高油價(jià)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否承受之重

姚戰(zhàn)琪

油漲了，又漲了，漲得快用不起了……一段時(shí)間油漲價(jià)牽引著社會(huì)的“神經(jīng)”。目前，我國(guó)已成為全球第二石油消費(fèi)大國(guó)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一事實(shí)使得我國(guó)對(duì)進(jìn)口原油的依賴不斷上升，據(jù)有關(guān)部門透露，目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口原油依存度為41.4％，到2015年進(jìn)口依存度將進(jìn)一步達(dá)到50％。進(jìn)口依存度的提高將導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)更加敏感。去年以來，國(guó)際油價(jià)一路勁升，長(zhǎng)期在60美元/桶以上高位運(yùn)行，最近有專家預(yù)測(cè)，油價(jià)有可能沖擊70美元/桶，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨高企油價(jià)的考驗(yàn)。

高油價(jià)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的7大影響

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響

當(dāng)前，國(guó)際油價(jià)已成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要外生變量。國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)必然影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，增加宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。雖然高油價(jià)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的影響仍在可控制范圍之內(nèi)，但是，如果考慮在2020年之前一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的巨大消費(fèi)缺口，油價(jià)長(zhǎng)期在高位運(yùn)行的負(fù)面影響則不容忽視。根據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，假定每桶油價(jià)上漲10美元，保持一年，按照1997年的投入產(chǎn)出表計(jì)算，油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的影響至少達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

對(duì)物價(jià)的影響

油價(jià)攀升對(duì)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制一般通過兩個(gè)渠道進(jìn)行。其一，油價(jià)的攀升導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)油品價(jià)格的上揚(yáng)，從而造成下游油品消費(fèi)市場(chǎng)的價(jià)格上揚(yáng)。今年5月我國(guó)公布的企業(yè)間商品批發(fā)價(jià)格表明，能源價(jià)格升勢(shì)強(qiáng)勁，石油價(jià)格在4月份上升13.3%，而與之相關(guān)聯(lián)的煤炭?jī)r(jià)格上升1.4%。其二，油價(jià)的攀升使我國(guó)因購(gòu)買油品原料、石油中間品等外匯支出成本加大。按照有關(guān)部門的測(cè)算，油價(jià)攀升，在2004年對(duì)我國(guó)造成直接差額代價(jià)是136億美元，其中原油進(jìn)口導(dǎo)致外匯多支出75億美元，石化產(chǎn)品多支出61億美元。這個(gè)數(shù)字占當(dāng)年GDP的0.9%。去年8月份以來我國(guó)多次調(diào)整了汽油、柴油價(jià)格，與之相關(guān)聯(lián)的電價(jià)、煤價(jià)也開始上揚(yáng)。油價(jià)高企加劇了能源供應(yīng)瓶頸，加大了供電部門的發(fā)電成本。去年8月份CPI繼續(xù)上漲預(yù)示著未來通脹壓力較大，這說明，新一輪成本拉動(dòng)型通脹因素正在形成。如果通脹壓力得不到緩解，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)將形成抑制。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)測(cè)算，如果國(guó)際原油上升10美元，持續(xù)一年，將推動(dòng)我國(guó)CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)石油密切相關(guān)的行業(yè)的影響

石油涉及的行業(yè)廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，國(guó)際石油價(jià)格首先會(huì)影響國(guó)內(nèi)油價(jià)，并將通過產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步傳導(dǎo)，滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。從高油價(jià)帶來的各行業(yè)生產(chǎn)成本及傳導(dǎo)產(chǎn)生的產(chǎn)品價(jià)格上漲來分析，石油開采企業(yè)直接受益，將從產(chǎn)出品—原油的價(jià)格上漲而得到好處。處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的石化企業(yè)的主要產(chǎn)品例如合成塑料、合成橡膠、合成纖維的價(jià)格傳導(dǎo)具有剛性，而國(guó)內(nèi)較低的自給率使其在行業(yè)景氣時(shí)所受到的負(fù)面影響不大，但持續(xù)高油價(jià)帶來的負(fù)面作用將很快顯現(xiàn)。對(duì)于下游的紡織、輪胎、塑料及橡膠制品行業(yè)則因?yàn)槌杀旧蠞q過快受影響最大，石油價(jià)格上漲導(dǎo)致了聚乙烯、聚丙烯、聚酯、合成橡膠等化工產(chǎn)品成本上升，并引起各類化工產(chǎn)品出廠價(jià)格大幅上漲。根據(jù)對(duì)全國(guó)36個(gè)大中城市化工產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，去年七、八、九三個(gè)月主要有機(jī)化工產(chǎn)品價(jià)格同比平均漲幅分別達(dá)到26.12％、33.36％、32.88％?；ぎa(chǎn)品價(jià)格大幅上漲使紡織、塑料加工等行業(yè)的成本大幅上升，而這些行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，其產(chǎn)品價(jià)格不可能與成本一起同步上漲，必然使這些行業(yè)利潤(rùn)減少。

對(duì)金融的影響

石油、黃金、外匯、股票等資產(chǎn)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。

作為重要戰(zhàn)略資源的石油，與外匯、股票和黃金等金融商品市場(chǎng)一樣屬于資產(chǎn)市場(chǎng)交易品種，這些資產(chǎn)市場(chǎng)因美元報(bào)價(jià)體系的效應(yīng)，使得石油價(jià)格與國(guó)際金融市場(chǎng)其他金融商品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。價(jià)格交叉和投機(jī)交錯(cuò)不僅成為石油價(jià)格走高的推動(dòng)力,更帶來了投機(jī)獲利預(yù)期的運(yùn)作機(jī)會(huì)。油價(jià)攀升和通貨膨脹也會(huì)影響股市，美國(guó)股市隨油價(jià)爆漲而下跌已經(jīng)成為一種規(guī)律。此次油價(jià)上漲，亞洲股市也普遍疲軟。中國(guó)股市的反應(yīng)并不靈敏，但油價(jià)上漲不僅對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈上的上市公司帶來不同影響，而且對(duì)深滬股市政策性做多行情構(gòu)成威脅，同時(shí)會(huì)通過基本面和股市價(jià)格指數(shù)的變化影響股市的估值。

對(duì)投資總量和結(jié)構(gòu)的影響

從石油價(jià)格對(duì)國(guó)民收入帳戶的總體影響來分析，高油價(jià)對(duì)投資的影響要大于對(duì)消費(fèi)的影響。油價(jià)上升將使投資減少，因而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到不利影響。相反，如果油價(jià)下降（但不是太低，因?yàn)槿绻?，將使石油工業(yè)受到嚴(yán)重影響），將有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)槭蛢r(jià)格對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格的影響較大，而生產(chǎn)資料價(jià)格對(duì)許多投資品價(jià)格的影響是非常直接的。投資品價(jià)格持續(xù)上升會(huì)提高投資成本，對(duì)投資會(huì)起到相當(dāng)明顯的抑制作用。因此，高油價(jià)對(duì)投資需求會(huì)有不利影響。

對(duì)消費(fèi)的影響

油價(jià)對(duì)消費(fèi)影響較小，油氣產(chǎn)品的最主要的使用工具是交通運(yùn)輸工具。以汽車為例，汽油與汽車互為典型的互補(bǔ)品，在一般情況下（收入不變和需求偏好既定的條件下），某產(chǎn)品價(jià)格與其互補(bǔ)品的需求呈反方向變動(dòng)，某產(chǎn)品價(jià)格上升，其互補(bǔ)品的需求下降；反之，某產(chǎn)品價(jià)格下降，其互補(bǔ)品的需求增加。但是具體分析高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的影響程度則不大,這是因?yàn)榻陙砥囅M(fèi)不振的主要因素是人們對(duì)汽車價(jià)格下降預(yù)期較強(qiáng)，而主要不是因?yàn)槠蜐q價(jià)。

雖然油價(jià)對(duì)消費(fèi)的總體影響不如對(duì)投資的影響，但是由于油價(jià)上漲因素將通過產(chǎn)業(yè)鏈條逐級(jí)下傳，最終受到影響的將是消費(fèi)者，尤其是各類車輛用戶。同時(shí)，油價(jià)的波動(dòng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響也不能忽視。從油價(jià)的消費(fèi)需求彈性角度分析，油價(jià)上升對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)不同收入群體和利益階層的影響程度是完全不同的。一般來說，高收入群體的需求彈性小，而低收入階層的價(jià)格需求彈性大。油價(jià)上升對(duì)前者影響極小，但是對(duì)后者影響較大，面臨油價(jià)上漲，如果沒有適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)償政策，低收入群體會(huì)減少消費(fèi)，或者使用替代產(chǎn)品。從我國(guó)實(shí)際狀況來分析，受油價(jià)上升影響程度最明顯的消費(fèi)對(duì)象是城市中出租車司機(jī)和部分運(yùn)輸戶，在農(nóng)村則包括農(nóng)用車用戶、農(nóng)村農(nóng)田灌溉用油戶、個(gè)體運(yùn)輸戶等。這些消費(fèi)群體是用油鏈條的最后一層，無法將漲價(jià)因素繼續(xù)往下游傳達(dá)。因此油價(jià)的上升還可能使社會(huì)貧富差距拉大，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)貿(mào)易的影響

油價(jià)上漲會(huì)打破貿(mào)易平衡。對(duì)于那些石油進(jìn)口占總進(jìn)口比重較大的國(guó)家，油價(jià)的攀升對(duì)貿(mào)易平衡的負(fù)面影響很大，會(huì)立即導(dǎo)致本國(guó)的國(guó)際收支狀況惡化，同時(shí)國(guó)際收支逆差又帶來匯率下挫壓力，匯率下挫使進(jìn)口商品變得昂貴，而出口商品變得便宜，引起這些國(guó)家的實(shí)際收入下降。

高油價(jià)急催市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)熟

加快匯率體制改革的進(jìn)程

匯率與油價(jià)同為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變量。基于油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，油價(jià)的變動(dòng)最終會(huì)反映到國(guó)內(nèi)價(jià)格指數(shù)中去（CPI與PPI），而國(guó)內(nèi)價(jià)格水平的變動(dòng)會(huì)影響本國(guó)商品和勞務(wù)相對(duì)于另一國(guó)商品和勞務(wù)價(jià)格的相對(duì)水平，即實(shí)際匯率的變動(dòng)。一般而言，本國(guó)物價(jià)上升，會(huì)使得本國(guó)貨幣實(shí)際匯率相對(duì)于別國(guó)上升；本國(guó)物價(jià)下降，會(huì)導(dǎo)致本國(guó)貨幣實(shí)際匯率相對(duì)于別國(guó)下降。1997年以來，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期和內(nèi)部均衡狀況的變化，我國(guó)人民幣匯率水平長(zhǎng)期偏離均衡匯率水平，尤其是近年來外貿(mào)順差、國(guó)際物價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的傳導(dǎo)以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升對(duì)人民幣升值造成了極大的壓力。毫無疑問，油價(jià)的上升作為國(guó)際物價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)傳導(dǎo)的重要變量成為此次人民幣官方匯率升值的一個(gè)重要誘因（2005年7月21日，中國(guó)人民銀行宣布人民幣對(duì)對(duì)美元升值2%），估計(jì)未來油價(jià)與人民幣實(shí)際匯率之間的內(nèi)在促動(dòng)和相互作用將會(huì)更加明顯。

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

油價(jià)上漲的積極作用在于加快全社會(huì)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源和降低能耗的條件下提升產(chǎn)品和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而最終有利于全社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和調(diào)整。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要包括減少石油的生產(chǎn)和消費(fèi)，增加煤炭等其他替代能源的消耗，發(fā)展各種新型能源，包括風(fēng)能、水能和原子能等。例如，世界范圍內(nèi)的兩次石油危機(jī)促進(jìn)了日本和美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。面對(duì)油價(jià)上漲，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的主要舉措是增加投入，加強(qiáng)可替代石油的新能源的研究、開發(fā)和利用，同時(shí)增加社會(huì)人力資本的投資，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)石油能源的高度依賴。

推動(dòng)能源發(fā)展和安全戰(zhàn)略建立

我國(guó)石油進(jìn)口規(guī)模每年增加較快，同時(shí)對(duì)外依存度的日益提高，對(duì)中東地區(qū)的進(jìn)口依賴強(qiáng)，從而能源安全和能源發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。石油海運(yùn)線的安全保障又受制于人，未來從俄羅斯和中亞地區(qū)輸入石油前景雖好，但又受到與這些國(guó)家政治關(guān)系和地緣政治的影響，存在很大的變數(shù)。目前國(guó)際油價(jià)不斷上漲和供應(yīng)渠道的不穩(wěn)定迫使我國(guó)政府將能源安全置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分進(jìn)行定位，通過制定和實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較穩(wěn)定和持續(xù)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

使企業(yè)改善微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制

從整體上講，油價(jià)上升對(duì)相關(guān)上下游企業(yè)已經(jīng)造成了成本提高，利潤(rùn)率下降。但是油價(jià)對(duì)石油相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)率的影響程度除了企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和階段的因素以外，還受生產(chǎn)產(chǎn)品所在行業(yè)市場(chǎng)供求和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度的影響。例如，以塑料、纖維和橡膠等工業(yè)中間品為原材料的加工企業(yè)并不像能源開采企業(yè)和這些產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)具有向下游轉(zhuǎn)嫁增加的成本的條件和能力。就目前來看，塑料制品、橡膠制品和紡織品在我國(guó)的需求相對(duì)穩(wěn)定而供給相對(duì)過剩，價(jià)格基本維持不變?？傮w上，這些企業(yè)通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁成本存在一定的困難，這些產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度非常有限，自身消化是應(yīng)對(duì)的主要辦法。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)地膜等產(chǎn)品的價(jià)格由于受到國(guó)家政策的調(diào)控，價(jià)格上漲會(huì)受到限制。因此，這些行業(yè)只能在改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和消化成本上下功夫。從國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響歷史來看，兩次石油危機(jī)和價(jià)格的大幅上升都促使了發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率和改善管理水平，通過生產(chǎn)效率的提高來化解油價(jià)的不利影響。

提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但是這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在基于充裕的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源和制造成本低而導(dǎo)致的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，而并不是體現(xiàn)在產(chǎn)品品質(zhì)和差異化等方面的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，其中包括大量的石油相關(guān)產(chǎn)品。例如化纖、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)。在油價(jià)上升的條件下，為了在國(guó)際市場(chǎng)上保持同等的利潤(rùn)率水平，企業(yè)只有在價(jià)格之外提高競(jìng)爭(zhēng)力，比如降低能耗、提高經(jīng)營(yíng)效率、使用新技術(shù)、提供差異化產(chǎn)品等方式占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，油價(jià)上升對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善市場(chǎng)形象，減少貿(mào)易摩擦具有改善和促進(jìn)作用。

高油價(jià)下政府要出“實(shí)招”

加快技術(shù)進(jìn)步提高能源利用

能源效率高低很大程度上反映了技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)的作用，技術(shù)進(jìn)步不但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)推動(dòng)力，也是提高能源生產(chǎn)和利用效率高低的主要力量。在當(dāng)前和未來能源價(jià)格居高不下的條件下，以技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)生和運(yùn)用是減緩能源價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)面影響的重要措施。第一，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。中國(guó)目前節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散在體制、資金、管理等方面存在許多障礙，如節(jié)能新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化資金缺乏、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造籌資困難、節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過度依賴進(jìn)口。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，組織實(shí)施節(jié)能示范工程，鞏固和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，以大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，逐步形成節(jié)能產(chǎn)業(yè)。第二，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，大力提高煤電轉(zhuǎn)化率、潔凈煤技術(shù)和液化新技術(shù)，提高石油的利用效率。第三，大力研究和開發(fā)未來能源發(fā)展的新技術(shù)。未來應(yīng)該著重發(fā)展和攻關(guān)的能源技術(shù)主要包括：節(jié)約和替代石油技術(shù)；潔凈煤技術(shù)；節(jié)電技術(shù)；多聯(lián)供技術(shù)；建筑節(jié)能技術(shù)；三廢綜合利用技術(shù)等。

政府介入加強(qiáng)監(jiān)管

目前我國(guó)尚缺乏合理、有力的原油價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，成品油價(jià)格調(diào)節(jié)存在明顯的不對(duì)稱性。政府在建立旨在穩(wěn)定油價(jià)的調(diào)控體系的同時(shí)，應(yīng)盡快打破該行業(yè)的壟斷格局，允許多家企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。要盡快制定國(guó)家石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，完善相關(guān)體系。加快相關(guān)法律法規(guī)的完善。同時(shí)通過制定切實(shí)可行的財(cái)政稅收和金融政策，減少油價(jià)高企對(duì)不同收入階層的負(fù)面影響，因?yàn)橛蛢r(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條中的上游企業(yè)和中游企業(yè)影響不大（因?yàn)檫@些企業(yè)可以將通過加價(jià)將油價(jià)的上升部分轉(zhuǎn)嫁給下游部門和消費(fèi)者），但對(duì)下游企業(yè)和住戶影響極大。因此，制定政策加大對(duì)終端需求者的補(bǔ)償措施是尤為必要的，目前上海市政府已經(jīng)開始對(duì)出租車行業(yè)的汽油消費(fèi)給予補(bǔ)償起到了積極效果就是一例。

鼓勵(lì)高能耗企業(yè)走出去

未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升在很大程度上要受到國(guó)際石油供應(yīng)和油價(jià)的影響，盡可能地保障石油供應(yīng)，確保石油價(jià)格在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可承受范圍之內(nèi)是我國(guó)石油戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和內(nèi)容。因此，鼓勵(lì)和支持我國(guó)能源生產(chǎn)企業(yè)到國(guó)外投資，通過控股、參股、工程建設(shè)等各種方式在石油產(chǎn)量較大的國(guó)家和地區(qū)開展合作，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方式。同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)高能源消耗企業(yè)（鋼鐵制造、有色金屬冶煉、水泥、化纖、塑料、橡膠等能源密集型行業(yè)中的高耗能企業(yè)）將生產(chǎn)基地和加工車間轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這既能減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源（包括石油的終端產(chǎn)品）的使用，同時(shí)也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要。

實(shí)施多元化能源戰(zhàn)略

除了加快本國(guó)領(lǐng)土和海域的資源開發(fā)以外，中國(guó)必須實(shí)施多元化的能源戰(zhàn)略，特別是石油合作開發(fā)和進(jìn)口戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中亞、西亞、東南亞以及非洲和南美的合作開發(fā)，開辟新的進(jìn)口來源和第二條運(yùn)輸渠道。

建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備格局

通過各種渠道和各種方式要加快建立穩(wěn)定的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備既包括國(guó)家儲(chǔ)備，也包括企業(yè)儲(chǔ)備，需要國(guó)家和石化企業(yè)共同考慮。完全政府控制的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不能適應(yīng)未來我國(guó)能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須建立政府和企業(yè)共同參與的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備格局。