小水電在社會主義市場經濟中的大角色

陳桂珍

“小水電”，顧名思義是指裝機容量較小的水電站和水力發(fā)電裝置。世界各國對小水電沒有一致的定義和容量范圍的劃分界限；即使同一國家，不同時期，標準也不盡相同。就我國來說，建國初期指500kW以下的水電站；如今，小水電臨界點已上升到5萬kW。

我國的小水電資源十分豐富，理論蘊藏量約1．5億kW，可開發(fā)裝機容量大于87000MW，占全國水電資源可開發(fā)量的23％，居世界第一位，相應年發(fā)電量約2000-2500億千瓦時。小水電的生命力在于"小"，在于“水”；綜合效益在于“電”。小水電的這些特點適合我國國情，這決定了小水電在我國社會主義市場經濟中的重要地位，可以并且正在扮演著“大角色”。小水電因其“小”，可靈活建設、見縫插針，有利于發(fā)展農村、山區(qū)經濟，避免城鄉(xiāng)差距急劇擴大；我國大西部水資源豐富，發(fā)展小水電有利于西部大開發(fā)，縮小東中西差距；小水電對自然環(huán)境改變小，不會像大水電如“三峽”那樣的工程對自然環(huán)境提出重大考驗，靠水發(fā)電，不消耗煤、油等不可再生資源，因而能做到“可持續(xù)發(fā)展”。

小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，滿足了不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。小水電又是水利事業(yè)的組成部分，不僅關系到水利、農業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境的建設，還在改善山區(qū)貧窮落后面貌、增強民族團結、促進社會繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。1994年，聯合國將國際小水電中心設立在中國，成為設在我國境內的第一個聯合國機構?？梢姡∷娺€促進了對外交往。我國小水電已成為縣鄉(xiāng)地方經濟的重要支柱，其建設和發(fā)展為我們這樣一個農業(yè)大國逐步實現農業(yè)和農村現代化開辟了一條新路。

一、 是社會可持續(xù)發(fā)展的清潔能源之一

小水電是能源回報率最高的電源，據有關研究其回報率可高達267倍。我國地勢西高東低，高度落差很大，從高原和山地發(fā)源出眾多的大小江河遍布全國，這些山脈與河流構成了我國大地的基本形態(tài)，提供了豐富的小水電資源。小水電與太陽能、風能、生物質能一起是國際上公認的清潔可再生綠色能源。小水電能獲得巨大的生態(tài)效益和社會效益，解決農民燒柴問題，保護退耕還林和其他森林植被。它不改變河流水質水量，不產生溫室氣體和其他有毒有害氣體。同時，小水電站規(guī)模小，建設期短，財務成本低，基本沒有移民和淹沒問題，可以就地供電，供電成本也低。因此，小水電代燃料電價與農民承受能力相適應，能為農民所欣然接受，有利于廣大農村地區(qū)保持青山綠水，實現自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展小水電工程可以把農民從繁重的家務勞動中解放出來，不但節(jié)省砍柴時間，又減少燒火做飯的時間，勞動力得到解放，可以有更多的時間從事生產經營，創(chuàng)造更多的社會財富。更為重要的，小水電可以有效保護生態(tài)環(huán)境，增加林草植被，防止水土流失，從根本上解決實施退耕還林、還草之后的農村的燃料及能源問題。由于有效地解決了農村的能源問題，農村居民不再上山砍柴、割草，植被將得到有效保護，森林覆蓋率將得到快速增長，大大減少風沙流動。

小水電能極大促進農村的社會發(fā)展，實現經濟可持續(xù)發(fā)展，試以筆者身邊的一個自然村為例。該村位于河岸邊，全村179戶，580口人。1983年在水利部門支持下，投資22．16萬元建成了裝機2075kW的水電站，多年平均發(fā)電量93萬千瓦時供本村農副業(yè)加工用電，剩余電量售給縣級電網。小水電建設促進了該村經濟迅速發(fā)展，已經形成"依靠小水電，家家電做飯，緩解砍伐，保護植被"的可持續(xù)發(fā)展模式。全村99％村民用電做飯，徹底改變了燒柴燒煤做飯的面貌。戶均生活用電量達到1020千瓦時，基本實現了家家有電器、戶戶用電炊。小水電建設也保護了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，全村有林面積增加了40000平方米。水電建設也使全村灌溉面積增加1倍，農業(yè)效益明顯提高，加速了該村小康建設的步伐。

二、 是縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要支持力量

我國小水電資源豐富，適合于農村開發(fā)，就近供電，推動山區(qū)經濟發(fā)展。我國小水電理論蘊藏量為150GW，其中可開發(fā)資源為75000MW。在全國2300多個縣中，有1104個縣的小水電資源超過10MW。全國的小水電多已聯成縣及縣以上的電網運行，甚至許多鄉(xiāng)村也有了自己的獨立小電網。在建有小水電的縣鄉(xiāng)中，許多縣鄉(xiāng)已經基本依靠小水電實現供電自給，稱為縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要支持力量。這些小水電供電區(qū)，一方面大都是山區(qū)、老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)及經濟不發(fā)達地區(qū)，處在國家電網難以到達的地區(qū)；另一方面，這些地區(qū)小水電資源豐富，積極建設小水電，由小到大，由點到片，在縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展中起了重要的作用。小水電已經成為我國電力工業(yè)的重要組成部分，不僅填補了國家電網覆蓋率的不足，而且促進了縣鄉(xiāng)經濟生產的發(fā)展，改善了近3億人口的生活條件。

小水電對縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展具有重要支持作用，能極大地推進山區(qū)經濟的發(fā)展，試以筆者身邊的一個縣為例。該縣是一個典型的林業(yè)縣，1989年實現農村水電初級電氣化，2001年被水利部確定為"十五"期水電農村電氣化建設縣。該縣縣委一直重視小水電開發(fā)。一是成立了由縣長擔任組長的電氣化建設領導小組，負責全縣小水電及電氣化建設的領導。二是堅持"誰建、誰有、誰管、誰受益"的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資開發(fā)小水電。由于各項政策措施到位，小水電事業(yè)發(fā)展迅速，產出的水電極大地支持了該縣的經濟發(fā)展，有效地促進了農村經濟的發(fā)展，加快了農民群眾脫貧致富的步伐。一是改善了農村消費結構。隨著小水電的不斷發(fā)展，農村生產生活用電質量不斷改善，各種家用電器進人農家，有的農戶還有了空調、電腦等高檔商品。二是促進了民營經濟發(fā)展。在小水電產業(yè)的直接帶動下，民辦企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，目前已發(fā)展資源型民辦加工企業(yè)多家。工業(yè)發(fā)展為該縣帶來了以前所不敢奢望的工業(yè)利稅，促進了各項基礎設施建設，減輕了農林稅收的負擔，全面帶動了該縣經濟的快速發(fā)展。

縣鄉(xiāng)經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，關系著中國人口的絕大多數的生活質量。我國的社會主義市場經濟能否順利發(fā)展，很大程度上取決于縣鄉(xiāng)經濟的健康發(fā)展。因此，小水電的發(fā)展就具有了更為重要的意義。我國農村中小水電資源目前僅開發(fā)不到百分之二十，潛力仍然很大。 "無工不富，無電不工"， "山區(qū)要改變，先辦小水電"， "有了電，富一片"，要發(fā)展縣鄉(xiāng)經濟，就要重視小水電的發(fā)展。

三、 是促進西部大開發(fā)的可行手段

我國西部地區(qū)小水電資源十分豐富，可開發(fā)量占全國的67％。其中，西南部的廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省(區(qū)、市)和湖北、湖南是我國小水電資源最豐富的地區(qū)，占全國的51．4％；西北部的內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等6省(區(qū))，小水電資源雖然總量不是特別大，占全國的15．6％，卻分布相對集中，有利于開發(fā)。目前，西部小水電資源開發(fā)仍然比較滯后，還有巨大的潛力。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，直接關系到我國經濟和社會發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、民族團結和邊疆安全，關系到東西部協調發(fā)展和最終實現共同富裕，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。西部大開發(fā)要高度重視基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，尤其是把水資源的合理開發(fā)和有效利用放在突出位置。西部地區(qū)國土遼闊，人口稀少，大電網難以覆蓋且長距離輸送供電成本高。小水電具有分散開發(fā)、就地成網、就近供電、發(fā)供電成本低的特點，是大電網的有益補充，具有突出的比較優(yōu)勢。另外，西部地區(qū)大多是天然林保護區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要的生態(tài)保護區(qū)和主要的水土流失區(qū)。開發(fā)這些地區(qū)豐富的小水電，實施小水電生態(tài)工程，是保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。西部地區(qū)是我國經濟欠發(fā)達地區(qū)，農村居民人均年純收入約為全國的1／3。小水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，迅速解決農村生產生活用電，發(fā)展地方經濟，增加地方財政收入，改善人民生活的有效途徑，具有綜合優(yōu)勢。小水電作為清潔可再生能源，在解決農村能源的同時，減少了污染，發(fā)展了經濟，改善了生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。

因此，我國應重視西部地區(qū)小水電開發(fā)，要堅持經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展西部地區(qū)經濟與保護西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境結合起來；把小水電發(fā)展與西部山區(qū)水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、經濟建設、扶貧開發(fā)有機地結合起來。西部地區(qū)的經濟建設是我國社會主義市場經濟全面發(fā)展的重要組成部分，開發(fā)、建設西部地區(qū)對我們這樣一個社會主義國家具有絕對意義的重要性。因此，我們要重視開發(fā)小水電，服務西部大開發(fā)，促進西部地區(qū)經濟迅速健康發(fā)展，為社會主義市場經濟發(fā)展做出貢獻。

四、 結 語

總之，小水電對我國縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展和西部大開發(fā)具有重要的意義，是我國社會主義市場經濟實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段。小水電其實不“小”，在我國社會主義市場經濟體系中扮演著“大角色”，起著重要的作用。水利部對本世紀頭20年我國小水電發(fā)展作出了戰(zhàn)略規(guī)劃——“到2020年，我國將建成300個裝機l0萬千瓦以上的小水電大縣，l00個裝機20萬千瓦以上的大型小水電基地，40個裝機l00萬千瓦以上的特大型小水電基地，l0個裝機500萬千瓦以上的小水電強省”。我們應該大力發(fā)展我國的小水電事業(yè)，服務我國社會主義市場經濟建設。

作者單位：海南省松濤水利工程管理局