍”需要“三個立足”：首先是立足資源優(yōu)勢。資源的獨(dú)特性是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮和挖掘資源優(yōu)勢在生產(chǎn)力要素中的特殊作用，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次是立足市場需求。瞄準(zhǔn)市場需求，抓住機(jī)遇，開發(fā)市場。再就是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。利用原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和形成的市場，吸收現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，把規(guī)模做大。

四是轉(zhuǎn)變增長方式必須把資源要素集約利用作為根本舉措。企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是資源中轉(zhuǎn)和消耗的主要力量，建設(shè)節(jié)約型社會必須以企業(yè)為主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，把大量的中小企業(yè)聚集在一起，內(nèi)部實(shí)行市場化、專業(yè)化分工，上游企業(yè)與下游企業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互對接，配套發(fā)展，可以有效降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群可以使眾多企業(yè)分享同一基礎(chǔ)設(shè)施，是最大的節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等綜合節(jié)約措施。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。為此，需要推進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集、企業(yè)向園區(qū)聚集、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈接方向發(fā)展。