我的掛職副縣長(zhǎng)生涯

郭語(yǔ)實(shí)是西部某省級(jí)機(jī)關(guān)的年輕干部，兩年前，該省組織部選調(diào)他到某縣掛職鍛煉，任副縣長(zhǎng)，這使他“進(jìn)入了中國(guó)基層政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心軌道”。盡管郭語(yǔ)實(shí)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)也有不淺的認(rèn)識(shí)，但掛職后“從最基層深切感受和認(rèn)識(shí)到某些政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)狀況”，仍然給他深深的刺激，并不斷陷入沉思。

當(dāng)官三要素

地委某位副書(shū)記原來(lái)在毗鄰地區(qū)任職，他有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，講話不但富有條理，而且形象生動(dòng)。我每次去參加地區(qū)召開(kāi)的各種會(huì)議，聽(tīng)他的講話，都覺(jué)得受益匪淺。

地區(qū)召開(kāi)計(jì)劃生育工作會(huì)議，地委書(shū)記、專員都來(lái)參加會(huì)議，他主持會(huì)議。會(huì)議之后他設(shè)宴請(qǐng)參加會(huì)議的書(shū)記縣長(zhǎng)吃飯，席間，他說(shuō)：“當(dāng)官要有三要素：一要有紗帽，二要有編制，三要有賬戶。”我仔細(xì)琢磨他的話，覺(jué)得很有道理。

有紗帽，是說(shuō)作為官員，手中要掌握著官位，你也因此而有了制約別人的手段；有編制，是說(shuō)作為官員，你手中要有增加或減少一個(gè)單位的人員的權(quán)力，這樣你可以調(diào)動(dòng)人員；有賬戶，是說(shuō)作為官員，你手中要掌握著資金。

在縣上，誰(shuí)同時(shí)擁有這三樣?xùn)|西？惟有縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)。縣委書(shū)記全權(quán)擁有這三種權(quán)力。當(dāng)然縣長(zhǎng)也有，但縣長(zhǎng)的部分權(quán)力被書(shū)記削弱了。縣委副書(shū)記、縣委常委擁有這三種權(quán)力中的部分權(quán)力，如在官位上，也就是在干部任免上，僅擁有建議、提名權(quán)，而沒(méi)有決定權(quán)。副縣長(zhǎng)則幾乎什么權(quán)力也沒(méi)有。

因此，為官者，誰(shuí)都想擴(kuò)大自己的權(quán)力，這樣他說(shuō)話才會(huì)靈，才會(huì)算數(shù)。推而廣之，一個(gè)單位，一個(gè)部門，要想說(shuō)話算數(shù)，要想使工作很快得以推進(jìn)，必須擁有這三種權(quán)力，或者至少擁有這三種權(quán)力中的一種。否則，這個(gè)部門就有可能成為一個(gè)空架子。

現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政部門擁有分配資金的權(quán)力，計(jì)劃部門擁有分配項(xiàng)目（項(xiàng)目都帶有資金）的權(quán)力，人事、勞動(dòng)部門擁有管理和調(diào)配人員的權(quán)力，組織部門擁有管理干部和人事任免的權(quán)力，因此這些部門成為比較顯赫的強(qiáng)勢(shì)部門，往往門庭若市。

“民主推薦干部”

Ｙ鎮(zhèn)是副縣級(jí)鎮(zhèn)，書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)都是副縣級(jí)干部。年初，需要補(bǔ)充一名鎮(zhèn)長(zhǎng)。這一段時(shí)間不斷傳出各種說(shuō)法，有的說(shuō)是人事局長(zhǎng)要去擔(dān)任，有的說(shuō)是Ｍ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)要去擔(dān)任。我問(wèn)一些干部，這事還沒(méi)決定，你們?cè)趺淳椭赖眠@么清楚？干部說(shuō)，我們也是聽(tīng)別人說(shuō)的，但這種說(shuō)法的出現(xiàn)，也絕不是無(wú)中生有。

帶著疑問(wèn)，有一次我與縣委組織部長(zhǎng)在一起吃飯，便詢問(wèn)此事，組織部長(zhǎng)說(shuō)，縣委的意思是想讓Ｍ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，先有意識(shí)地放出這么一股風(fēng)，試探一下干部群眾的反映。我這才明白了。

一段時(shí)間以后，地區(qū)下來(lái)考察推薦人選。頭一天晚上，常務(wù)副縣長(zhǎng)打來(lái)電話說(shuō)：縣委研究了Ｙ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人選，縣委一把手的意見(jiàn)是推薦Ｍ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要大家都推薦這個(gè)人。明天下午要個(gè)別談話，談話時(shí)希望都能按照縣委的意見(jiàn)辦。

我想到去年增選一名副縣長(zhǎng)的事。在地委考察之前，大家都已經(jīng)知道要選的人是Ｑ局長(zhǎng)。與這次一樣，地委組織部也來(lái)考察，要大家民主推薦。知曉有關(guān)情況的干部自不必說(shuō)，不知曉情況的在推薦之前都在打聽(tīng)縣委的意圖，看推薦誰(shuí)。

我出差沒(méi)有參加那次推薦，回來(lái)后聽(tīng)干部們說(shuō)到這件事，我說(shuō)：“把行使民主的權(quán)力給了你們，可你們又不行使這種權(quán)力。大家推薦干部，你按你的意見(jiàn)推薦就行了，為什么還要了解縣委的意圖呢？”干部們說(shuō)：“那不行。一定要與縣委保持一致才行。如果我們不與縣委保持一致，萬(wàn)一縣委領(lǐng)導(dǎo)知道了，那我們就遭殃了?！?/p>

尷尬的副縣長(zhǎng)

在縣一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)中，副縣長(zhǎng)這個(gè)職位是一個(gè)非常尷尬的角色。

在縣里，縣委是決策機(jī)構(gòu)，政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？h委不管是通過(guò)召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)還是召開(kāi)縣委常委會(huì)作出決定，身兼副書(shū)記的縣長(zhǎng)都會(huì)參加。因此，在執(zhí)行縣委決定的過(guò)程中，縣長(zhǎng)始終處于主動(dòng)地位。副縣長(zhǎng)中除了常務(wù)副縣長(zhǎng)是縣委常委可以參與決策以外，其他副縣長(zhǎng)都不能參與。因此副縣長(zhǎng)執(zhí)行縣委的決定就不那么順暢。

縣委如何決策？縣上的重大問(wèn)題，縣委要通過(guò)召開(kāi)常委會(huì)議討論后作出決定?？蓞⑴c討論的人員中，除了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)事前已經(jīng)聽(tīng)過(guò)匯報(bào)，分管這項(xiàng)工作的副書(shū)記對(duì)這項(xiàng)工作比較了解以外，其他常委們對(duì)這項(xiàng)工作根本就不了解，一般都沒(méi)法發(fā)表意見(jiàn)。所以，名義上縣委的決定是集體作出的，實(shí)際上就是三個(gè)人作出的。如果縣委一班人不團(tuán)結(jié)或者不協(xié)調(diào)，縣委書(shū)記會(huì)直接和縣長(zhǎng)或者和分管這項(xiàng)工作的副書(shū)記溝通意見(jiàn)后就上會(huì)決定，這時(shí)就是縣長(zhǎng)或者分管副書(shū)記再有意見(jiàn)也無(wú)力改變了。實(shí)際上，縣委的決定其實(shí)就是縣委書(shū)記的決定。

在政府的決策中，雖說(shuō)重大事情都要上常務(wù)會(huì)集體討論決定，但什么事情上會(huì)，什么事情不上會(huì)很多時(shí)候由縣長(zhǎng)說(shuō)了算。按照縣長(zhǎng)的意志辦事，如果辦理過(guò)程中有人提出異議或者出了問(wèn)題，責(zé)任往往是副縣長(zhǎng)的，受批評(píng)的也是副縣長(zhǎng)。

政府有一名分管某部門的副縣長(zhǎng)，縣委也有一名分管這項(xiàng)工作的副書(shū)記。有時(shí)縣委副書(shū)記要求副縣長(zhǎng)如何如何辦某件事，可縣長(zhǎng)不同意。副縣長(zhǎng)如果按照縣委副書(shū)記的要求辦了，縣長(zhǎng)會(huì)發(fā)火，如果不辦，副書(shū)記會(huì)不高興。這時(shí)的副縣長(zhǎng)像風(fēng)箱里的老鼠———兩頭受氣。按照常理，分管同一工作的副書(shū)記、副縣長(zhǎng)應(yīng)該互相協(xié)商，互相通氣。但副書(shū)記往往不與副縣長(zhǎng)通氣就會(huì)直接通知某個(gè)部門辦某件事。部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然很愿意聽(tīng)副書(shū)記的話，因?yàn)楦睍?shū)記有人事建議權(quán)。有的事部門都辦完了，副縣長(zhǎng)還蒙在鼓里。

“貓吃辣椒”

在基層時(shí)間長(zhǎng)了，研究基層黨委政府推進(jìn)工作的方法，我發(fā)現(xiàn)，一些基層干部推進(jìn)工作的方法竟然與讓“貓吃辣椒”的方法是一樣的。

那么，讓“貓吃辣椒”有哪幾種方法？

第一種，欺騙的方法。就是把辣椒放在貓吃的肉或者其他食物里面，哄貓吃。這種方法的好處是可以很快達(dá)到目的，壞處是只能用一兩次，用多了則無(wú)效。

第二種，強(qiáng)迫的方法。就是把貓的嘴巴撬開(kāi)，強(qiáng)行把辣椒塞到貓嘴巴里去。這種方法的好處也是可以很快達(dá)到目的，壞處是要給貓施加壓力，力度太大，貓會(huì)受不了，還有可能置貓于死地；力度太小，貓不會(huì)就范，則達(dá)不到目的。

第三種，設(shè)法讓貓自覺(jué)自愿的方法。就是在貓的屁股上抹上辣椒，貓感到不舒服，會(huì)自覺(jué)的去舔屁股，辣椒自然就吃了進(jìn)去。因?yàn)橐埑岳苯返娜藳](méi)有費(fèi)多大的勁，貓一般也不容易發(fā)現(xiàn)自己進(jìn)了別人設(shè)計(jì)的圈套。

我覺(jué)得，其實(shí)一些基層干部推進(jìn)工作用的也是這三種方法。

比如，有的干部招商引資為了達(dá)到自己的目的，會(huì)在你投資之前對(duì)你做出許多承諾，會(huì)對(duì)你說(shuō)到這里來(lái)投資多么多么有利可圖，有多少經(jīng)濟(jì)效益，要求你“先干起來(lái)”。等你把資金投了進(jìn)來(lái)，再“關(guān)門打狗”，向你收取各種費(fèi)用。這種方法與讓貓吃辣椒的第一種方法沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別。

還有，為了讓農(nóng)民按照政府的要求種植某種經(jīng)濟(jì)作物，一些地方先規(guī)定，凡不響應(yīng)政府號(hào)召的，在農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、救濟(jì)救災(zāi)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等項(xiàng)目上政府不予扶持。農(nóng)民對(duì)政府的這種規(guī)定雖然很不滿意，也不情愿這樣做，但為了長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只好硬著頭皮種植，可種植這種經(jīng)濟(jì)作物花費(fèi)的勞力很多，收益卻十分有限，但不種又不行。這種方法與設(shè)法讓貓自覺(jué)自愿吃辣椒的方法也很相像。

（高家圣摘自《南方周末》）