科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)的探討

高征宇

一、市場(chǎng)建設(shè)中的問題

科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。市場(chǎng)是聯(lián)系生產(chǎn)者與消費(fèi)者的橋梁和紐帶，是商品社會(huì)發(fā)展的必要條件。發(fā)達(dá)的社會(huì)必須有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系作支撐。加快市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的大戰(zhàn)略，有了發(fā)達(dá)、健康的市場(chǎng)，才會(huì)有城市的興旺和經(jīng)濟(jì)的繁榮。我們這里所講的市場(chǎng)建設(shè)，主要是指微觀的區(qū)域市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城市經(jīng)濟(jì)。

運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀就是要更加尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺地按照市場(chǎng)發(fā)生、成長(zhǎng)和發(fā)展的客觀規(guī)律來引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)。但是，當(dāng)人們?nèi)藶槠茐倪@種規(guī)律、或人為地創(chuàng)造市場(chǎng)，那么必然會(huì)受到懲罰的。上世紀(jì)90年代初，新鄉(xiāng)市先后投資建成的紡織、建材、糧食、豬肉、電子等大市場(chǎng)，經(jīng)過轟轟烈烈掛牌、剪彩等等。也就幾年的時(shí)間， 這些大市場(chǎng)出現(xiàn)了有場(chǎng)無市的怪現(xiàn)象。與同時(shí)期的福建的石獅、武漢的正漢街、河北的白溝、洛陽的關(guān)陵、安陽的柏莊 、開封的相國(guó)寺等市場(chǎng)相比，不管從規(guī)模、上交稅收、成交額簡(jiǎn)直沒有辦法比，那里的市場(chǎng)沒有淡季，什么時(shí)候都像新鄉(xiāng)百泉藥交會(huì)那樣，人山人海。而新鄉(xiāng)全國(guó)聞名的幾個(gè)大市場(chǎng)，如百泉藥交會(huì)、長(zhǎng)垣的眼鏡市場(chǎng)、原陽的大米市場(chǎng)，不管是輻射力、規(guī)模量、影響力，都已經(jīng)沒有昔日那么紅火。為什么？目前的現(xiàn)狀還處于規(guī)模小、檔次低、分散的低水平。造成上述原因很多，主要是沒有按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律辦事的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固90年代， 一些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)的基本概念尚未弄懂，就在那里大談大論什么"大市場(chǎng)、大流通"；像搞運(yùn)動(dòng)一樣，一些市場(chǎng)建立缺乏論證，"一窩蜂"似的匆匆上馬；有的憑感覺，憑心情做決策，是造成市場(chǎng)畸形發(fā)展的主要原因。在市場(chǎng)建設(shè)中，運(yùn)用和指導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)，是執(zhí)政能力水平一個(gè)標(biāo)志。政府只有按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，才可能掌握好執(zhí)政規(guī)律，引導(dǎo)好市場(chǎng)。

二、科學(xué)的市場(chǎng)發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)的市場(chǎng)發(fā)展觀就是各級(jí)政府要用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的、科學(xué)的市場(chǎng)觀來指導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)事求是地按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地分析認(rèn)識(shí)、定位和培育市場(chǎng)，才能從中找到一定的規(guī)律和科學(xué)的方法，并用以指導(dǎo)具體的市場(chǎng)建設(shè)。怎樣用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，對(duì)于各級(jí)政府尤其重要。科學(xué)的市場(chǎng)發(fā)展觀應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

1. 科學(xué)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)

市場(chǎng)的形成，它受歷史傳統(tǒng)、交通、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、購(gòu)買習(xí)慣、購(gòu)買力等諸多因素制 約，它受歷史傳統(tǒng)等諸多因素制約，由其發(fā)生、發(fā)展的自身規(guī)律而決定的，不是人們主觀意志的產(chǎn)物。

史傳統(tǒng)的因素。從古至今，沒有一個(gè)市場(chǎng)是偶然一次交易行為，就能一蹴而就，它需要一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。素有“不到百泉藥不全”的新鄉(xiāng)百泉藥會(huì)，已經(jīng)有五、六百年的歷史了，它的發(fā)展形成，不是靠行政命令。新鄉(xiāng)的老君庵傳統(tǒng)廟會(huì)的“廟會(huì)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對(duì)后來自由路車站經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在八一路市場(chǎng)的發(fā)展，有著巨大的影響。

交通的原因。鄭州自古就是商城，它的形成原因很多，但它踞居中原中 心的特殊性和交通樞紐，有著決定性的作用。與青島、大連、寧波等沿海港口城市相比，上海之所以發(fā)展成為國(guó)際都市，與其水陸交通發(fā)達(dá)有著直接的關(guān)系。

購(gòu)買習(xí)慣因素。比如，日用品柜臺(tái)，都是以最方便人們購(gòu)買為原則，從 現(xiàn)在各城市的幾個(gè)大商場(chǎng)、大超市的商品陳列布局就可以得出結(jié)論。

人文政治環(huán)境因素。經(jīng)營(yíng)環(huán)境不寬松、人文環(huán)境不好也是市場(chǎng)發(fā)展的一 個(gè)致命弱點(diǎn)。比如交通問題，山東與河南就有很大的差別。從新鄉(xiāng)到濮陽的南樂，僅400公路上，收費(fèi)站就有六、七個(gè)。而進(jìn)入山東后，幾乎是一馬平川。

管理的因素。河南省"八運(yùn)會(huì)"的體育中心，是1996年集全新鄉(xiāng)市人民財(cái)智建成的。政府考慮到中心賽場(chǎng)，比賽后的經(jīng)濟(jì)利用問題，還專門設(shè)計(jì)了群房，搞了一個(gè)科技大市場(chǎng)，紅紅火火的。然而，換了領(lǐng)導(dǎo)，就把它給拆了。一些全國(guó)著名的企業(yè)，被攆得到處跑了。政出多門，各管一段，都管都不管，最后沒有人管。"六個(gè)部門管不好一頭豬"，就是"齊抓共管"的惡果。當(dāng)然也有成功的，成都糖酒會(huì)形成于70年代，其由一個(gè)區(qū)域性的會(huì)議，發(fā)展成為今天的全國(guó)性的交流交易會(huì)議。不用誰來特別發(fā)起，每年3月全國(guó)的廠家和商家就會(huì)云集在那里。這座城市這個(gè)時(shí)期就像過年一樣，形成了“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”。形成的原因比較復(fù)雜，但主要原因：一是川酒的文明歷史淵源，二是政府主辦糖酒會(huì)，應(yīng)該說是自然經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。但政府無為而治的管理，起到了推波助瀾作用。

2 .科學(xué)定位市場(chǎng)

定位市場(chǎng)這個(gè)概念，其實(shí)是從產(chǎn)品的市場(chǎng)定位套用過來的。作為一個(gè)城市，發(fā)展一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，也應(yīng)該用這樣的理論來正確認(rèn)識(shí)研究本地區(qū)基本狀況，給它一個(gè)科學(xué)的定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色。

區(qū)位、交通的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。比如新鄉(xiāng)市地處豫北幾何中心,6小時(shí)公路半徑可達(dá)北京、濟(jì)南、西安等大城市，8小時(shí)公路半徑輻射區(qū)域人口達(dá)5個(gè)億；交通發(fā)達(dá)，距新鄭機(jī)場(chǎng)不足100公里；京廣、 新荷、新焦等鐵路呈X形，交匯于新鄉(xiāng)，居全省第二；京珠高速、鄭焦、阿深107、106東西 南北在我市區(qū)域內(nèi)縱橫交錯(cuò)，縣、鄉(xiāng)等公路網(wǎng)密度，居全省第二。

資源優(yōu)勢(shì)。再比如，新鄉(xiāng)的礦藏可開采的達(dá)20多種，其中石灰?guī)r儲(chǔ)量100億噸，煤84億噸，花崗巖等20億噸，白堊土、粘土均在2億M3以上；境內(nèi)有黃河、海河兩大水系流域面積達(dá)4558平方公里，"南水 北調(diào)"可調(diào)水4億M3/年；火力、抽水蓄能發(fā)電等能力可達(dá)400萬千瓦；天然氣供量達(dá)639億 M3/年。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)小麥、棉花等是全國(guó)聞名的主產(chǎn)區(qū)；以新飛、白鷺、華蘭生物、環(huán)宇為龍頭輕工加工 、醫(yī)藥化工，建材等7個(gè)支柱行業(yè)34個(gè)門類，集生產(chǎn)、科研于一體。商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成的"中國(guó)第一米市"，全國(guó)三大藥材會(huì)之一的百泉藥材會(huì)等。

三、科學(xué)的培育和發(fā)展市場(chǎng)

科學(xué)培育市場(chǎng)不是一句空話，一位聰明建筑師的故事或許更能說明這個(gè)問題，在他新蓋的樓房前種的都是草地，卻不急于修路。待到人們住進(jìn)樓房后，在草地上自然踏出了一條路后，這個(gè)建筑師才設(shè)計(jì)出最佳路線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大概也應(yīng)該如此。 因此，科學(xué)地培育市場(chǎng)，各級(jí)政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：

水至清則無魚。按照市場(chǎng)規(guī)律，要因勢(shì)利導(dǎo)、無為而治。對(duì)已經(jīng)自然形成的市場(chǎng)要加以保護(hù)和引導(dǎo)，不要多個(gè)部門都去"加強(qiáng)管理、規(guī)范"，要有意識(shí)地涵養(yǎng)市場(chǎng)。市場(chǎng)發(fā)展受到的制約太多。比如餐飲業(yè)，有個(gè)市里的領(lǐng)導(dǎo)說，平均每天都有新開張的，平均每 天都有三五家關(guān)閉的。什么原因？其中80%的原因是各政府部門"管理"的結(jié)果。誰都想伸一手，誰都想管理，勢(shì)必造成政出多門。市場(chǎng)是公平交易的場(chǎng)所，買、賣各有利益，一旦失去利益，市場(chǎng)就會(huì)無交易。虧本的生意，誰也不會(huì)做的。資金總是朝著有豐厚利潤(rùn)的地方流，一個(gè)地方之所以能夠形成市場(chǎng)，是這個(gè)地方適合利潤(rùn)生長(zhǎng)，這是個(gè)規(guī)律。我們要遵循這個(gè)規(guī)律來建設(shè)市場(chǎng)。

以人為本，決策要民主。以人為本的關(guān)鍵是要決策民主，講究信用尤其是政府部門，政府辦理的各類批文要嚴(yán)肅認(rèn)真，要依法行政。2004年7月銀川市出臺(tái)了兩項(xiàng)關(guān)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和更新的新規(guī)定。銀川市欲實(shí)行的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用證制度，實(shí)際上是將有償使用變成了行政許可。銀川市所實(shí)行的"有償使用證"不在國(guó)務(wù)院保留的500項(xiàng)行政許可的范圍之內(nèi)。而程序等做法也存在著嚴(yán)重的偏差。行政許可法實(shí)施后，政府更應(yīng)對(duì)人民群眾的利益負(fù)責(zé)；建立法制政府、責(zé)任政府。銀川出租車風(fēng)波，給我們上了一堂生動(dòng)的以人為本課。

政府各部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政策要有穩(wěn)定性，實(shí)行決策失誤追究制。一定要選擇哪些懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人去管；對(duì)同樣一個(gè)市場(chǎng)，有職能管理的部門之間要加強(qiáng)協(xié)作統(tǒng)一管理；要建立責(zé)任追究制度，加大責(zé)罰力度；要依法治市，執(zhí)法有據(jù)，正確執(zhí)法。不能各行其是，不能濫用職權(quán)。

合理布局、鼓勵(lì)有序發(fā)展。比如，新鄉(xiāng)大型購(gòu)物商場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了過熱，平原路、勝利路 、解放路的購(gòu)物商場(chǎng)在不到2公里之內(nèi)，已經(jīng)有十幾家了，現(xiàn)在仍然還有繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。房產(chǎn)業(yè)，真是千軍萬馬齊頭并進(jìn)??！這樣的局面如不控制，最后的結(jié)果是，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)越來越少；商家得不到利潤(rùn)就會(huì)關(guān)閉，這不僅帶來資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)造成不良的惡性循環(huán)。七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》 就是對(duì)不良的房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施。如果我們各級(jí)政府能及時(shí)正確引導(dǎo)，就不會(huì)出現(xiàn)這種不良現(xiàn)象，不會(huì)導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。

提升市場(chǎng)水平。要提升政府管理市場(chǎng)的觀念，樹立服務(wù)納稅人的意識(shí)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能 力；提升市場(chǎng)規(guī)模和輻射力度，對(duì)市場(chǎng)發(fā)育好的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，促使其上規(guī)模、上擋次、上水平。

科學(xué)的規(guī)劃市場(chǎng)。制定一個(gè)長(zhǎng)期科學(xué)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)政府的基本職責(zé)?？茖W(xué)的市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃，應(yīng)該考慮歷史、傳統(tǒng)風(fēng)格、發(fā)展速度、規(guī)模、輻射能力、功能等的因素，應(yīng)該是適合搞什么市場(chǎng)就搞什么市場(chǎng)。不同的地域特色發(fā)展不同的市場(chǎng)。。

政府的經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制。比如，根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域特色、資源優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。并根據(jù)發(fā)展階段出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展有潛力和前景的產(chǎn)業(yè)，要給鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。對(duì)環(huán)境有污染的、對(duì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展不利的要加以遏制。

但是，核心的問題是執(zhí)行好，不能換一屆班子，搞一套規(guī)劃；這一屆班子，不管上一屆的事情。尤其是要注意繼承和發(fā)展，處理好歷史延續(xù)與當(dāng)代發(fā)展、傳統(tǒng)繼承與現(xiàn)代科學(xué)等有機(jī)結(jié)合。

作者單位：中國(guó)石化集團(tuán)新鄉(xiāng)公司