新潮暗涌：２００５年國(guó)際形勢(shì)回顧

林利民

2005年，國(guó)際形勢(shì)看似水波不驚，沒(méi)有出現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束頭兩年那種疾風(fēng)驟雨、顛倒乾坤的轉(zhuǎn)折；沒(méi)有2001年“9·11事件”那種“風(fēng)雨暗千家”式的巨大變故和驚心動(dòng)魄；也沒(méi)有1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、1997年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)式的血與劍的洗禮。然而，在看不見(jiàn)、摸不著、卻又真真切切的歷史性力量的推動(dòng)下，世界潮流悄然變化，國(guó)際形勢(shì)表現(xiàn)出了不少不同以往的新特點(diǎn)。

一、非傳統(tǒng)安全威脅的全球性和普遍性更加突出

2005年，是各種非傳統(tǒng)安全威脅集中出現(xiàn)與肆虐的一年，這是今年國(guó)際安全形勢(shì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大海嘯席卷印度洋，給印度洋沿岸各國(guó)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)傷害。由于受難者中有來(lái)自各大洲、各種膚色的國(guó)際游客，就使這場(chǎng)災(zāi)難更具有全球性色彩。在全球化時(shí)代，自然災(zāi)害已不僅僅傷及直接受災(zāi)國(guó)，其后果也打上了全球化印記。年中，美國(guó)遭遇“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，在颶風(fēng)中喪生者接近“9·11事件”死亡人數(shù)的一半，給美國(guó)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失甚至超過(guò)“9·11事件”。20世紀(jì)以來(lái)一直以向世界各國(guó)提供各類(lèi)援助而自豪的美國(guó)，不得不放下身段，接受來(lái)自世界各國(guó)、甚至是“敵國(guó)”的援助。以美國(guó)之強(qiáng)大，居然也不能獨(dú)自應(yīng)對(duì)一場(chǎng)天災(zāi)，這不是美國(guó)的能力有問(wèn)題，而是國(guó)際政治潮流在變化，非傳統(tǒng)安全威脅變幻莫測(cè)、防不勝防。秋季以后，南亞大地震造成了相關(guān)國(guó)家近十萬(wàn)人的生命損失。而禽流感席卷歐亞大陸，重創(chuàng)了東亞經(jīng)濟(jì)，給有關(guān)國(guó)家造成了數(shù)千億美元的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)的確加大了對(duì)各類(lèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的關(guān)注，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅也開(kāi)始提上國(guó)際議程，成為新安全觀的重要內(nèi)容。在美國(guó)冷戰(zhàn)后出臺(tái)的歷次國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，也都有如何應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的內(nèi)容。然而，冷戰(zhàn)后的各種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)從未出現(xiàn)類(lèi)似2005年的規(guī)模、惡果與集中出現(xiàn)。2001年“9·11事件”的發(fā)生，使恐怖主義作為一種特殊的非傳統(tǒng)安全威脅引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。但是，恐怖主義的產(chǎn)生與發(fā)展有其特殊的政治背景，反恐不過(guò)是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的一個(gè)分支，不是如何應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的全部?jī)?nèi)容。

2005年各種天災(zāi)、傳染病以及連續(xù)不斷的恐怖襲擊的集中出現(xiàn)與肆虐，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)人類(lèi)安全的全球性、普遍性與戰(zhàn)略性遠(yuǎn)未給予足夠的認(rèn)識(shí)，更未作好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。國(guó)際社會(huì)從中得到的警示是，盡管全球：化高度發(fā)展，人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)步，但在非傳統(tǒng)安全威脅面前，人類(lèi)依然非常脆弱。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的各類(lèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)合作，增加各種投入，做好更充分的人力、物力、技術(shù)與組織、動(dòng)員準(zhǔn)備。

值得慶幸的是，面對(duì)2005年各類(lèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)顯示了超越國(guó)界及民族、種族和意識(shí)形態(tài)的合作抗災(zāi)精神。無(wú)論是遭遇海嘯及地震重創(chuàng)的印度洋沿岸國(guó)家和南亞各國(guó)，還是遭遇颶風(fēng)襲擊的美國(guó)，或是遭遇禽流感打擊的東亞國(guó)家，在抗災(zāi)過(guò)程中都得到了國(guó)際社會(huì)的大力救助。

二、世界經(jīng)濟(jì)在油價(jià)上揚(yáng)中逆勢(shì)增長(zhǎng)

世界經(jīng)濟(jì)2005年總體上繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2005年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)4．3％，2006年也將保持大致相同的增幅。與之相應(yīng)，世界貿(mào)易與投資也保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。需要指出的是，2005年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是在三個(gè)不利因素中實(shí)現(xiàn)的。第一個(gè)不利因素是石油價(jià)格大幅上揚(yáng)，每桶均價(jià)達(dá)60多美元，一度甚至摸高70美元。第二個(gè)不利因素是歐洲、日本兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)仍在低迷中俳徊，其中西歐經(jīng)濟(jì)2005年增長(zhǎng)率僅為1．3％，甚至低于2004年的2％，2006年預(yù)期增長(zhǎng)率也僅為1．8％，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期，2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2％，低于2004年的2．7％，也低于年初的預(yù)期。2006年，日本經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)率也僅為2％。第三個(gè)不利因素是海嘯、地震、颶風(fēng)、傳染病等天災(zāi)、連續(xù)不斷的恐怖襲擊、以及法國(guó)突起的大騷亂等不穩(wěn)定因素重創(chuàng)了世界各主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)。盡管如此，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍能保持較高的增長(zhǎng)率，這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡，也說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了重大變化。

首先，石油價(jià)格大幅上揚(yáng)未能阻住世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)，說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴(lài)度已經(jīng)大幅下降，這是多年來(lái)有關(guān)國(guó)家努力節(jié)能、開(kāi)發(fā)新能源、提高生產(chǎn)效率帶來(lái)的積極效應(yīng)。其次，日本、歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，而中、俄、印及亞洲“新興市場(chǎng)國(guó)家”卻戰(zhàn)勝各種意想不到的困難，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)率，成為拉動(dòng)2005年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，其中中國(guó)經(jīng)濟(jì)2005年增長(zhǎng)率達(dá)9％以上，俄、印增長(zhǎng)率約為7％，東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)5％，整個(gè)東亞增長(zhǎng)率則為6．9％。這說(shuō)明東亞及中印俄等有能力替代歐日，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主力，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心已轉(zhuǎn)移到亞太。這勢(shì)必引起國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局甚至國(guó)際體系的重新調(diào)整。

在遭遇禽流感襲擊的困難條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2005年仍保持9％以上的高增長(zhǎng)率。中國(guó)GDP總量將達(dá)1．8萬(wàn)億美元，超過(guò)英法意，直逼居世界第三的德國(guó)，外貿(mào)總額將超過(guò)1．4萬(wàn)億美元，也直逼居世界第二的德國(guó)，外匯儲(chǔ)備超過(guò)8000億美元，直逼高居世界第一的日本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)及綜合實(shí)力繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，是2005年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)生活中的一道亮麗風(fēng)景線。

三、大國(guó)關(guān)系在合作與競(jìng)爭(zhēng)中加快調(diào)整

2005年，包括中美關(guān)系在內(nèi)的大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了不少積極變化，大國(guó)合作氛圍明顯加強(qiáng)，成為大國(guó)關(guān)系的主流。首先，美國(guó)回調(diào)單邊主義，重新重視與主要大國(guó)保持合作關(guān)系，其大國(guó)外交中的多邊主義色彩有所回升。在解決朝核問(wèn)題上，美國(guó)繼續(xù)尋求中俄日的支持；在解決伊朗核問(wèn)題上，美國(guó)則尋求歐俄中的支持；在伊拉克問(wèn)題上，美國(guó)尋求所有大國(guó)的支持。在遭遇“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊后，美國(guó)欣然接受了歐俄中日等大國(guó)的援助，在應(yīng)對(duì)海嘯、地震、禽流感挑戰(zhàn)及能源問(wèn)題上，美國(guó)也保持與中國(guó)等大國(guó)合作的姿態(tài)。

其次，中國(guó)在大國(guó)圈子中的地位與影響進(jìn)一步抬升，中國(guó)的大國(guó)外交碩果累累。中美關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)，有“天開(kāi)云雨歡”之勢(shì)。上半年，美國(guó)戰(zhàn)略界、精英與決策層圍繞中國(guó)崛起、美國(guó)對(duì)華政策等重大問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)政策大辯論，中國(guó)軍事威脅論在美一度甚囂塵上。在中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支、軍事透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、中美貿(mào)易平衡、中國(guó)收購(gòu)“尤尼科公司”等問(wèn)題上，兩國(guó)關(guān)系一度出現(xiàn)了困難，但雙方經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，包括舉行戰(zhàn)略對(duì)話、高層互訪，加深了戰(zhàn)略理解與諒解，特別是經(jīng)過(guò)兩國(guó)元首三次會(huì)晤、布什總統(tǒng)及拉姆斯菲爾德等美國(guó)政府高官訪華，兩國(guó)政府在不少問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，確立了中美繼續(xù)保持穩(wěn)定合作關(guān)系、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的基本思路。在解決朝核、能源、經(jīng)貿(mào)、維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定、聯(lián)合國(guó)、應(yīng)對(duì)禽流感、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大問(wèn)

題上，也確立了保持戰(zhàn)略合作的總框架。中美推進(jìn)合作關(guān)系已成為大國(guó)關(guān)系和保持國(guó)際穩(wěn)定的新亮點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)與其他主要大國(guó)的關(guān)系也保持積極發(fā)展勢(shì)頭，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國(guó)在能源、經(jīng)貿(mào)、軍事技術(shù)、保持中亞及東北亞穩(wěn)定和推進(jìn)多極化等問(wèn)題上積極加強(qiáng)合作，加強(qiáng)了各自的國(guó)際地位。通過(guò)胡錦濤主席出訪，中國(guó)與英、德、法等歐洲大國(guó)的合作關(guān)系也保持發(fā)展勢(shì)頭。

第三，印度為保障崛起，積極開(kāi)展平衡外交，在繼續(xù)發(fā)展與美戰(zhàn)略合作的同時(shí)，也注意發(fā)展與中、俄、日及歐洲大國(guó)的關(guān)系，中印關(guān)系尤其在經(jīng)貿(mào)投資及雙邊關(guān)系的其它領(lǐng)域有新發(fā)展。印度已日益成為大國(guó)關(guān)系中的新因素。

當(dāng)然，2005年的大國(guó)關(guān)系也有逆流而動(dòng)的不和諧因素。美日逆勢(shì)加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系顯然不利于促進(jìn)亞太大國(guó)加強(qiáng)信任與合作。日本不能以正常心態(tài)看待中國(guó)的崛起，不但在歷史認(rèn)識(shí)等問(wèn)題上繼續(xù)堅(jiān)持消極立場(chǎng)，咄咄逼人，堅(jiān)持拉美抑華，甚至在普京訪日時(shí)公開(kāi)在中俄軍事合作問(wèn)題上挑拔中俄關(guān)系。在俄遠(yuǎn)東石油管線問(wèn)題上，日本也有蓄意與中國(guó)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。

四、建立國(guó)際新秩序的大戲拉開(kāi)帷幕

2005年，恰逢第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束及聯(lián)合國(guó)成立60周年大慶，國(guó)際上掀起了檢討戰(zhàn)后國(guó)際秩序、謀求建立國(guó)際新秩序的思潮和呼聲。同時(shí)，恐怖與反恐怖斗爭(zhēng)的繼續(xù)、擴(kuò)散與反擴(kuò)散矛盾的展開(kāi)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)磨擦的增多、由印度洋大海嘯、南亞大地震、“卡特里娜”颶風(fēng)及禽流感等集中爆發(fā)導(dǎo)致的非傳統(tǒng)安全威脅集中凸顯、以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移和大國(guó)力量對(duì)比與影響的新變化，客觀上也提出了調(diào)整國(guó)際新秩序的要求。

新一輪國(guó)際秩序調(diào)整的一個(gè)基本特點(diǎn)是“就湯下面”，即對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治與安全秩序進(jìn)行改革、改良、改造，使之進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際現(xiàn)實(shí)與新的利益關(guān)系和力量對(duì)比，而不是“另起爐灶”，是漸變而不是急變，而且重內(nèi)容、重議題而不重形式，沒(méi)有、也不會(huì)引起激烈震蕩。改革內(nèi)容政治上包括改革聯(lián)合國(guó)，經(jīng)濟(jì)上調(diào)整IMF、世界銀：行、加強(qiáng)“八國(guó)集團(tuán)”與新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)話與合作，安全上包括大國(guó)合作解決朝核、伊朗核問(wèn)題、聯(lián)合救災(zāi)及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在此過(guò)程中謀求建立區(qū)域性或議題性的合作機(jī)制。中美在解決朝核、能源、經(jīng)貿(mào)、維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定、聯(lián)合國(guó)、應(yīng)對(duì)禽流感、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，也是推動(dòng)國(guó)際秩序加快調(diào)整的積極因素。

國(guó)際秩序調(diào)整在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上得到了集中表現(xiàn)。在2005年9月舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，各種力量紛紛登臺(tái)表演，有關(guān)各方圍繞安理會(huì)改革、人權(quán)及發(fā)展與安全等涉及21世紀(jì)國(guó)際秩序的重大問(wèn)題展開(kāi)和平、然而異常激烈的較量。在安理會(huì)改革問(wèn)題上，各方較量最激烈。日本、德國(guó)、巴西、印度等為躋身聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)行列，結(jié)成“四國(guó)聯(lián)盟”，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外加緊活動(dòng)，志在必得，而以韓國(guó)、意大利、阿根廷、巴基斯坦等為主的“咖啡俱樂(lè)部”則拉開(kāi)陣勢(shì)，與之對(duì)抗，毫不相讓?！胺敲恕睌?shù)十國(guó)也積極介入了這場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)。最富有戲劇性的是，美國(guó)為了阻止“四國(guó)聯(lián)盟”得手，主動(dòng)與中國(guó)合作，共同采取行動(dòng)，阻止“四國(guó)聯(lián)盟”的“入?！迸Γㄗ柚蛊涿擞训氯杖氤！＿@種新的組合說(shuō)明，新一輪國(guó)際秩序調(diào)整將更突出力量對(duì)比和利益關(guān)系的新現(xiàn)實(shí)，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)色彩將相對(duì)淡化。在人權(quán)、安全與發(fā)展問(wèn)題上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家也處處表現(xiàn)出了巨大差異。各國(guó)圍繞聯(lián)合國(guó)改革展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)明21世紀(jì)國(guó)際秩序改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕，也預(yù)示這場(chǎng)改革將極為復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)將極為激烈且曠日持久。

(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心主任)

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)