政府轉(zhuǎn)型與構(gòu)建和諧社會

寇鳳超

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨對近年來調(diào)整執(zhí)政理念的重大成果。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這個新格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提。因此，要盡快實(shí)施政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)角色，充分發(fā)揮各級政府在構(gòu)建社會主義和諧社會中的負(fù)責(zé)作用。

構(gòu)建和諧社會要求政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的定位下，構(gòu)建和諧社會將會遇到強(qiáng)大的體制性障礙。只有實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，才能為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動力。政府轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)，就是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型或者管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立的前提下，市場的主體是企業(yè)與社會，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是企業(yè)與社會的主要任務(wù)，政府的中心任務(wù)是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，為企業(yè)和社會提供公共產(chǎn)品。因此，加快以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，才能為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”提供有效的服務(wù)和保障。

在政府轉(zhuǎn)型過程中，必須對政府的職能有新的定位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建和諧社會中，應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)揮政府在社會管理和公共服務(wù)中的職能作用，強(qiáng)化政府的公共管理職能，弱化微觀管理職能。

在構(gòu)建和諧社會中，政府轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)是：人民當(dāng)家作主的民主政府；對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任政府；行為公開的透明政府；勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的廉潔政府；依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。政府能夠真正向這五個方面實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型，才能成為和諧社會建設(shè)的合格領(lǐng)導(dǎo)者。

強(qiáng)化政府責(zé)任并提高社會的自治能力

構(gòu)建和諧社會必須正確認(rèn)識和處理政府、市場和社會組織三者之間的關(guān)系。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)，負(fù)責(zé)解決公平問題；從管理社會來講，社會組織應(yīng)該成為解決社會問題的主力；市場負(fù)責(zé)解決效率問題。政府與公民、政府與市場在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系要變成相互協(xié)作的關(guān)系。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織的建立和運(yùn)行，伸出雙手歡迎社會組織的參與，為社會力量的發(fā)育成長提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁。

政府轉(zhuǎn)型涉及到政府與社會在責(zé)權(quán)利等各個方面的關(guān)系。那么,第一次轉(zhuǎn)型即處理政府與市場的關(guān)系和第二次轉(zhuǎn)型即處理政府與社會的關(guān)系之間到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系需要好好研究。從我國當(dāng)前的情況來看，為了建設(shè)和諧社會到底應(yīng)該建立什么樣的政府和社會的關(guān)系，還不是很清楚。比如社會本身的發(fā)育問題，當(dāng)然社會要發(fā)育起來，但社會的發(fā)育是一個很長的歷史過程，建設(shè)和諧社會不能以一個充分發(fā)育了的社會為前提，所以更應(yīng)關(guān)注當(dāng)前應(yīng)該解決一些什么問題。 現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的問題，與政府該負(fù)的責(zé)任沒有負(fù)好有一定關(guān)系。像義務(wù)教育、看病難等問題，是不能簡單地推給市場的，不該市場化的也搞了市場化，社會就不會和諧。該政府管的必須真正管起來，不能推卸責(zé)任。

對政府與社會的關(guān)系模式，總的要求就是“小政府，大社會”?！按笊鐣本褪巧鐣M織要發(fā)育起來?！按笊鐣贝蟛涣?，“小政府”便小不了。為什么政府難以“瘦身”？為什么“吃皇糧”的居高不下？原因之一就是因?yàn)樯鐣M織不發(fā)達(dá)。構(gòu)建和諧社會既要強(qiáng)化政府社會管理的責(zé)任，又要提高社會的自治能力，兩個方面缺一不可。和諧社會的標(biāo)志之一是政府要有權(quán)威，政府的方針、政策、制度得到大多數(shù)社會成員的擁護(hù)，政府的行政是有效率的，對社會的整體有著較強(qiáng)的整合力。社會服務(wù)不能完全靠政府提供，政府要通過社會組織來完成一些公共職能，從服務(wù)的角度講我們要完善社會組織。社會組織的發(fā)育程度是市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)育成熟程度的一個重要標(biāo)志，是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

在社會管理新格局中要正確處理行政管理與社會自我管理的關(guān)系?，F(xiàn)代社會是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。構(gòu)建和諧社會政府要用服務(wù)而不是用強(qiáng)制來獲取公民的支持，因而，要把一些強(qiáng)制的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為服務(wù)的內(nèi)容，以服務(wù)贏得民心。各級政府要克服恩賜思想和一切包辦代替的做法，在進(jìn)一步提高政府管理社會的效能的同時，善于通過各類社會組織，形成社會管理的整體合力。

實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求。一方面，政府不能越位。政府進(jìn)行行政管理應(yīng)該適應(yīng)時代需要，秉持“有限性”觀念，從社會領(lǐng)域收縮其原有的侵犯性權(quán)力，不需要政府管的政府不宜再作過多的行政干預(yù)。另一方面，政府不能缺位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。政府的主要職責(zé)是：第一，建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范各類社會組織、社會事務(wù)、社會事業(yè)，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革，推動公益事業(yè)，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會需求。第二，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。讓每一個社會成員分享社會發(fā)展的成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第三，完善收入分配職能，形成較為完整的多層次的社會保障體系。第四，確保社會穩(wěn)定。要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，特別要關(guān)注弱勢群體的利益。建立處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

為了履行好政府的職責(zé)，政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是健全民主制度。以民主來約束自身行為，通過民主的程序，制定出為整個社會所認(rèn)可的公平、公正的規(guī)則體系。二是加強(qiáng)法治。將政府的一切活動納入法治軌道，其行政裁量權(quán)必須受法治的約束。三是加大行政改革力度。進(jìn)一步整合行政資源，重塑政府形象，增強(qiáng)政府公信力。

政府要真正負(fù)起應(yīng)有責(zé)任

我國政府在構(gòu)建和諧社會中具有特別重要的作用，在社會管理新格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在支持政府依法行政、依法管理社會事務(wù)。如果說和諧社會是一臺交響樂，那么執(zhí)政黨和政府就是交響樂的指揮，對它的效果有著決定性影響。因此，各級政府應(yīng)該努力提升構(gòu)建和諧社會各個方面的本領(lǐng)。

必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是全面的、正確的發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀中 “科學(xué)”與“發(fā)展”同等重要，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要重在“科學(xué)”上下工夫。對發(fā)展的重要性，各級政府及其公務(wù)員應(yīng)該說是已經(jīng)充分認(rèn)識到了，但發(fā)展是包含著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的發(fā)展，只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略社會的發(fā)展，其發(fā)展是不可能長久的，政府應(yīng)該更加注重統(tǒng)籌?，F(xiàn)在仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部一講發(fā)展就是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是招商引資，這與科學(xué)發(fā)展觀的主旨是不一致的，說嚴(yán)重一點(diǎn)，是打著科學(xué)發(fā)展的旗，干著片面發(fā)展的事。一段時期以來，在不少地方，“發(fā)展”已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視弱者權(quán)利、犧牲環(huán)境資源、縱容不公正獲利的借口，甚至不惜以犧牲一個階層的利益去滿足另一個階層的利益。要防止出現(xiàn)這種不和諧，關(guān)鍵是讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立構(gòu)建和諧社會的理念，按照“以人為本”這一構(gòu)建和諧社會的核心和本質(zhì)，盡快構(gòu)建出一套完善的社會機(jī)制。在發(fā)展問題上出現(xiàn)的片面性必須引起各方面足夠的重視并切實(shí)加以糾正。但這個問題涉及到地方政府和公務(wù)員的切身利益，改起來難度很大，必須靠法治，靠監(jiān)督，靠科學(xué)的政績考核機(jī)制的完善等一系列配套措施。

必須為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在構(gòu)建設(shè)和諧社會的過程中，政府要通過為社會提供公共產(chǎn)品，使公共利益最大化。應(yīng)該超越具體利益的紛爭，擔(dān)負(fù)起“公正的裁判”職責(zé)。現(xiàn)在政府的消極能力即禁止能力很強(qiáng)，但是把一件事情做好的積極能力很弱。所以，不能夠簡單弱化政府的作用，必須保證政府組織的有效性和超越性，政府必須較少或完全不受利益群體的影響，保持強(qiáng)大的功能性。

必須科學(xué)合理地運(yùn)用政策手段。和諧社會的“音符”，是社會的各個階級、階層。有不同階層存在，就會有矛盾，有效處理各階層之間的矛盾，保持政策上的平衡，是考驗(yàn)政府行政能力的一個重要方面。社會矛盾當(dāng)前集中表現(xiàn)為各種利益沖突，其中有的是由于我們的政策失當(dāng)造成的。為此，必須適時調(diào)整原有的社會政策，及時制定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會政策體系，保證公共政策的科學(xué)性，真正地體現(xiàn)公正、公平和正義。防止出現(xiàn)不講政策，“小鬧小解決、大鬧大解決”的被動局面，維護(hù)政策法規(guī)的尊嚴(yán)。

必須學(xué)會運(yùn)用新的管理方式。由于受計劃經(jīng)濟(jì)管理方式的影響，我們傳統(tǒng)的管理多是采取自上而下高控制的方式，這種方式，在今天很多都不適用了，這就要求我們在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)管理方式。要推進(jìn)政府的問責(zé)制，政府、政府官員應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)對公眾和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。政務(wù)公開的宗旨是將政府行為在群眾面前曝光，保證群眾的知情權(quán)，方便群眾監(jiān)督，從而讓自己的政令更有效力。要堅持信息公開，從過去深宅大院中高深莫測的政府，走向隨時準(zhǔn)備與公眾對話的政府。要建立一個與時俱進(jìn)的社會公共管理機(jī)制，實(shí)施多元社會治理。根據(jù)社會公眾的需要，通過多方參與、協(xié)同解決的方式提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。必須正確處理和協(xié)調(diào)政府與公民的關(guān)系。一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是一個公民與政府良好合作的社會，我們的人民政府一定要做到全心全意為人民服務(wù)，真正提高政府的行政能力。

作者單位：濰坊市委黨校行政管理教研室