“廉政監(jiān)理”在閃光

蔡鷹揚

沐四月春風，迎滿目桃紅，記者驅(qū)車來到東海之濱的南匯。

在上海市南匯區(qū)人民檢察院，分管預防工作的姚建國副檢察長自豪地向記者描繪了正在建設中的東海大橋的美好前景：中國、浦東、南匯現(xiàn)在正迎來了千載難逢的大開發(fā)、大建設的最好機遇。舉世矚目的洋山深水港是國家重點工程，也是上海市一號工程項目。洋山深水港分別由港口、東海大橋和臨港新城三大項目組成。東海大橋?qū)⒊蔀槲覈酥潦澜缟系谝蛔嬲饬x上的跨海大橋，至2020年，洋山深水港全面建成，上海港將成為世界超級大港……

應記者要求，該院預防科科長潘仲華、辦公室主任潘建清陪記者驅(qū)車來到穩(wěn)穩(wěn)站立在滔滔東海上的東海大橋已建成部分。站在橋上，眺望對岸，那橋的盡頭將是浙江的舟山市嵊泗縣。觀看了完整的港口、新城、大橋模型后，在紅紅火火、熱火朝天的施工現(xiàn)場，檢察官們向記者介紹了“廉政監(jiān)理”的理念與經(jīng)驗。

“廉政監(jiān)理”是指檢察機關應建設單位之邀，從工程建設開工之時起，密切配合建設單位，把以教育、制度建設為抓手，以廉潔自律為要求，以法律監(jiān)督為手段的職務犯罪預防工作貫穿于重點工程建設的全過程的案前預防方法。

潘科長告訴記者，推行這一經(jīng)驗以來，該大型工程至今未出現(xiàn)一例職務犯罪，這在工程項目中是鮮見的，其效果可謂明顯。

潘科長介紹說，“廉政監(jiān)理”的特點是職責明確，檢察機關只注重法律監(jiān)督，不越俎代庖，不干預建設單位；超前性強，把個案預防，系統(tǒng)預防的經(jīng)驗提前用到了重點工程建設之中；針對性強，由于創(chuàng)“雙優(yōu)”活動具有完善的組織領導機構、周密的活動計劃和嚴格的工作制度，因此實施法律監(jiān)督具有較強的針對性。

辦公室主任潘建清補充介紹了實行“廉政監(jiān)理”中的一些原則。例如，注重“參與不干預，到位不越位，幫忙不添亂”原則；在“廉政監(jiān)理”活動中體現(xiàn)超前預防、積極預防、主動預防的原則，“廉政監(jiān)理”活動突出廉政建設兼容工程質(zhì)量預防的原則。這些原則和經(jīng)驗都是從實踐中總結出來的。

發(fā)揮“廉政監(jiān)理”的作用，推進深水港“雙優(yōu)”建設，具體做了哪些工作，有哪些經(jīng)驗呢？姚副檢察長和潘科長娓娓向記者作了認真的介紹。

首先，檢察院與大橋、港口、港城三個指揮部共同商定了每年度創(chuàng)“雙優(yōu)”工作計劃，明確工程建設每個階段應開展的主要工作。其次，配合三個分指揮部健全和完善規(guī)章制度，并在實踐中不斷創(chuàng)新和推廣。再有，就是針對工程建設中職務犯罪的特點、環(huán)節(jié)和成因，對不同層次的對象開展不同形式的宣傳教育。還有，就是對工程建設的關鍵階段和重要活動進行全程監(jiān)理，跟蹤防范。在具體工作上，他們主要是深入三個分指揮部和參建單位，對廉政建設情況進行零距離接觸，實施面對面的廉政監(jiān)理，幫助建設單位和參建單位總結經(jīng)驗教訓，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時堵漏建制。這些工作在實踐中取得很好的預防效果。

中共上海市委書記陳良宇和上海市市長韓正等領導在出席上海國際航運中心洋山深水港區(qū)工程建設現(xiàn)場匯報會和實地調(diào)研之后，親切慰問了參加洋山深水港工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動中的“廉政監(jiān)理員”——上海市人民檢察院和南匯區(qū)人民檢察院職務犯罪預防部門的檢察官們，并對他們提出了表揚。最高人民檢察院預防廳最近也將派員并邀高檢的預防犯罪專家們來滬總結并推廣“廉政監(jiān)理”的經(jīng)驗，以期對全國將建和在建的國家級重點工程項目有所借鑒。

充溢著全新理念和無限生命力的“廉政監(jiān)理”新鮮經(jīng)驗已經(jīng)在洋山深水港閃光。它也必將在全國其他“世紀精品工程”閃光！