珠三角劣勢凸現(xiàn)亟需謀變

張曉暉　李鳳發(fā)

今年中國迎來了新一輪發(fā)展潮，而廣東也面臨著產(chǎn)業(yè)升級的問題。在新一輪發(fā)展潮面前，能抓住機會的城市將會脫穎而出。近年看來，廣州市出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，隱約看到了飛躍的曙光——

珠三角的比較劣勢

珠三角曾一度成為中國改革開放的前沿陣地，廣東的經(jīng)濟也一度扮演著“排頭兵”的角色。隨著長三角經(jīng)濟圈的興起，珠三角經(jīng)濟圈的發(fā)展和現(xiàn)狀就多了一面鏡子。記者最近收集到的一些數(shù)據(jù)表明，珠三角的比較優(yōu)勢漸漸演化成珠三角的比較劣勢。從比較優(yōu)勢到比較劣勢，其過程暴露的是一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展軟肋。

不久前，國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司等部門成立的《中小企業(yè)發(fā)展問題研究》課題組，綜合評價1999年－2002年我國8萬多家非公有制工業(yè)中小企業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r，評出的2933家具有成長性企業(yè)中，前4名為：浙江914家、江蘇543家、廣東213家、山東207家。按成長指數(shù)大小截取的前500家最佳成長性中小企業(yè)中，前4名為：浙江108家、江蘇89家、廣東39家、山東36家。這說明了廣東中小企業(yè)的成長性與江、浙兩省相比還有較大的差距。

而據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東68個縣（市）占全省83.3％的土地面積，但其創(chuàng)造的GDP卻只有28％，占全省62.8％的人口僅創(chuàng)造了6.5％的財政收入。在2003年全國2073個縣級行政縣（市）的縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中，廣東省僅10個縣（市）入圍，而浙江、江蘇和山東等省分別有27個、21個、21個縣（市）。這充分說明廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

在產(chǎn)業(yè)方面，廣東省副省長游寧豐曾直指廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在三大不足之處：一是產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)的聚集，創(chuàng)新能力與參與國內(nèi)外競爭的要求不相適應(yīng)。二是企業(yè)的根植性與可持續(xù)發(fā)展性差。隨著近幾年政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢的逐步減弱，出現(xiàn)了部分企業(yè)向外遷移的現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有待進(jìn)一步完善。大量小而全的企業(yè)在同一個集群中，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且危及集群的自我發(fā)展和競爭力的提升。

在珠三角，以低端制造業(yè)發(fā)家、依靠大量廉價勞動力的企業(yè)實際上“賺的就是人工的錢”，而長三角的制造業(yè)一開始就跨越了單純的來料加工生產(chǎn)模式，而是引來外資在本地孵化，形成了高層次的配套經(jīng)濟模式，發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)超出珠三角。珠三角的低工資、高勞動、高效率已經(jīng)成為過去，發(fā)展速度已經(jīng)低于長三角，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

中國商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)投資趨勢調(diào)研課題組新近發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，從投資區(qū)位變化趨勢上看，長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、珠三角三地區(qū)將是跨國公司未來三年直接投資的首選地區(qū)；但從選擇投資區(qū)域企業(yè)數(shù)分布看，長三角占47％、環(huán)渤海經(jīng)濟圈占22％、珠三角經(jīng)濟圈占21％、東北地區(qū)占9％、中西部地區(qū)占8％。珠三角已經(jīng)位居第三。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，廣東與“泛珠三角”區(qū)域的八?。▍^(qū)）之間簽定經(jīng)濟技術(shù)合同協(xié)議金額累計達(dá)5500多億元，合作項目超過8000個。盡管如此，相對于長三角、京津唐對周邊流域的影響，珠三角在周邊省區(qū)的龍頭地位還是不太明顯。

在某種程度上，珠三角沒有形成對周邊省區(qū)的龍頭地位，也可以歸結(jié)為過分依賴外源型經(jīng)濟的發(fā)展。有專家表示，外源型經(jīng)濟造成了廣東區(qū)域經(jīng)濟目前獨特的、又是令人不安的“二層結(jié)構(gòu)”特點。那就是以本土的內(nèi)源型經(jīng)濟為基礎(chǔ)，上面覆蓋著一層外源型經(jīng)濟。由于這兩種經(jīng)濟在資金、技術(shù)與市場上的割裂，很難相互交融與滲透。廣東全省外源型經(jīng)濟主要集中在以香港為物流中心的珠三角地區(qū)，該地區(qū)外源型經(jīng)濟2003年占全省90％以上，其它地區(qū)由于距離較遠(yuǎn)，接受外源型經(jīng)濟覆蓋的機會很少，經(jīng)濟水平落差很大，由此造成珠三角與周邊地區(qū)特有的經(jīng)濟斷層現(xiàn)象。這對急于領(lǐng)銜主演泛珠三角經(jīng)濟圈的廣東來說，不能不說是一個迫在眉睫而急于求解的課題。

謀變但缺乏創(chuàng)新精神

25年來的改革開放，珠三角地區(qū)所形成的優(yōu)勢，正隨著資源的緊缺、勞動力成本的攀升、產(chǎn)業(yè)集群以低成本為基礎(chǔ)的聚集、政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢的弱化、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的合理性差等問題的出現(xiàn)而逐步消解。

珠三角正面臨著制造業(yè)外遷的局面，但產(chǎn)業(yè)升級卻非一蹴而就的事情。記者發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的外遷不但是向廣東省外，還包括廣東的山區(qū)。

有專家指出，珠三角是典型的馬路經(jīng)濟，馬路建到哪兒就擴張到哪兒，遍布的廠房建筑，即使產(chǎn)業(yè)升級換代，也難以在短期內(nèi)改造騰空。

由于地理上的區(qū)隔，珠三角素以加工貿(mào)易見長，對內(nèi)地的輻射相當(dāng)有限。清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院區(qū)域與城市發(fā)展中心主任施祖麟認(rèn)為，“如果調(diào)整不力，珠三角就會從此衰落”。

這種調(diào)整也在進(jìn)行當(dāng)中，到2003年，珠三角的重化工業(yè)比重已經(jīng)超過加工制造業(yè)，作為中國最大的消費品制造業(yè)基地之一的珠三角，開始進(jìn)入以重工業(yè)化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的增長周期。當(dāng)?shù)卣賳T對重化工業(yè)的政策傾斜效果開始顯現(xiàn)的同時，原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為明顯趨勢。

中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所所長陳秀山已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，資本也在由珠三角向外轉(zhuǎn)移，“臺資北上移師長三角、山東等地，港資則轉(zhuǎn)往江西、湖南等腹地地區(qū)?！标愋闵秸J(rèn)為，雖然這種轉(zhuǎn)移才剛剛開始，但由于加工制造業(yè)的資本不再進(jìn)入珠三角，“珠三角產(chǎn)業(yè)輪替的壓力在5到10年后會完全爆發(fā)出來?！?/p>

2003年11月，廣東率先提出了“泛珠三角經(jīng)濟圈”區(qū)域合作概念，更顯示出廣東省省委、省政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域間的經(jīng)濟互補尋求更好的出路。

值得指出的是，導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素是資源的嚴(yán)重透支。

25年的改革開放，廣東經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，資源和環(huán)境付出了很大代價，一些重要的礦產(chǎn)資源嚴(yán)重透支，耕地面積逐年減少，資源的耗費已難以支撐。

在為珠三角經(jīng)濟圈謀求變局的眾多思考中，廣東省工商聯(lián)一位從事經(jīng)濟研究多年的人士提出：珠三角應(yīng)建立起一個與該經(jīng)濟區(qū)域市場化活動相適應(yīng)的資本市場體系，除了現(xiàn)存的主板、創(chuàng)業(yè)板，還應(yīng)設(shè)立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等機構(gòu)，珠三角的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是多層次的，金融市場也應(yīng)逐步形成多層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的核心是金融，應(yīng)充分利用香港國際金融中心的優(yōu)勢，打造區(qū)域金融中心。

廣州欲領(lǐng)舞珠三角

一種頗具說服力的認(rèn)識是，只有珠三角發(fā)展好了，才有擴散效應(yīng)，帶動泛珠三角經(jīng)濟的發(fā)展，珠三角的帶動作用才能體現(xiàn)，才能形成周邊省區(qū)的龍頭地位效應(yīng)。

記者的理解是，現(xiàn)在急于去談泛珠三角有點為時過早，作為一個經(jīng)濟區(qū)域的形成和發(fā)展不可能是一日之功，而是一個相對漫長和市場自然選擇與培育的過程。要發(fā)展泛珠三角，就要發(fā)展好珠三角，要發(fā)展好珠三角，廣東省將領(lǐng)頭羊的重任交給了廣州市。

在珠三角謀變和自強的道路上，處于珠三角地理中心的廣州應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？記者認(rèn)為，在珠三角的幾座搶眼城市，如深圳比較優(yōu)勢漸失、東莞仍難改“制造工廠”形象等情況下，珠三角欲再度謀變尋找新的動力，急需找到一個新的“引擎”。

過去以商業(yè)氛圍濃厚而著稱的廣州，隨著汽車工業(yè)、石化工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、鋼鐵工業(yè)在近年的崛起，而成為珠三角，甚至是港澳經(jīng)濟的重要支撐。近年來，廣州市政府也逐步明確了發(fā)展定位，那就是建設(shè)成為珠三角的中心城市。

從一定程度上講，前些年廣州城市功能和戰(zhàn)略定位還不是十分明確，廣州中心城市功能的定位也面臨著多元的選擇。

早在1993年，廣州作為中國第一個加入國際大都市協(xié)會的城市，提出了建設(shè)大都市的口號，但囿于當(dāng)時廣州的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、城市環(huán)境臟亂差等問題比較突出，因此，這種提法一度被誤讀。

1996年8月，廣州市委、市政府對這種提法進(jìn)行了修正，突出了建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)。1998年廣東省第八屆黨代會正式提出將廣州作為中心城市來發(fā)展。經(jīng)過幾年的摸索與發(fā)展，廣州已日益顯現(xiàn)出其在珠三角地區(qū)起帶頭作用的區(qū)域中心城市地位。并由此開始，廣州的發(fā)展采取了北優(yōu)南拓、東進(jìn)西連的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，廣州的整個面積是7435平方公里，歷史表明，政府在關(guān)鍵時期的政策，對城市間的競爭將會產(chǎn)生歷史性的影響。生產(chǎn)要素只會流向有規(guī)模經(jīng)濟、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和勞工共用的地域。

從珠三角甚至東南亞的產(chǎn)業(yè)布局看，輕型加工工業(yè)比較發(fā)達(dá)，重化、裝備一直以來都是經(jīng)濟發(fā)展的“短板”所在。廣州發(fā)展現(xiàn)代重化工業(yè)，不僅可以起到珠三角重化工業(yè)產(chǎn)品需求的進(jìn)口替代作用，降低珠三角制造業(yè)的原材料運輸成本，完善珠三角資源配置，進(jìn)一步提高珠三角的國際國內(nèi)市場競爭力，從而提升整體經(jīng)濟競爭力，而且還可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，帶動珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，為珠三角經(jīng)濟增長增添新的動力。