扎扎實(shí)實(shí)做好報(bào)刊出版管理工作

余昌祥

去年2月在天津召開(kāi)全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議以來(lái)，在總署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)報(bào)刊行政管理部門(mén)的同志不怕任務(wù)重，不怕難度大，扎扎實(shí)實(shí)做工作，使報(bào)刊出版管理工作出現(xiàn)了許多好的氣象、好的變化。從新聞出版總署報(bào)刊司的角度加以回顧，一年多來(lái)我們?cè)诖蠹业闹С帧⑴浜?、幫助下主要做了四個(gè)方面的工作：

積極推進(jìn)文化體制改革

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和總署關(guān)于文化體制改革的部署，依據(jù)改革試點(diǎn)工作的有關(guān)政策規(guī)定，我們著力在改革試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位中推進(jìn)改革。如在開(kāi)辟安全融資渠道、實(shí)行股份制改造方面，我們積極推動(dòng)北青傳媒在港上市，為我國(guó)報(bào)業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)開(kāi)辟了新路?，F(xiàn)深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、今晚報(bào)社、中國(guó)證券報(bào)社、電腦報(bào)社等單位也都在制定各自的上市融資計(jì)劃。在吸納境外資本方面，去年8月1日，重慶電腦報(bào)社與香港TOM公司合資組建的重慶電腦報(bào)經(jīng)營(yíng)有限公司經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)正式成立。電腦報(bào)社占有公司51%的股份，TOM公司出資2.058億人民幣，占49%的股份。

在跨地區(qū)、跨媒體經(jīng)營(yíng)方面，我們報(bào)經(jīng)總署批準(zhǔn)，同意了南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與光明日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦《新京報(bào)》，北京青年報(bào)社、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與上海文廣傳媒集團(tuán)聯(lián)合經(jīng)辦《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，上海解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。其中的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，既是跨地區(qū)（珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)）聯(lián)合辦報(bào)，同時(shí)又是廣播電視業(yè)和報(bào)業(yè)的跨媒體合作（“第一財(cái)經(jīng)”頻率、頻道與平面媒體資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)）。

在改革試點(diǎn)單位中沒(méi)有期刊出版單位，我們按照改革的思路，對(duì)家庭期刊集團(tuán)進(jìn)行考察并對(duì)其改革實(shí)踐作了分析研究和總結(jié)；對(duì)知音雜志社作了全面考察，指導(dǎo)、幫助其制訂企業(yè)化改革、集團(tuán)化發(fā)展的方案。目前，還有《中國(guó)婦女》、《電腦愛(ài)好者》、《車(chē)主之友》等一批雜志社都在制訂各自的改革方案，積極進(jìn)行改革的探索。

為了開(kāi)展改革方面的情況溝通、經(jīng)驗(yàn)交流，共同研究分析問(wèn)題，交換意見(jiàn)和看法，并進(jìn)行理論上的探討，我們還先后于今年1月召開(kāi)“20年改革之路暨報(bào)業(yè)改革研討會(huì)”；去年6月、今年9月兩次召開(kāi)中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)，在會(huì)上發(fā)布了委托社科院工經(jīng)所所做的《中國(guó)都市類(lèi)報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力監(jiān)測(cè)報(bào)告》及20強(qiáng)名單、報(bào)刊司《中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告（2005）》；去年7月同中宣部出版局一起召開(kāi)“讀者之路”研討會(huì)，為推進(jìn)期刊業(yè)的改革和名刊大刊的建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐上的總結(jié)和理論上的探討。這些會(huì)議，對(duì)報(bào)刊業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

鞏固黨政部門(mén)報(bào)刊治理成果

在各地各級(jí)宣傳、紀(jì)檢、新聞出版等部門(mén)的支持和通力合作下，從2003年下半年以來(lái)開(kāi)展的黨政部門(mén)報(bào)刊治理取得了重要的階段性成果。從總體看，停辦、劃轉(zhuǎn)、管辦分離等工作已經(jīng)完成，攤派發(fā)行問(wèn)題得到有效遏制，公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制在多數(shù)地方得到落實(shí)，由此得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和基層單位、普通百姓尤其是廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。根據(jù)長(zhǎng)春、云山同志的要求，我們同中宣部的同志一起在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，代中央報(bào)刊治理領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《關(guān)于治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況和今后工作意見(jiàn)的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告經(jīng)過(guò)修改后，去年9月由中辦、國(guó)辦以“中辦廳字[2004]14號(hào)”文件的形式印發(fā)。文件在充分肯定前一段工作的基礎(chǔ)上，分析了存在的問(wèn)題，對(duì)鞏固治理成果、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制作出了部署，提出了突出三個(gè)重點(diǎn)、加大三個(gè)力度的工作要求。

在落實(shí)中央工作部署和要求的過(guò)程中，我們會(huì)同中宣部、中紀(jì)委等部門(mén)，于去年3月、9月和今年7月三次組織聯(lián)合督促檢查，并于今年8月就進(jìn)一步改進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。上述督查、調(diào)研活動(dòng)得到了有關(guān)地方部門(mén)的積極配合和支持。總的看，這兩年的報(bào)刊征訂中攤派或變相攤派等問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)大的反彈，鞏固治理成果的工作總的態(tài)勢(shì)良好。如今年的報(bào)刊征訂工作已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始，但目前群眾舉報(bào)、反映攤派問(wèn)題的來(lái)信來(lái)電比前兩年明顯減少。

針對(duì)近年來(lái)都市報(bào)、晚報(bào)發(fā)行秩序混亂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的趨勢(shì)，根據(jù)中央的有關(guān)精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，今年6月，新聞出版總署和中紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組組織力量對(duì)南京、成都、西安、大連、哈爾濱等10個(gè)報(bào)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)比較活躍的城市進(jìn)行調(diào)查后，提出了規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序的意見(jiàn)。8月中央宣傳部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》，并先后在大連、北京組織召開(kāi)了報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)、部分地區(qū)新聞出版局、報(bào)業(yè)集團(tuán)、都市報(bào)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)。各地積極貫徹《通知》精神，截至9月20日，四川、陜西、遼寧、江蘇、江西、山東、山西、湖北等省新聞出版局與省委宣傳部、省糾風(fēng)辦等部門(mén)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》；黑龍江、遼寧、江西、云南、浙江、吉林、重慶、江蘇等10多家省市報(bào)業(yè)聯(lián)合簽署了自律公約或合作協(xié)議。江西、遼寧、云南省新聞出版局還組建了發(fā)行秩序監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)各報(bào)社履行協(xié)議的監(jiān)督。

大力加強(qiáng)日常監(jiān)管

在日常監(jiān)管方面，這幾年一個(gè)可喜的變化就是各地新聞出版行政管理部門(mén)和報(bào)刊出版單位的審讀工作得到了切實(shí)加強(qiáng)，使一些好的做法、好的現(xiàn)象，如一些黨報(bào)在實(shí)現(xiàn)“三貼近”方面出現(xiàn)的可喜變化，一些報(bào)刊在重大事件、重大活動(dòng)報(bào)道中的成功做法，能夠很快通過(guò)報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等加以肯定，予以宣揚(yáng)；宣傳報(bào)道中出現(xiàn)的一些問(wèn)題、特別是一些傾向性的問(wèn)題，如一些社會(huì)生活類(lèi)報(bào)刊的低俗化問(wèn)題、高校學(xué)報(bào)中借學(xué)術(shù)研討散布錯(cuò)誤言論的問(wèn)題，包括一些帶有突發(fā)性的問(wèn)題，能得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)處理。

去年9月在昆明召開(kāi)的全國(guó)報(bào)刊審讀工作會(huì)議，總結(jié)了審讀工作取得的成績(jī)，分析了存在的問(wèn)題，交流了各地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)報(bào)刊審讀工作提出了要求。對(duì)各地的做法和有關(guān)情況，我們定期、不定期地通過(guò)《報(bào)刊審讀工作簡(jiǎn)報(bào)》加以反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)總署和各地報(bào)刊管理部門(mén)共查處違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊257種（報(bào)紙176種，期刊81種），一些報(bào)刊因多次違規(guī)或違規(guī)情節(jié)較為嚴(yán)重受到多項(xiàng)處罰。

在查處這些違紀(jì)違規(guī)行為的過(guò)程中，有笑臉相迎前來(lái)說(shuō)項(xiàng)求情的，也有動(dòng)用各種關(guān)系、各種手段制造障礙、施加壓力的，我們的同志堅(jiān)持原則，依法行政，為報(bào)刊業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向、維護(hù)正常的出版秩序忠實(shí)地履行了自己的職責(zé)。

在規(guī)范管理方面，今年做的一件重要工作是在各地報(bào)刊管理部門(mén)的支持、協(xié)作下，我們基本摸清了家底，建立起了報(bào)紙期刊數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)核準(zhǔn)的數(shù)字，截止2004年12月31日，我國(guó)共出版報(bào)紙1922種，期刊9490種（不含軍隊(duì)系統(tǒng)的273種）。這兩個(gè)數(shù)字，報(bào)紙的總數(shù)與原先公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字基本吻合，期刊則比前一年公布的9074多出了幾百種。原因主要在三個(gè)方面，一是報(bào)刊司過(guò)去對(duì)期刊創(chuàng)辦與變更的審批和管理基本都是手工操作，沒(méi)有完整的業(yè)務(wù)檔案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；二是負(fù)責(zé)提供期刊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的總署信息中心因數(shù)據(jù)來(lái)源的局限，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果不全面；三是原先對(duì)科技期刊管理起主要作用的科技部有關(guān)部門(mén)尚未建立起完整的科技期刊數(shù)字庫(kù)。宗源同志對(duì)報(bào)紙、期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性十分看重，在清理建庫(kù)的幾個(gè)階段，都親自審看數(shù)據(jù)樣本、存入自己的電腦并提出修改、完善的要求。希望各地把這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作切實(shí)重視起來(lái)，把各自的家底摸清楚，搞準(zhǔn)確。經(jīng)與各地反復(fù)核對(duì)，現(xiàn)報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)已初步建立起來(lái)，下一步還需進(jìn)一步完善、適時(shí)更新并維護(hù)正常運(yùn)行，需要繼續(xù)得到大家的支持。

另外，在廣東、浙江、福建、海南等華僑較多的省份，依據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)出版了一些以為海內(nèi)外華人華僑通報(bào)家鄉(xiāng)新面貌、新氣象為辦刊宗旨、不在市場(chǎng)上定價(jià)發(fā)行的僑刊鄉(xiāng)訊。這些被列為特殊系列的期刊，由于這些年辦刊情況、管理部門(mén)人員變化等原因，有的地方已經(jīng)底數(shù)不清，在出版方面也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，需要我們有關(guān)省局的同志花點(diǎn)精力，把本省僑刊鄉(xiāng)訊的底數(shù)搞清楚，并納入我們正常管理的視野。

今年1月，總署修訂印發(fā)了《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》和《報(bào)社記者站管理辦法》，4月會(huì)同中宣部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》。為做好“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)辦法”的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳工作，我們?cè)诟鞯氐闹С?、配合下，?月中旬起在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)88家有影響力的黨報(bào)、都市報(bào)開(kāi)展了“新聞采編法規(guī)宣傳月”活動(dòng)，采取隨報(bào)贈(zèng)閱宣傳專(zhuān)版的方式進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。

結(jié)合新版記者證的換發(fā)，我們?cè)谌珖?guó)范圍開(kāi)展了采編人員資格培訓(xùn)和社長(zhǎng)、總編崗位培訓(xùn)，實(shí)行網(wǎng)上核發(fā)記者證并開(kāi)通了中國(guó)記者網(wǎng)。僅總署培訓(xùn)中心到目前就培訓(xùn)了中央在京單位的新聞采編人員9073人。在這項(xiàng)工作中，我們依據(jù)國(guó)務(wù)院賦予總署的管理職能，把廣播電視系統(tǒng)的記者證、通訊社的記者證、期刊社的記者證統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了新聞?dòng)浾咦C的統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上核發(fā)記者證，徹底摸清了底數(shù)并對(duì)新聞?dòng)浾咦C實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。中國(guó)持有記者證的記者究竟有多少過(guò)去誰(shuí)也說(shuō)不清楚，現(xiàn)在可以隨時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)出個(gè)位數(shù)。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上核驗(yàn)并開(kāi)通中國(guó)記者網(wǎng)，使被采訪者可以隨時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)記者證的真?zhèn)危褂浾叩牟稍L活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，既能在一定程度上防范假記者的詐騙行為，也有效地保護(hù)了真記者的正當(dāng)權(quán)益。

在報(bào)刊的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)方面，這一年多來(lái)我們對(duì)全國(guó)文化綜合類(lèi)期刊進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和分類(lèi)審讀，根據(jù)獲得的第一手材料寫(xiě)出調(diào)研主報(bào)告和7份子報(bào)告，為加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)占有最大市場(chǎng)份額的期刊的管理提供了決策參考。同時(shí)，我們委托中國(guó)產(chǎn)業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)對(duì)部分行業(yè)報(bào)開(kāi)展質(zhì)量檢查；委托中國(guó)教育報(bào)刊社對(duì)教學(xué)輔導(dǎo)類(lèi)報(bào)紙開(kāi)展審讀和質(zhì)量檢查；和司法部法制宣傳司一起委托中華法制新聞協(xié)會(huì)對(duì)法制類(lèi)報(bào)紙開(kāi)展質(zhì)量檢查；委托中國(guó)記協(xié)國(guó)內(nèi)部對(duì)省級(jí)和省會(huì)市的晚報(bào)開(kāi)展質(zhì)量檢查；委托浙江大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院對(duì)外語(yǔ)教學(xué)類(lèi)期刊開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)并舉辦該類(lèi)期刊編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)班對(duì)青年編輯進(jìn)行培訓(xùn)和政策法規(guī)的講解；委托廣西壯族自治區(qū)期刊協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)教育教學(xué)類(lèi)期刊進(jìn)行全面調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上修改教育教學(xué)類(lèi)期刊的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為此后修改各類(lèi)期刊的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，提供借鑒;委托《咬文嚼字》雜志社對(duì)醫(yī)學(xué)科普類(lèi)期刊和電腦科普類(lèi)期刊進(jìn)行編校質(zhì)量檢查，以幫助我們對(duì)科技期刊實(shí)施有效管理；委托中國(guó)期刊協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)少兒類(lèi)期刊開(kāi)展全面審讀和調(diào)研；會(huì)同中國(guó)期刊協(xié)會(huì)召開(kāi)部分社科學(xué)術(shù)期刊會(huì)議，向全國(guó)社科學(xué)術(shù)期刊同行發(fā)出倡議，抵制學(xué)術(shù)腐敗，倡導(dǎo)職業(yè)道德，提高學(xué)術(shù)類(lèi)期刊的質(zhì)量。通過(guò)這些專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量檢查和有關(guān)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了報(bào)刊出版中一些不容忽視的問(wèn)題。如文字編校質(zhì)量，報(bào)紙的質(zhì)量合格率為萬(wàn)分之三，期刊為萬(wàn)分之二，而中國(guó)產(chǎn)業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)對(duì)部分行業(yè)報(bào)開(kāi)展質(zhì)量檢查的結(jié)果，有的行業(yè)報(bào)的文字差錯(cuò)率竟高達(dá)萬(wàn)分之三十多；《咬文嚼字》雜志社對(duì)第三屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)參評(píng)期刊進(jìn)行編校質(zhì)量檢查的結(jié)果，有的參評(píng)期刊的文字差錯(cuò)率也高達(dá)萬(wàn)分之二十多。這些檢測(cè)結(jié)果向有關(guān)報(bào)刊社反饋或在媒體公布后，引起了相關(guān)報(bào)刊社的強(qiáng)烈震動(dòng)，由此在提高質(zhì)量方面給予了重視，采取了措施。

在國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于支持云南省加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病工作方案中，總署承擔(dān)了支持云南省局翻譯、制作宣傳材料并加強(qiáng)這方面宣傳的任務(wù)，并要按時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)工作進(jìn)展情況。我司將國(guó)務(wù)院防艾辦撥給的5萬(wàn)元宣傳經(jīng)費(fèi)連同署里補(bǔ)助的5萬(wàn)元及時(shí)撥付給云南省局，派人前往實(shí)地考察，指導(dǎo)、幫助云南省局制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。云南省局在經(jīng)費(fèi)短缺、人手緊張的情況下，做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。目前，用漢文與景頗文、傣文、佤文對(duì)照的9種宣傳材料的翻譯、制作正在按計(jì)劃進(jìn)行，省內(nèi)每一種報(bào)紙、期刊都定期出版禁毒和防治艾滋病的專(zhuān)版，有的報(bào)紙每天都有這方面的內(nèi)容。

從2003年下半年開(kāi)始，我們相繼組織了第三屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)和第三屆全國(guó)地方報(bào)社管理先進(jìn)單位評(píng)選，357種期刊獲得三個(gè)等次的獎(jiǎng)勵(lì)，39家報(bào)社獲得先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。在總署舉行的表彰會(huì)之后，我們組織了獲獎(jiǎng)期刊座談會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流并在媒體上對(duì)獲獎(jiǎng)報(bào)刊進(jìn)行了廣泛宣傳。今年在對(duì)文化宣傳領(lǐng)域的全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)行規(guī)范、精簡(jiǎn)后，新聞出版領(lǐng)域統(tǒng)一設(shè)立“國(guó)家出版獎(jiǎng)”，國(guó)家期刊獎(jiǎng)和地方報(bào)社管理先進(jìn)單位評(píng)選都已停止，報(bào)刊業(yè)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人將參加中國(guó)出版獎(jiǎng)中“先進(jìn)出版單位獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀出版人物獎(jiǎng)”兩個(gè)子項(xiàng)的評(píng)選。

大力推進(jìn)依法行政

規(guī)范各種管理行為

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的要求，結(jié)合行政許可法的實(shí)施，我們繼續(xù)對(duì)報(bào)刊出版方面的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范。按照國(guó)務(wù)院于2002年、2003年、2004年連續(xù)三批公布的取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，報(bào)刊管理方面共取消了“出版向港澳臺(tái)地區(qū)及海外發(fā)行的繁體字版本報(bào)紙、期刊”、“中央單位報(bào)紙出版地方廣告版”、“報(bào)紙出版‘號(hào)外”、“報(bào)紙出版精選本”、“報(bào)紙變更版數(shù)”和“在京舉辦新聞發(fā)布會(huì)登記”等7個(gè)審批項(xiàng)目；在保留了報(bào)刊出版單位的設(shè)立、報(bào)紙期刊創(chuàng)辦和變更報(bào)刊名稱(chēng)、刊期、業(yè)務(wù)范圍、主管主辦單位、注冊(cè)登記地和期刊對(duì)外版權(quán)合作等行政許可項(xiàng)目的同時(shí)，新增加了對(duì)“報(bào)刊出版單位資本結(jié)構(gòu)變化”的審批。國(guó)務(wù)院保留和新增的這些審批項(xiàng)目，成為我們修改報(bào)紙、期刊兩個(gè)管理規(guī)定涉及審批方面的依據(jù)。

根據(jù)《行政許可法》實(shí)施的要求，我們經(jīng)與科技部的同志溝通、協(xié)商，并得到科技部同志的理解與支持，由總署和科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整科技期刊申報(bào)程序和審批辦法的通知》，對(duì)科技期刊創(chuàng)辦與變更的申報(bào)程序和審批辦法進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過(guò)這種調(diào)整后，各級(jí)新聞出版部門(mén)對(duì)科技期刊的管理責(zé)任大大加重了，從申報(bào)、批復(fù)到日常監(jiān)管的工作量也將大大增加，需要我們認(rèn)真花工夫、下力量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)科技期刊的管理責(zé)任，并和科技行政管理部門(mén)的同志繼續(xù)合作，認(rèn)真征求、聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，得到他們的支持和幫助?？萍疾客度氪罅抠Y金同我們一起實(shí)施科技期刊“精品戰(zhàn)略”；教育部投入大量資金實(shí)施高校期刊“名刊工程”、“名欄工程”，這些都是對(duì)我們的實(shí)際支持，因?yàn)榘l(fā)展、繁榮期刊業(yè)是我們共同的目標(biāo)、共同的追求。

為了履行國(guó)務(wù)院賦予我們的管理職能，增強(qiáng)報(bào)刊出版管理工作的科學(xué)性，我們從報(bào)業(yè)開(kāi)始著手《全國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）》的編制。這項(xiàng)工作于今年4月啟動(dòng)，力爭(zhēng)2006年3月結(jié)束。為了彌補(bǔ)我們經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與力量的不足，我們請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的同志同我們報(bào)紙?zhí)幍耐疽黄痖_(kāi)展這項(xiàng)工作。規(guī)劃制定工作從調(diào)研、編制到修改完成，都需要得到各地同志的支持、配合和幫助，請(qǐng)各位給予支持。

在完善相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)依法行政方面，這一年多來(lái)所做的一項(xiàng)很重要的工作，就是依據(jù)修改后的《出版管理?xiàng)l例》和行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)，根據(jù)這些年來(lái)報(bào)刊出版管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，會(huì)同總署政策法規(guī)司一起修改報(bào)紙、期刊兩個(gè)管理規(guī)定。貫徹實(shí)施兩個(gè)管理規(guī)定是這次會(huì)議的主要內(nèi)容，更是需要在今后管理實(shí)踐中加以認(rèn)真落實(shí)的重要工作。這兩個(gè)管理規(guī)定是報(bào)刊出版管理的法律依據(jù)，從事報(bào)刊管理工作的同志必須熟悉、掌握并在日常工作中熟練運(yùn)用、切實(shí)遵循。作為部門(mén)規(guī)章，這兩個(gè)管理規(guī)定既約束管理對(duì)象，也約束管理部門(mén)自己。如申報(bào)、審批、處罰的權(quán)限和程序，有問(wèn)題不管是缺位，超越權(quán)限、不按程序去管是越位或錯(cuò)位。同時(shí)，各地可根據(jù)本地的具體情況，制定進(jìn)一步細(xì)化的地方規(guī)章、規(guī)則，真正把各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

上述工作的回顧，不是簡(jiǎn)單的給大家報(bào)一報(bào)流水帳，而是為了接受大家的監(jiān)督，看我們的工作計(jì)劃落實(shí)、完成的情況怎么樣，哪些應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大，哪些需要改進(jìn)和加強(qiáng)。同時(shí)，這些工作的完成，哪一項(xiàng)也離不開(kāi)大家的支持和幫助，把一年多來(lái)的工作做一回顧性的匯報(bào)，更是為了得到大家的理解，繼續(xù)得到大家的支持。