做好外事工作促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展

廣東省人民政府外事辦公室

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，當(dāng)前，國際形勢總體對我有利，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化并行發(fā)展，為我國對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的外部環(huán)境和難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。胡錦濤總書記和溫家寶總理在去年召開的第十次駐外使節(jié)會議上做出重要指示，要求外交工作要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)；唐家璇國務(wù)委員在東北三省外事工作座談會上強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，地方外事工作的根本任務(wù)，就是要更好地為國家總體外交服務(wù)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

近年來，廣東省外辦在外事工作中堅(jiān)決貫徹中央的指示和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極開拓，努力實(shí)踐，在務(wù)實(shí)外事、經(jīng)濟(jì)外事、民本外事三個方面作了一些探索和實(shí)踐，為廣東的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

大力開展務(wù)實(shí)外事

1、整合資源，組織策劃好省市領(lǐng)導(dǎo)的因公出訪，以高層的對外交往促進(jìn)全省的對外開放。

省市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪影響大，效果好，組織策劃好省市領(lǐng)導(dǎo)的出訪，對推動本地區(qū)的對外開放具有重要作用。近年來，廣東省外辦按照省政府所倡導(dǎo)的“高層推動，政府搭臺，企業(yè)唱戲，市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，認(rèn)真組織，精心策劃，做好省主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪工作。我辦主動與省外經(jīng)貿(mào)、僑務(wù)等有關(guān)部門密切配合，爭取我駐外使領(lǐng)館、有關(guān)國家駐華和駐穗使領(lǐng)館的支持，安排好省市領(lǐng)導(dǎo)出訪期間與出訪國有關(guān)高層人士的會見，邀請他們出席在出訪國舉辦的系列經(jīng)貿(mào)活動，邀請出訪國媒體和駐華新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，利用各種優(yōu)勢，整合一切資源，使省市領(lǐng)導(dǎo)出訪取得實(shí)效，從而促進(jìn)了全省的對外開放。2003—2005年，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江先后出訪了南美三國、非洲三國、澳大利亞和東南亞，為廣東與南美國家合作，重點(diǎn)打好東盟牌打開了局面；省長黃華華率政府和經(jīng)貿(mào)團(tuán)也先后出訪了日本、韓國、歐洲和美洲，簽定了價值總額為34．4億美元的外商投資及貿(mào)易合同，與德國巴伐利亞州簽署了6個合作協(xié)議，出訪取得圓滿成功。省主要領(lǐng)導(dǎo)在表揚(yáng)我辦和外經(jīng)貿(mào)廳、僑辦時說：“一廳兩辦真能干”。

2、配合國家總體外交，充分利用外交資源為我省經(jīng)濟(jì)國際化服務(wù)。

外國國家元首、政府首腦等高層代表團(tuán)來訪廣東的數(shù)量不斷增加，來訪團(tuán)組經(jīng)常都有該國企業(yè)家隨團(tuán)來訪，他們十分關(guān)心廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極探討與廣東進(jìn)行合作的可能性。我們把接待好中央安排到廣東訪問的重要團(tuán)組作為配合國家總體外交的重要內(nèi)容，有意識地在高層代表團(tuán)來訪中注入推介廣東投資環(huán)境的內(nèi)容，如有針對性地安排代表團(tuán)參觀該國與廣東在經(jīng)濟(jì)合作上有互補(bǔ)性的項(xiàng)目，安排我省企業(yè)與隨行來訪企業(yè)座談，向來訪代表團(tuán)了解信息，并及時將這些信息進(jìn)行歸納整理，使之轉(zhuǎn)化為對省委省政府等有參考作用的資源。接待好中央安排到廣東的外國高層代表團(tuán)，不僅僅是配合國家總體外交，更重要的是宣傳了廣東，建立和加強(qiáng)了廣東與來訪國的聯(lián)系。今年7月初，泰國總理他信訪粵，我們作了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備，重點(diǎn)做好省主要領(lǐng)導(dǎo)會見和他信總理回鄉(xiāng)尋親祭祖的有關(guān)工作，利用人緣、親緣關(guān)系，收到了極好的效果，他信表示，非常希望加強(qiáng)泰國與廣東的合作，希望加入到泛珠三角區(qū)域合作中來。

3、加大外宣工作力度，為廣東全面建設(shè)小康社會營造良好的外部輿論環(huán)境。

改革開放以來，廣東雖然是我國的經(jīng)濟(jì)大省，但是外國對廣東的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與廣東的發(fā)展不相適應(yīng)。為了全面準(zhǔn)確地宣傳廣東改革開放的成就，我們主動邀請和組織外國記者及新聞機(jī)構(gòu)來粵采訪廣東的改革發(fā)展情況和各項(xiàng)重大活動，如大型國際會議或國際研討會、博覽會、情況介紹會，專訪我省領(lǐng)導(dǎo)，制作專題報(bào)道。有針對性、有選擇地利用好外國著名電視媒體，播出介紹廣東投資環(huán)境的專題片或廣東產(chǎn)品的廣告片等。通過因公出訪、來訪接待、友城友協(xié)、領(lǐng)館渠道等形式大力宣傳廣東，宣傳廣東發(fā)展給各國帶來的機(jī)遇，宣傳“合作、互利、共贏”，使廣東走向世界，讓世界了解廣東。如舉辦國際咨詢會(省長顧問咨詢會)，配合做好廣交會、深圳高交會、珠海航展，安排德國記者、英國《泰晤士報(bào)》記者采訪黃華華省長，分別在法國、西班牙、波蘭等國舉辦廣東文化周，積極參加中法文化年活動，今年9月，協(xié)助做好在廣州舉辦的中國中小企業(yè)博覽會暨中法中小企業(yè)博覽會，等等。

大力開展經(jīng)濟(jì)外事

1、做好友城工作，為廣東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展搭建廣闊的平臺。

友城渠道是開展經(jīng)濟(jì)外事的重要平臺。目前，我省友城已達(dá)67對，其中省級16對，地市級以上47對，縣級4對。我省友城間的交流與合作范圍已從最初的文化、體育交流擴(kuò)展到了經(jīng)貿(mào)、科技、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、社會福利等各個領(lǐng)域。我省的對外交往也早已從“面小量少”進(jìn)入“全方位、多渠道”的時代，交流更講究互惠互利。友城工作以高層互訪為動力，推進(jìn)國際交流與合作。去年我省副省級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出訪友城7批次，國外友城副省級以上高層團(tuán)組來訪18批次，今年我省主要領(lǐng)導(dǎo)等8批次副省級以上團(tuán)組通過友城渠道出訪，荷蘭、美國、丹麥、波蘭等友城領(lǐng)導(dǎo)人來訪。我們注重通過高層訪問帶動促進(jìn)全方位的對外交往，多組織涉及經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育等內(nèi)容的雙邊與多邊相結(jié)合的形式多樣的大型綜合性活動，以增進(jìn)我省與國外的多邊交流，努力取得更多的實(shí)質(zhì)性成果。我們通過友城渠道加強(qiáng)教育交流，幾年來協(xié)助組織部門搞好高層次管理人才到國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。我們制定了全省友城工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享，重點(diǎn)幫扶8個友城空白市，爭取在2007年前實(shí)現(xiàn)地級以上市都有結(jié)對友城。

2、大力開展民間外交，為我省“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)。

廣東省對外友協(xié)作為省一級的人民團(tuán)體，經(jīng)過近50年的努力，目前與30多個國家和地區(qū)的100多個對華友好組織及友好人士建立了友好交流關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域開展著富有成效的對外交流與合作，為爭取對我省有利的和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。民間外交是一項(xiàng)長期的、細(xì)水長流的工作。我們重視進(jìn)一步發(fā)揮民間外交靈活、機(jī)動、對外聯(lián)系渠道廣的優(yōu)勢和特點(diǎn)，廣結(jié)善緣，廣交朋友。組織市民團(tuán)互訪，進(jìn)一步加強(qiáng)對外文化交流，配合總體外交目標(biāo)，把外交工作植根于民眾之中。進(jìn)一步推動與外國中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，積極為我省“走出去”和“引進(jìn)來”穿針引線。我們注重提高交流的層次，有針對性地開展對世界500強(qiáng)大型跨國企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及各國前政要、社會知名人士的交友結(jié)好工作。去年，我省友協(xié)與全國友協(xié)共同舉辦了“第二屆中國對外資企業(yè)政策交流會”，同全國友協(xié)、中國歐盟協(xié)會、歐盟駐華使團(tuán)共同舉辦了“歐盟擴(kuò)大對中國的影響”辯論會，組織了志高公司等6家我省民營企業(yè)赴京參加“中國——阿拉伯經(jīng)貿(mào)研討會”，幫助企業(yè)與阿拉伯國

家建立聯(lián)系。

3、整合信息資源，當(dāng)好黨委和政府的參謀。

充分利用對外交往渠道廣、信息多的優(yōu)勢，注意整合信息資源，配合黨與政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，寫出有價值的調(diào)研報(bào)告，給本地區(qū)對外開放提出建議，當(dāng)好黨委和政府的參謀，是我們外事部門責(zé)無旁貸的一項(xiàng)重要工作。近年來，我辦十分重視做好這項(xiàng)工作，先后有多篇信息和報(bào)告獲省主要領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚(yáng)。2004年，我辦組織人力赴東盟考察調(diào)研，寫出了《中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)給廣東帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》調(diào)研報(bào)告，對如何充分利用東盟市場，搶抓“10+1”區(qū)域合作先機(jī)提出了意見和建議，張德江書記、黃華華省長和湯炳權(quán)常務(wù)副省長對此十分重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門牽頭辦理。目前，我省有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的批示，積極策劃了在東盟國家進(jìn)行的大型推介活動，近日張德江書記率團(tuán)訪問東南亞即是這一活動的重要內(nèi)容，其他系列活動也正在開展并取得顯著成效。今年，我辦又承擔(dān)了組織“廣東如何承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的研討活動，力求在承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一課題為省委、省政府的決策提供有份量的依據(jù)。

4、利用外國駐華使領(lǐng)館資源為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

目前，外國在穗設(shè)領(lǐng)已達(dá)到21家，還有俄羅斯、比利時、瑞士、奧地利、西班牙、智利、秘魯、古巴等國均表示將設(shè)領(lǐng)。我們注重充分利用領(lǐng)館資源，做好省市領(lǐng)導(dǎo)出訪、經(jīng)貿(mào)合作、對外宣傳等工作。工作中，我們注意把握政策、依法行政、維護(hù)和諧安定的開放環(huán)境；加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信，營造客觀友善的輿論環(huán)境；增進(jìn)了解、促進(jìn)交流，構(gòu)筑平等互利的合作環(huán)境。

5、做好因公出訪工作，為我省對外開放搭橋鋪路。

2004年，我省因公出訪(含赴港澳)已達(dá)到285026人次。今后，隨著我省對外開放的深入，因公出訪團(tuán)組將不斷增多。因此，我們在加強(qiáng)因公出訪管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，要為我省重大對外活動、重要團(tuán)組、重點(diǎn)國企和民企，以及社會各個領(lǐng)域提供便利營造良好的簽證大環(huán)境，為我省外向型經(jīng)濟(jì)鋪路搭橋。繼前年在全國率先實(shí)行郵送辦證業(yè)務(wù)后，我們?nèi)ツ暧謱⑧]送辦證業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍擴(kuò)大到全省143個市縣(區(qū))，大大提高了因公出訪的工作效率，降低了基層辦證的成本。

大力開展民本外事

1、完善我省法人和公民在境外安全保護(hù)工作機(jī)制，保證我省在海外機(jī)構(gòu)和公民的安全。

我省是對外開放大省，每年因公出訪和赴海外旅游、經(jīng)商的人數(shù)不斷增加，保護(hù)我省在海外機(jī)構(gòu)和人員的安全已成為外事工作的重要內(nèi)容。從省到各市已逐步建立起保護(hù)海外機(jī)構(gòu)和公民安全的機(jī)制并制訂了應(yīng)急預(yù)案，妥善處理我省在海外發(fā)生的涉及公民安全的涉外案件，切實(shí)保證我省在海外機(jī)構(gòu)和人員的人身安全。

2、加大外事工作為民營企業(yè)服務(wù)的力度。

民營企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我們從外事為民的高度認(rèn)識為民營企業(yè)服務(wù)的重要性，利用因公出訪、“兩友”、領(lǐng)館等渠道為我省民營企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”提供方便快捷的服務(wù)。制定了《廣東省關(guān)于民營企業(yè)人員循因公渠道辦理出國手續(xù)實(shí)施細(xì)則》，為我省民營企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更為有利的條件。

今年10月，外交部組織有30多位駐外大使參加的我駐外使節(jié)團(tuán)赴廣東考察，我辦充分利用這一重要的外交資源，請中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江和省長黃華華出面會見，宣傳推介廣東，并召開了駐外使節(jié)與廣東企業(yè)家座談會，雙方互動交流，為廣東“走出去”搭建了重要平臺。

3、以人為本，堅(jiān)持群眾利益無小事，切實(shí)采取措施為基層單位和群眾辦實(shí)事。

近年來，我辦牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，急人所急，想人所想，把群眾的事情當(dāng)做大事來抓，多次出面與美、英、法等國駐穗領(lǐng)館協(xié)商、交涉，想方設(shè)法幫助多位素不相識的公民解決他們赴國外處理親人后事、救治親人生命等出國簽證問題，并為我省多家骨干民營企業(yè)解決了美領(lǐng)館簽證預(yù)約等難題。

(本文責(zé)任編輯：肖雪晴)