多管齊下應(yīng)對(duì)六大難題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略課題組

企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。中國(guó)“五小”企業(yè)在中國(guó)污染密集型和資源型行業(yè)中占有很重要的地位。這一特點(diǎn)在落后地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。例如，山東省在幾年前強(qiáng)行關(guān)閉了一批年生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下的小造紙廠，并在政府的支持下建立了幾個(gè)年產(chǎn)量超過(guò)20萬(wàn)噸的大造紙廠，實(shí)現(xiàn)了造紙生產(chǎn)能力的規(guī)?；郏伺e不僅使造紙產(chǎn)量得到了很大提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，而且造紙業(yè)產(chǎn)生的污染下降了。

尚沒(méi)有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系。目前國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在企業(yè)層次中以示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)為核心，以污染治理和典型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源的方式展開。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，主要由有直接利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)廢棄物回收利用，有直接利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場(chǎng)自發(fā)形成的，是以分散的農(nóng)民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡(luò)。但基本上是可以直接賣錢的“拿走”，不能直接賣錢的“拋棄”，存在對(duì)環(huán)境的二次污染隱患。沒(méi)有直接利用價(jià)值，需要進(jìn)行深加工處理并且直接經(jīng)濟(jì)效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒(méi)有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，主要由國(guó)有清潔企業(yè)收集清運(yùn)，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施，但由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而束之高閣。其主要原因是缺乏一種彌補(bǔ)市場(chǎng)外部性的政策體系支持和投融資機(jī)制。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問(wèn)題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位。但在各級(jí)政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的相關(guān)政策中，仍然沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然處于主體經(jīng)濟(jì)政策之外。例如，當(dāng)前宏觀調(diào)控中，中國(guó)人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行窗口指導(dǎo)，限制對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等過(guò)熱行業(yè)的貸款；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見(jiàn)；在對(duì)鋼鐵的限制中，并沒(méi)區(qū)分單純性地?cái)U(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目和循環(huán)利用資源的項(xiàng)目，而是一律給予限制。其結(jié)果是，一些循環(huán)利用資源的項(xiàng)目也被卡住了。

沒(méi)有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費(fèi)者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度等。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約使用資源的激勵(lì)機(jī)制，有效的技術(shù)支持機(jī)制等。不解決制度和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，仍然按照傳統(tǒng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟(jì)要素之外去管理經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面，中國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開始，建立基本物質(zhì)流量表，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)和國(guó)家物質(zhì)流量表，這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)并不容易。全社會(huì)的物質(zhì)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進(jìn)行監(jiān)控和管理，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。

到目前為止，中國(guó)尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。中國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要還是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為從源頭上治理環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的手段。因此，目前涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，在國(guó)家主流宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，還沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本內(nèi)容。這也是各項(xiàng)政策缺乏協(xié)調(diào)的原因之一。