循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的中外比較

閆　敏

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

而國(guó)際社會(huì)在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一種關(guān)于發(fā)展模式的理念——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是由于所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，面臨的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不一，所以我國(guó)與一些世界發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方面，有較大差異。

從目前的實(shí)踐看，中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以概括為是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中物質(zhì)能量流動(dòng)方式的管理經(jīng)濟(jì)。具體講，是通過(guò)實(shí)施減量化、再利用和再循環(huán)等“3R”原則，依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“資源—產(chǎn)品—廢物排放”這一線性物流模式改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，提高資源能源效率，拉長(zhǎng)資源能源利用鏈條，減少?gòu)U物排放，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)“三贏”發(fā)展。

相對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的初步探索，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多年的實(shí)踐，并且已經(jīng)得到了很好的效果：

德國(guó)

德國(guó)被認(rèn)為是最環(huán)保的國(guó)家之一，而德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于，或者說(shuō)實(shí)質(zhì)是垃圾經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)和部分生活型污染問(wèn)題基本得到解決后，由消費(fèi)帶來(lái)的日益增加的垃圾（包括工業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物）成為德國(guó)面臨的最大國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題之一。上世紀(jì)70年代末，德國(guó)有5萬(wàn)個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，由于管理不善，大部分堆放場(chǎng)引起二次污染。所以1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》。石油危機(jī)后，德國(guó)開(kāi)始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。到上世紀(jì)中后期，德國(guó)意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理，并不能從根本上解決問(wèn)題。在1996年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，目的是徹底改造垃圾處理體系，建立產(chǎn)品責(zé)任（延伸）制度?？梢?jiàn)德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由垃圾問(wèn)題而起，重點(diǎn)是“垃圾經(jīng)濟(jì)”（“3R”和最終安全處置），并向生產(chǎn)體系（企業(yè)）中的資源循環(huán)利用延伸。這部法律明確要求工商業(yè)者從“搖籃到墳?zāi)埂钡卣展芷洚a(chǎn)（商）品，即從研制新產(chǎn)品時(shí)就要考慮廢物的清除問(wèn)題，產(chǎn)品必須壽命長(zhǎng)、維修便利、可拆除或重新利用。

日本

日本的“循環(huán)型社會(huì)”起源于廢棄物問(wèn)題，旨在改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了達(dá)到這一目標(biāo)，日本加速了各種模式的轉(zhuǎn)變。首先是環(huán)境保全模式的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)環(huán)境保全過(guò)程中，從廢棄物被動(dòng)的“末端處理”轉(zhuǎn)向以在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭控制廢物產(chǎn)生的“管端預(yù)防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，形成了一整套系統(tǒng)的避免廢物產(chǎn)生的機(jī)制。其次，建立資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域設(shè)計(jì)出三種不同維度的循環(huán)模式：第一，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用 ；第二，通過(guò)企業(yè)之間的循環(huán)，組成生態(tài)工業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；第三，通過(guò)社會(huì)整體循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉合回路。

美國(guó)

美國(guó)制定的以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策雖不斷調(diào)整，但其核心內(nèi)容一直圍繞三點(diǎn)：促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，充分合理利用現(xiàn)有資源，以及鼓勵(lì)節(jié)能。

通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)是美國(guó)鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用的主要手段。2003年起，受惠的可再生能源范圍也從原來(lái)的兩種，擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、太?yáng)能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源也是美國(guó)政府的一貫方針。

節(jié)能是美國(guó)能源政策的另一大重要內(nèi)容。美國(guó)在法律中對(duì)一些耗能型商用和消費(fèi)者產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這些產(chǎn)品包括變壓器、電風(fēng)扇、自動(dòng)售貨機(jī)、商用冷柜和冰箱等。另外，美國(guó)還為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備也將獲得抵稅優(yōu)惠。

加拿大

加拿大已連續(xù)三年被聯(lián)合國(guó)評(píng)為世界上最適合人類(lèi)居住的地方之一，其政府、企業(yè)和社會(huì)都非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加拿大政府的相關(guān)政策值得借鑒。

政府的主要做法包括：第一，確認(rèn)國(guó)家意義上的環(huán)境事務(wù)(如空氣、水的質(zhì)量、瀕危物種等)，確保國(guó)家環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。第二，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)重要角色，與工業(yè)界及其它伙伴相互理解、支持；與加拿大人民一起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，執(zhí)行聯(lián)邦既定計(jì)劃，確保支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善：以科技為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好自然環(huán)境，提高人類(lèi)健康水平；建設(shè)、完善全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、警報(bào)系統(tǒng)；第四，幫助原駐地居民搞好環(huán)境與資源的管理。第五，加強(qiáng)國(guó)際間的合作：承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，促進(jìn)全球行動(dòng)。