正確理解除謬誤　抓住關鍵走新路

徐嵩齡　錢薏紅

當前，在我國實施循環(huán)經(jīng)濟過程中，有一種對循環(huán)經(jīng)濟概念泛化和任意夸大其作用的傾向。這不利于我國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，也有悖于實事求是的科學精神。我國實施循環(huán)經(jīng)濟，需要“去泡沫”、“抓關鍵”、“走新路”。

去除兩種“泡沫”

在當前，有兩種提法值得警惕。一是武斷地認為，循環(huán)經(jīng)濟是一種最終實現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”。二是錯誤地認為，循環(huán)經(jīng)濟是“一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式”，是“經(jīng)濟增長方式的根本改變”。這兩種說法均不科學，是當前“循環(huán)經(jīng)濟”熱中的兩種“泡沫”。

第一種說法的不當之處有三：一是從物質流角度看，在“資源”、“生產(chǎn)與消費”、“廢棄物排放”三個環(huán)節(jié)中，大體有五類環(huán)境保護技術，即：資源替代，資源恢復，資源耗用減量化，廢棄物安全化或無害化處理和廢棄物循環(huán)利用。物質（廢棄物）的循環(huán)利用僅是其中之一，并且在這五類環(huán)境保護技術之間，不存在彼此替代的關系。二是循環(huán)技術能否在實踐中使用，要受到理論、技術和經(jīng)濟可行性等諸項條件的制約。一項循環(huán)方案，即使在理論和技術上可行，如果在經(jīng)濟上不可行，即它的“成本—效益”指標不如非循環(huán)方案，那么在實踐中也難以采用或大規(guī)模地采用。這在我國或在世界各國，已不乏其例。三是人類社會的生產(chǎn)和消費，不可能是“封閉式的零排放的資源利用方式”。這不是生態(tài)學的觀點，更不是生態(tài)系統(tǒng)的特征。所謂的“封閉循環(huán)”，如不考慮太陽能，只能在“地球”的空間尺度和“地質年代”的時間尺度，即“生物—地球—化學循環(huán)”的條件下才是可能的；它不可能在人類社會本身實現(xiàn)，如同不可能在某一物種種群實現(xiàn)一樣。第二種說法的不當之處亦有三：一是這種說法是或明或暗地建立在“全封閉”、“零排放”、“完全循環(huán)”等想象基礎上的。二是從技術經(jīng)濟的可行性看，物質（廢棄物）的循環(huán)，在解決當代我國資源環(huán)境問題時，并不能取代其他非循環(huán)技術途徑，也不能成為惟一的或主要的方式。三是循環(huán)經(jīng)濟，無論在理論上還是在現(xiàn)實可能性上，均不能成為解決我國經(jīng)濟發(fā)展問題的關鍵性因素。因此，那種認為循環(huán)經(jīng)濟是“一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式”，是“經(jīng)濟增長方式的根本改變”的說法，既將中國資源環(huán)境問題的復雜性簡單化了，更將中國經(jīng)濟發(fā)展問題的復雜性簡單化了。

抓住兩個關鍵

在國際上，德國正在實施“循環(huán)經(jīng)濟”，日本正在實施“循環(huán)社會”，他們的經(jīng)驗值得我國借鑒，但不能照搬。因為我國正經(jīng)歷著與德國、日本等發(fā)達國家不同的“環(huán)境—經(jīng)濟”形勢。這就是說，現(xiàn)時我國的循環(huán)經(jīng)濟，是在資源環(huán)境問題尚未緩解，而且有些方面仍在繼續(xù)惡化，以及經(jīng)濟結構轉換加速情況下進行的。所以，我國循環(huán)經(jīng)濟的實施應抓好兩大關鍵領域。

一是重污染產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)。由于它們又是資源依賴型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟，既能解決環(huán)境污染問題，又能解決資源短缺問題，因而更具技術經(jīng)濟優(yōu)勢，也有著更為緊迫的優(yōu)先性。這些基礎產(chǎn)業(yè)中實施循環(huán)經(jīng)濟，將不只是在單個企業(yè)層次上，它有可能發(fā)生于多企業(yè)、多部門或行業(yè)、多地區(qū)層面，也可能發(fā)生于“循環(huán)”與“非循環(huán)”技術途徑的合作上。這樣，它將可能引發(fā)我國經(jīng)濟結構和經(jīng)濟布局的變革。

二是城市廢棄物回收領域。這不僅包括日常生活垃圾，也應包括服務業(yè)垃圾、辦公垃圾、機電消費品垃圾，還應包括生活污水等。這些廢棄物的回收與再利用，對于解決中國環(huán)境問題具有優(yōu)先性。它將顯著降低城市環(huán)境負荷，有效地改善城市環(huán)境質量，同時又能夠減少資源消耗。

制度建設納入市場軌道

目前，我國政府和學術界，對實施循環(huán)經(jīng)濟的關注點，主要集中于規(guī)劃、法律法規(guī)、科技投入和技術創(chuàng)新、標準或指標的制定與監(jiān)測、綠色核算以及宣傳教育等方面，基本沿襲了我國在實施生態(tài)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)時的思路和做法。然而，僅有這些是不夠的。

就教訓而言，我國的“生態(tài)經(jīng)濟”、“清潔生產(chǎn)”等效果并不理想，行動也未能持續(xù)。其中最重要的原因是，忽略了市場機制，過于仰仗政府，難以通過市場獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。“生態(tài)經(jīng)濟”、“清潔生產(chǎn)”作為“經(jīng)濟”和“生產(chǎn)”，如不能獲得市場收益而靠政府資金的支撐，又怎能稱為“經(jīng)濟”和“生產(chǎn)”？更廣泛地看，我國環(huán)境問題的解決與市場脫節(jié)，也是眾多污染問題（如淮河流域水污染問題）不能得到有效遏制與根治的重要原因。

就經(jīng)驗而言，我國的浙江省，一缺資源，二缺外部或中央政府的資金。然而，浙江通過市場手段，低廉地收購散布全國的廢棄物資，進行資源再生，培育了高效的“廢棄物經(jīng)濟”（但它不是“循環(huán)經(jīng)濟”，因為它的廢棄物再利用后的污染問題，還沒有成功解決）。

因此，實施循環(huán)經(jīng)濟應注重制度創(chuàng)新。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟必須以市場為平臺，將有關制度建設納入市場經(jīng)濟的軌道。