政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的角色定位

張惠萍

美國(guó)國(guó)家企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(NAIA)認(rèn)為，企業(yè)孵化是一個(gè)商業(yè)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，孵化器孵化年輕企業(yè)，在他們非常脆弱的啟動(dòng)時(shí)期幫助其生存并成長(zhǎng)，孵化器為企業(yè)提供管理幫助，將企業(yè)引向融資之道，為危機(jī)企業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)并提供技術(shù)支持服務(wù)。從1987年出現(xiàn)第一家科技企業(yè)孵化器，中國(guó)科技企業(yè)孵化器已經(jīng)走過(guò)了18年蓬勃發(fā)展的道路。在火炬計(jì)劃的直接推動(dòng)下，到2003年，全國(guó)已有生產(chǎn)力促進(jìn)中心1000多家，數(shù)量居全世界第一，各類科技企業(yè)孵化器436家，孵化器數(shù)量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位。目前，中國(guó)科技企業(yè)孵化器成為國(guó)內(nèi)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化最重要的載體以及各地重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、中國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、政府強(qiáng)力主導(dǎo)和支持，使孵化器得以在中國(guó)快速發(fā)展。在我國(guó)，企業(yè)孵化器從其產(chǎn)生開始，就傾向于“公益性”服務(wù)的功能，強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)效益”為主的特征。一般地，企業(yè)孵化器由政府部門組建，并由政府提供建設(shè)資金，組織孵化器管理團(tuán)隊(duì)；其后，政府不負(fù)責(zé)孵化器的運(yùn)營(yíng)，直接交給管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，在這里，政府以“組織服務(wù)”交換公共目標(biāo)。中國(guó)企業(yè)孵化器最初的發(fā)展是由政府來(lái)推動(dòng)的。科技企業(yè)孵化器在中國(guó)是政府意志的體現(xiàn)，這種意志使孵化器獲得了納入政府機(jī)構(gòu)框架的組織設(shè)計(jì)和超出政府機(jī)構(gòu)框架的組織創(chuàng)新空間，制度化的創(chuàng)新機(jī)制和準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的體制使孵化器及其在孵企業(yè)獲得了特殊的生存和發(fā)展機(jī)遇。

2、不以贏利為目的，但是以孵化高新技術(shù)企業(yè)為主要任務(wù)，重視增值服務(wù)。部分孵化器進(jìn)行了市場(chǎng)化及商業(yè)化運(yùn)作的不同嘗試，但公益性孵化器依然保持主流地位。很多孵化器并不把贏利作為首要目的，甚至還會(huì)出現(xiàn)不能自給自足的狀況。企業(yè)孵化器本身具有商業(yè)價(jià)值的，其前提是：孵化器運(yùn)作的規(guī)?；?，可以批量的生產(chǎn)企業(yè)；被孵化企業(yè)(創(chuàng)業(yè)企業(yè))的高成長(zhǎng)性：企業(yè)孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的親融性，或者說(shuō)非競(jìng)爭(zhēng)性：孵化活動(dòng)的增值性；資源的充分利用和孵化活動(dòng)的持續(xù)性。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價(jià)值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價(jià)值并培育企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)的新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”成為孵化器孵化的種子，使得孵化器成為了“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”。盈利性孵化器的出現(xiàn)，是孵化器向高級(jí)階段發(fā)展的必然結(jié)果。

3、經(jīng)營(yíng)主體從單一化開始向多元化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于從經(jīng)典型的綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期；由政府單一投資建立的社會(huì)公益性孵化器將擴(kuò)展到政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立或合作建設(shè)的社會(huì)公益性、非營(yíng)利性或盈利性孵化器共存的多元發(fā)展時(shí)期；由單獨(dú)依靠科技資源轉(zhuǎn)化向依托利·技資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化重組相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變：由在高新區(qū)內(nèi)的向以高新區(qū)為基礎(chǔ)輻射到任何有條件地方的范圍發(fā)展；由只建立單純的孵化機(jī)構(gòu)向建立以孵化器為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段、吸引創(chuàng)業(yè)者、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的科技創(chuàng)新孵育體系過(guò)渡。

二、政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的角色定位

美國(guó)政府采取多項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)企業(yè)孵化器的普及與發(fā)展，美國(guó)企業(yè)孵化器因此發(fā)展迅猛，目前數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了900多家，位居世界第一。對(duì)促進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展的各國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府的做法值得借鑒。一是通過(guò)立法來(lái)啟動(dòng)企業(yè)孵化器發(fā)展計(jì)劃，確立稅收減免政策，營(yíng)造好企業(yè)孵化器運(yùn)行的外部環(huán)境，激勵(lì)私人機(jī)構(gòu)等組織參與企業(yè)孵化器的建設(shè)。二是在宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)孵化器的建設(shè)。三是在微觀上進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)孵化器發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

日本高技術(shù)園區(qū)對(duì)獲批準(zhǔn)的地區(qū)，政府主要從以下幾方面予以照顧：(1)金融優(yōu)惠，將開發(fā)地區(qū)列為“地區(qū)技術(shù)振興特利制度”對(duì)象，使其享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫(kù)的低利貸款；(2)稅收照顧，對(duì)高技術(shù)企業(yè)在開發(fā)地區(qū)內(nèi)新設(shè)的部分工業(yè)設(shè)備(包括科研用廠房及附屬設(shè)備)允許特別折舊，減免部分稅收：(3)政策放寬，在工業(yè)用地、住宅、道路建設(shè)上適當(dāng)放松“農(nóng)地法”的某些規(guī)定。

我們可以借鑒美國(guó)、日本在發(fā)展孵化器過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)途徑入手，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展：

1、政府要避免“缺位”和“越位”。政府尊重科技企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體的地位。準(zhǔn)確把握政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的定位，避免“缺位”和“越位”。雖然西方國(guó)家普遍加大了對(duì)科技開發(fā)和應(yīng)用的干預(yù)，但從總體上看，仍然沒有超出彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公共產(chǎn)品的范圍。它們?nèi)匀皇冀K奉行支持、引導(dǎo)但不干預(yù)企業(yè)的理念，從而R&D、企業(yè)投資、項(xiàng)目篩選等都是以科技企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。政府只是承擔(dān)起資助科學(xué)知識(shí)這種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主要責(zé)任，但科技企業(yè)仍是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在這些國(guó)家，企業(yè)在R&D的投入和執(zhí)行上都占了最大的比例，是技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用的主要承擔(dān)者。技術(shù)創(chuàng)新最終是在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)和應(yīng)用與企業(yè)的利益息息相關(guān)，技術(shù)知識(shí)為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的大小是評(píng)價(jià)技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)成果的主要依據(jù)。

2、為孵化器的發(fā)展提供融資支持、稅收優(yōu)惠和其它政策、法律保障。政府應(yīng)從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持角色，著力從完善政策環(huán)境、投融資環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)化支持等方面入手，為孵化器產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的生存和發(fā)展空間。政府部門最大的優(yōu)勢(shì)在于擁有龐大的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和廣泛的聯(lián)系，能夠以低成本向創(chuàng)業(yè)者提供大量非常有價(jià)值的信息、聯(lián)系和建議。一些成功的企業(yè)孵化項(xiàng)目的訣竅正是充分地利用政府在信息和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)，為新創(chuàng)企業(yè)提供有力的支持。政府角色要從“發(fā)展導(dǎo)向”到“秩序?qū)颉保柚肮僦駹I(yíng)”建立新型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行投入支持，幫助企業(yè)建立孵化器，扶植新建高科技企業(yè)，制定和完善(如稅收、上市等優(yōu)惠政策)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的激勵(lì)與補(bǔ)償措施，建立政府擔(dān)保制度，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)投資的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范和設(shè)立多種風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制以及其它(如法律等)保障條件。

立法是孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。政府對(duì)孵化器的支持不僅表現(xiàn)在資金和優(yōu)惠政策方面，更重要的是建立和健全法規(guī)，使孵化器的運(yùn)作做到有法可依，以保證孵化器產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，不可能在混亂無(wú)序的狀態(tài)下自發(fā)地釋放其巨大的能量，必須依賴于有法可依的法律環(huán)境。

3、為孵化器的發(fā)展構(gòu)建完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)孵化器主要由政府投資，因此，孵化器與政府部門聯(lián)系密切，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供辦理批文、辦證等服務(wù)，成為企業(yè)與政府之間聯(lián)系的橋梁。孵化器這方面的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)體系無(wú)疑對(duì)新企業(yè)是有幫助的。但高新技術(shù)企業(yè)要生存與發(fā)展，更重要的是要建立起與其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所組成的網(wǎng)絡(luò)體系。孵化器的孵化能力在某種程度上取決于其所建立的各種社會(huì)支持體系(即與政府和企業(yè)集群各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò))；取決于其組織和鏈接創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)的能力。創(chuàng)業(yè)者最終是要離開孵化器，需要在市場(chǎng)中求生存，高新技術(shù)企業(yè)最終要與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而這種企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才是真正決定創(chuàng)業(yè)者能否成功的基礎(chǔ)。因此，政府創(chuàng)建企業(yè)孵化器，扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅提供辦公場(chǎng)所以及部分一般性的物業(yè)管理等服務(wù)，還必須盡最大努力幫助新創(chuàng)企業(yè)建立起企業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

4、完善激勵(lì)機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制。從激勵(lì)制度方面看，主要是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)、技術(shù)成果入股分紅等方面形成一系列的制度政策。在利益保護(hù)上，主要是要通過(guò)法律制定和司法過(guò)程，建立起完善地促進(jìn)孵化器發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和已有政策制度的司法落實(shí)，公平合理地依法解決糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提供公平、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們可以由政府出資，但要采取政府股權(quán)由孵化器代管的形式，這樣孵化企業(yè)畢業(yè)后的股權(quán)收益，就由孵化器享有，使孵化器能逐步提高自身的運(yùn)營(yíng)能力，更好地為在孵企業(yè)服務(wù)，使各方的利益都得到兼顧，各方積極性都得到充分激勵(lì)。