中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大信號(hào)

陳二厚　劉　錚等

黨的十六屆五中全會(huì)，主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，無(wú)疑備受矚目。延續(xù)了５０多年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變成“規(guī)劃”，確實(shí)是頗耐人尋味的變化。有權(quán)威人士和專(zhuān)家認(rèn)為，這“一字之差”，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號(hào)。

信號(hào)一：“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用

從１９５３年開(kāi)始的“一五”計(jì)劃算起，中國(guó)編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，已有５０多年的歷史。隨著改革的深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。與以往的歷次五年計(jì)劃不同，“十一五”規(guī)劃制定的大背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國(guó)９５％以上的商品資源由市場(chǎng)來(lái)配置，國(guó)家定價(jià)的商品不足５％，社會(huì)主要商品供求平衡和供大于求的已超過(guò)９９％。包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)體系正在不斷完善。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場(chǎng)。商務(wù)部公平貿(mào)易局委托的一項(xiàng)最新研究顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度達(dá)到７３．８％，早已超過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)臨界水平（６０％），毫無(wú)疑問(wèn)屬于發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說(shuō)：“由‘計(jì)劃向‘規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化?！?/p>

資源配置主要是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)還是由政府直接決定，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃的一個(gè)根本區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)中跳出來(lái)，轉(zhuǎn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。規(guī)劃不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體活動(dòng)不具有約束力。規(guī)劃提出的目標(biāo)是建立在對(duì)市場(chǎng)科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上的。

可以預(yù)見(jiàn)的是，對(duì)于大多數(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向。投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃對(duì)資源配置的指導(dǎo)作用的同時(shí)，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。

信號(hào)二：過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中這樣解釋“計(jì)劃”和“規(guī)劃”：“計(jì)劃”是指工作或行動(dòng)前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。顯然，后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

翻開(kāi)以往的五年計(jì)劃，各類(lèi)指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想象?！捌呶濉庇?jì)劃中，僅規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)的工業(yè)品就有２８?jìng)€(gè)種類(lèi)，包括家用洗衣機(jī)、家用電冰箱、化學(xué)纖維、機(jī)制紙……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)中包括甘蔗、甜菜、茶葉、蠶繭、黃紅麻……

在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就明確提出，要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不宜搞過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家要通過(guò)計(jì)劃逐一配置重要資源，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)。陳耀認(rèn)為，過(guò)去我們制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更多屬于市場(chǎng)、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場(chǎng)配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，在“九五”、“十五”計(jì)劃時(shí)期，有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始探索創(chuàng)新，在編制程序和方法、提高透明度等方面取得了許多進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前更明確表示，“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期以五年為主，但一些技術(shù)進(jìn)步較快、市場(chǎng)需求變動(dòng)較大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期也可以是３年或４年，有些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃甚至可以規(guī)劃到２０２０年，到編制下一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)再滾動(dòng)修訂。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，比如以科學(xué)發(fā)展觀為“紅線”，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國(guó)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。

信號(hào)三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐

與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)各項(xiàng)具體指標(biāo)的消失形成對(duì)照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會(huì)指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等諸多方面。

“‘十一五規(guī)劃將強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要。尤其在公共服務(wù)方面，政府要有自我約束，要對(duì)百姓有所承諾?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴如此評(píng)價(jià)這種變化。

由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容減少了，政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容充實(shí)了，規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的變化，對(duì)應(yīng)的是政府職能的轉(zhuǎn)變?！坝捎?jì)劃到規(guī)劃，表明政府進(jìn)一步明確了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色?！标愐f(shuō)。

那么，“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，是否意味著政府工作更輕松？顯然不是。相反，政府面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控層面的新挑戰(zhàn)。裁判員并不比運(yùn)動(dòng)員“好當(dāng)”?！敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”是政府的四大職能，這后兩項(xiàng)任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也恰恰是當(dāng)前政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。

專(zhuān)家分析，在“十一五”全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解決的問(wèn)題。政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。