我國企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷訴訟之策略

楊照征

我國加入世界貿(mào)易組織為對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展贏得了更為廣闊的空間和更好的機遇，但是入世后我們?nèi)匀槐苊獠涣藝庥绕涫俏鞣桨l(fā)達(dá)國家的歧視性反傾銷的訴訟。對此，作為企業(yè)在面對國外的反傾銷指控時，要加強對世貿(mào)組織規(guī)則的認(rèn)識，積極探討、研究應(yīng)對國外反傾銷訴訟的對策，學(xué)會利用世貿(mào)組織所賦予的權(quán)力來維護自身的利益。

一、“反傾銷”的理論涵義及其界定

從理論上說，“反傾銷”是針對傾銷的存在而實施的，所以對于傾銷含義的理解和確認(rèn)是分析反傾銷政策的基礎(chǔ)。傾銷的經(jīng)濟學(xué)含義是指出口商以低于本國國內(nèi)市場價格或成本的價格向國外市場銷售商品的行為。在國際貿(mào)易實踐中，傾銷被認(rèn)為是價格歧視的一種體現(xiàn)，即出口商對某種商品在國內(nèi)市場實行高價而在國外市場低價拋售。“反傾銷”是進口國抵制傾銷和消除傾銷危害的一種合法手段，能夠很好地維護進口國的經(jīng)濟秩序和保護進口國企業(yè)的利益?！胺磧A銷”制度建立的本意是為了維護全球市場公平有序的競爭，反對價格歧視和惡意的掠奪性傾銷行為，通過“反傾銷”的手段使得各成員國能夠長期穩(wěn)定地遵守WTO規(guī)則。但“反傾銷”措施的實施必須在合理適度的范圍內(nèi)進行，超過了合理的范圍，便會成為一種貿(mào)易保護主義的政策。如今，許多歐美國家正在將“反傾銷”演化成為用來保護本國產(chǎn)業(yè)、限制外國產(chǎn)品進口的一種重要措施。

二、屢遭“反傾銷”訴訟的背景分析

近些年來，中國企業(yè)面臨的反傾銷案例數(shù)量逐年遞增，范圍不斷擴大，涉及一系列重要的化工、礦產(chǎn)、機電、醫(yī)藥和紡織品等出口產(chǎn)品。國外反傾銷訴訟使我國企業(yè)背上了沉重的應(yīng)訴負(fù)擔(dān),使中國出口產(chǎn)品面臨喪失大片國際市場的潛在危險，從而也將影響我國對外貿(mào)易的發(fā)展進程。為什么我國企業(yè)屢遭國外的“反傾銷”指控呢？其原因是多種多樣的，但概括起來，原因不外乎兩個方面：來自國際上的外部原因和來自國內(nèi)企業(yè)自身的內(nèi)部原因。

1.來自國際上的外部原因

首先，國際貿(mào)易保護主義日益盛行。近年來，國際市場競爭異常激烈，新中國開展進出口貿(mào)易50多年來，取得了引人矚目的成就，進入了世界十大貿(mào)易國的行列。而西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，貿(mào)易逆差上升，各國為了維護各自的利益，害怕有競爭力的中國產(chǎn)品占領(lǐng)其市場，紛紛采用反傾銷作為“合法”的保護手段，來排擠、抵制中國商品。而那些非歐美國家擔(dān)心中國產(chǎn)品被擠出歐美市場后轉(zhuǎn)向它們，擴大在它們那里的市場份額，使其國內(nèi)產(chǎn)品價格進一步下降，因此也仿效美國、歐盟和加拿大對這些產(chǎn)品進行反傾銷的起訴和調(diào)查，形成對中國產(chǎn)品的圍攻之勢。

其次，歐美等國將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，設(shè)置“替代國”制度。歐美國家把中國排除在“市場經(jīng)濟國家”以外，他們的反傾銷法都設(shè)置了一種美稱為“替代國”歐盟稱作“類比國”的制度，就是指在確定來自非市場經(jīng)濟國家商品的正常價值時，進口國當(dāng)局既不使用該出口國的國內(nèi)銷售價格或向第三國出口的價格，也不采用出口國生產(chǎn)該產(chǎn)品的實際成本，而是選擇一個屬于市場經(jīng)濟體制國家出售或生產(chǎn)相同或相似商品的價格作為基礎(chǔ)來計算其正常價值。在裁定中國出口產(chǎn)品是否存在傾銷行為時，就采用了替代國價格。這種特殊規(guī)定具有很大的隨意性、不合理性和歧視性，更缺乏科學(xué)性，也人為地增加了應(yīng)訴難度。所選取的價格替代國往往超出被調(diào)查國的消費水平，導(dǎo)致了我國出口企業(yè)易被裁定傾銷或夸大傾銷的幅度。

2 .來自國內(nèi)企業(yè)自身的內(nèi)部原因

首先，面對外國廠商的反傾銷起訴，中國出口企業(yè)應(yīng)訴不力。在遭遇國外反傾銷訴松時，我國出口企業(yè)在應(yīng)訴上往往顯得軟弱和稚嫩，消極對待，輕言放棄。中國企業(yè)不敢應(yīng)訴一方面是不懂反傾銷的運行機制和法律法規(guī)，另一方面是缺乏進行反傾銷訴訟的專門人才。還有一些出口企業(yè)信息不靈，反應(yīng)遲鈍，延誤了應(yīng)訴的有利時機，而國外反傾銷訴訟都是有一定時間限制的。涉及的相關(guān)企業(yè)對反傾銷應(yīng)訴不力，助長了一些國家對華反傾銷的氣焰。

其次，部分出口企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，低價競銷。隨著中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的不斷下放，國內(nèi)不少大中型國有企業(yè)獲得了自主出口權(quán)，從事出口業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)也越來越多，而中小型企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差，為了搶占市場，主要靠壓價競銷。他們不顧單一市場、單一產(chǎn)品的容量是有限的，一哄而上，結(jié)果只能是兩敗俱傷。同時，惡性競爭必將使國內(nèi)行業(yè)利潤水平下降，企業(yè)元氣大傷，沒有力量進行產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新，削弱了中國產(chǎn)品的國際市場競爭力。更重要的是，對某一市場某一產(chǎn)品的出口量劇增，又會導(dǎo)致商品價格的進一步下跌，最終會被國外抓住“反傾銷”的把柄。

三、我國企業(yè)的應(yīng)對策略

根據(jù)對我國企業(yè)屢遭國外反傾銷指控原因的分析，可以找出應(yīng)對的策略如下：

首先，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，爭取“市場經(jīng)濟”國家地位。要充分利用WTO的《反傾銷協(xié)議》和有關(guān)國際組織關(guān)于“非市場經(jīng)濟”的釋義，力求解除對中國的歧視。在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京《反傾銷守則》的第二次釋義中指出，“只有全部或幾乎全部價格由國家制定時，方被視為非市場經(jīng)濟”，世界銀行的報告中也確認(rèn)中國已有90%以上的產(chǎn)品由市場決定價格。入世后，如果一些世貿(mào)組織成員仍把我國列入“非市場經(jīng)濟”國家，任意采取“替代國”辦法，則可通過WTO的爭端解決機制來解決問題。因此，中國企業(yè)被控為傾銷時應(yīng)盡量向進口國政府證明該產(chǎn)品所在的行業(yè)是充分按照市場機制運作的，從而使用企業(yè)的實際生產(chǎn)要素來確定產(chǎn)品的公平價值。

其次，反對貿(mào)易保護主義，維護自身的合法權(quán)益。入世后，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，成員國有權(quán)參加討論和制定各種協(xié)定和規(guī)則，在討論中我們可以廣泛反映發(fā)展中國家和自身的利益要求，要努力將有利于發(fā)展中國家的思想和原則貫穿在世貿(mào)組織的反傾銷法的總體框架中。石廣生同志還在2002年全國經(jīng)貿(mào)法律工作會議上指出：“近年來，國際貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，我們要自覺運用規(guī)則，特別要充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機制，與新的貿(mào)易保護主義作堅決的斗爭，切實維護我國的利益?！?/p>

再次，積極應(yīng)訴，勇于直面反傾銷。遇到反傾銷怎么辦？只有果斷、堅決地應(yīng)訴，才能保住千辛萬苦開拓出來的國際市場，不應(yīng)訴就等于自動退出國際市場，就是失敗。雖然應(yīng)訴并不一定就能勝訴，但只要前去應(yīng)訴，就有勝訴的希望，至少有可能降低反傾銷稅率。當(dāng)反傾銷訴訟來臨時，積極應(yīng)訴是企業(yè)唯一的正確選擇。應(yīng)訴即使未能如愿全贏，但總比不應(yīng)訴全輸好！因此，我國涉外企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)反傾銷知識，了解國外反傾銷法律及對華反傾銷的傾向，要加緊培養(yǎng)我國從事反傾銷訴訟的專門人才。另外，為了增強中國企業(yè)的應(yīng)訴能力，并獎勵那些顧大局舍小利的堅決應(yīng)訴企業(yè)，政府有必要建立反傾銷應(yīng)訴基金，并制定能體現(xiàn)“誰應(yīng)訴、誰受益”的具體措施，以充分調(diào)動企業(yè)應(yīng)訴的積極性。

第四，出口企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律，規(guī)范管理。中國出口企業(yè)應(yīng)熟悉WTO的《反傾銷協(xié)議》，在出口中嚴(yán)格自律，不要違規(guī)。要以預(yù)防為主，不打遭遇戰(zhàn)。為此，出口企業(yè)必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律和WTO規(guī)則辦事，建立健全的財務(wù)制度，在管理上與國際規(guī)范接軌。這是打贏國際官司的根本。反傾銷調(diào)查主要查的是價格和成本，所要求提供的進料、生產(chǎn)、銷售單據(jù)等記錄資料都必須是原始和真實的。在濃縮蘋果汁反傾銷案件調(diào)查中，一些出口企業(yè)連自來水、電費等生產(chǎn)成本記錄都收集不全，由于缺乏被國際通用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的資料和證據(jù)，這些企業(yè)根本無法應(yīng)對多達(dá)300多個問題的反傾銷問卷調(diào)查，因而也就失去了應(yīng)訴或自我申辯的機會，直接導(dǎo)致國外反傾銷調(diào)查機構(gòu)采用起訴方提供的證據(jù)，使得這些出口企業(yè)因被課以高稅率而失去了市場份額。

第五，改變國際市場營銷策略，防止低價競銷。發(fā)展中國家目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢，決定著只能主要依靠低成本和價格優(yōu)勢來參與國際市場競爭。但需要重視的是一項反傾銷投訴的發(fā)生，最主要的條件之一就是進口國認(rèn)為該進口產(chǎn)品的銷售價格低于正常價值。為此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)改變國際市場營銷策略，防止出現(xiàn)為了爭奪市場競相壓價的現(xiàn)象。要加強國際市場調(diào)研，掌握國際市場商品容量，不要突擊增大出口量，以防給人以“傾銷”的把柄。出口企業(yè)要盡可能地將現(xiàn)有的“以廉取勝”競爭策略轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”，要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升競爭力。出口企業(yè)要創(chuàng)出自己的知名品牌，只有這樣，才能使企業(yè)在國際市場競爭中牢牢地站穩(wěn)腳跟，獲得生存和發(fā)展的機會。

作者單位：山東德州學(xué)院