畢玉璽落馬大揭秘

譚少寧

1997年以來交通廳長“落馬”的黑名單上，已經(jīng)有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、江蘇、安徽等九個省份。交通廳長的不斷“落馬”，已成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”。就在2004年全國“兩會”召開的前半個月，正在被查處中的河南省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白還在外逃；江蘇省交通廳廳長章俊元被宣布免職；安徽省交通廳廳長王興堯因“有重大經(jīng)濟違紀(jì)等問題”被立案審查，并被免去了廳長職務(wù)。

“一個部門出了這么多貪官，交通系統(tǒng)究竟怎么了？”就在人們議論紛紛的時候，更令人震驚的事發(fā)生了：首都北京的五環(huán)路上又驚曝腐敗大案！

五環(huán)路通車了，但在之前“功臣”卻黯然身退

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，北京私家車的擁有量激增，交通堵塞狀況越來越凸顯出來。環(huán)繞市區(qū)的四條公路已經(jīng)遠遠不能滿足日益緊張的交通需要。群眾的呼聲就是最大的政治。北京市委、市政府經(jīng)過多方論證終于決定上馬五環(huán)。

1999年9月16日，經(jīng)北京市政府同意，首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱“首發(fā)公司”）正式揭牌運轉(zhuǎn)，它負責(zé)北京的高速公路建設(shè)、運營管理、融資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。此舉也是北京市委、市政府深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制和企業(yè)運營機制改革的一項重要舉措。

多年任交通局常務(wù)副局長的畢玉璽走馬上任，出任公司的董事長。10年把守首都交通要職，在北京交通系統(tǒng)畢玉璽也曾經(jīng)是“大紅人”。1994年，時任北京市市長陳希同在位之際，畢玉璽從大興縣縣長一職調(diào)至北京市交通局擔(dān)任副局長。

2001年10月23日五環(huán)路二期、三期工程施工和監(jiān)理資格預(yù)審招標(biāo)啟動，全國各地共有77家施工承包商和18家監(jiān)理單位購買了標(biāo)書。正是這次招標(biāo)，為畢玉璽今天的落馬點燃了導(dǎo)火索。在該工程規(guī)劃建設(shè)招標(biāo)中，許多項目出現(xiàn)違背市場規(guī)律的畸高現(xiàn)象，僅以信號燈為例，就比正常的市場價格高出好幾倍。一些招標(biāo)落選工程建設(shè)公司和供貨商都覺得這里面有貓膩。

無風(fēng)不起浪。2003年11月1日五環(huán)路舉行盛大通車儀式，但在事前身為公司“一把手”的畢玉璽卻早已黯然身退——同年5月26日，北京市委組織部部長趙家琪、市城建工委書記張鳳朝等到公司宣布市委通知：大興區(qū)區(qū)長郭普金任公司黨委書記、董事長，免去畢玉璽公司黨委書記、董事長職務(wù)。

功成名就卻被一擼到底，明白人一眼看出，這位身居高位多年，親歷北京市六任市長的變動依然高枕無憂的畢玉璽，這次可真的出事了。

大貪官的“舉重若輕”：那六千萬只是“喝茶錢”

2004年8月20日，畢玉璽被北京市人民檢察院第一分院批捕。

經(jīng)查實，畢玉璽不僅在生活作風(fēng)上腐化墮落，在1994年至2003年間，他還利用職務(wù)之便，通過介紹、推薦和打招呼等方式，先后幫助多人在五環(huán)路等公路建設(shè)工程及相關(guān)配套項目上謀取利益，他本人多次收受他人巨額賄賂，涉案金額高達6000萬元人民幣。辦案人員僅從畢玉璽家中就搜出現(xiàn)金1000多萬元。

而在審訊過程中，畢玉璽卻輕描淡寫地一口咬定自己只是收了些“喝茶錢”?！昂炔琛北臼侵袊说膫鹘y(tǒng)，是一種禮節(jié)，也是一種生活習(xí)慣。古往今來，達官貴人喝茶，平民百姓也喝茶，喝茶不分職位高低，不分貧賤與富貴。所以“喝茶”是最為常見，最為普通的事了——老百姓“喝茶”應(yīng)該用不了多少錢，但畢玉璽竟把貪污的千萬元巨款說成是“喝茶錢”，除了他想減輕懲罰，逃避責(zé)任之外，從另一方面也說明，畢玉璽的心里還真的沒有把這幾千萬當(dāng)回事！

畢玉璽所在的首發(fā)公司員工隊伍將近7300人，機關(guān)設(shè)立職能部門13個，下屬單位19個。截至2003年底，公司資產(chǎn)總額達到306億元。相對于上百億的國有資產(chǎn)來說，幾千萬確實只能算作是“喝茶錢”。首都五環(huán)路建設(shè)，批復(fù)概算投資為136.4億元，首發(fā)公司向銀行借貸116.3億元。相對動輒幾十億上百億元的高速公路投資而言，從中撈幾千萬元，確實也只能算是“喝茶錢”。如果有人想打公路的主意，為了打通關(guān)節(jié)送上幾十萬、幾百萬現(xiàn)金，那可能只能算作是“白開水”了！經(jīng)營上百億資金的畢玉璽，在缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，從中弄點“喝茶錢”就成了可能?？梢?，對于畢玉璽來說，這點“喝茶錢”在他心里只能算是“九牛一毛”。

這到底是一種什么樣的“茶”？畢玉璽究竟是怎樣一口一口喝下自己沏的這杯“毒茶”的呢？

畢氏腐敗的人脈關(guān)系網(wǎng)：他從通州起家

畢玉璽的落馬，與他仕途起點的通州人脈不無關(guān)系。作為居要職十年之久的交通系統(tǒng)官員，畢玉璽的五環(huán)路敗局和他的家鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)有著必然的聯(lián)系。

畢玉璽出事后，他身邊的工作人員反映：“畢玉璽平時外表溫文爾雅，在錢財這方面沒有留什么明顯的痕跡。但他的家人和親友確有不少都在首都公路發(fā)展有限公司工作或與公司有關(guān)聯(lián)?！睂嶋H上不僅他的親友跟著沾光，畢玉璽替他人謀取利益自己撈好處的行為，更多的是與通州區(qū)（1997年4月前為通縣）一些人有關(guān)，而通縣正是畢玉璽個人成長和仕途起步的地方。

畢玉璽，1942年出生在通縣馬橋鎮(zhèn)西田陽村一個普通農(nóng)民家庭，后來由于仕途順利，他成了村里出的最大的官。據(jù)他的親戚回憶，畢玉璽小時候很聰明，學(xué)習(xí)很好。“文革”之初，當(dāng)時的北京勞動大學(xué)（后更名為北京農(nóng)學(xué)院）招工農(nóng)兵大學(xué)生，畢玉璽就去上了大學(xué)，一個農(nóng)家子弟趕上了改變他一生命運的寶貴機遇。

“文革”之后幾年，畢玉璽當(dāng)上了公社管委會副主任，后來又當(dāng)上了主任、書記。應(yīng)該講，畢玉璽算是升得比較快的，這除了他工作有實績，還因為國家在“文革”之后落實知識分子政策，比較注重文憑的緣故。

1984年后，畢玉璽升任通縣縣委組織部長，后又歷任縣長助理、常務(wù)副縣長。

但在畢玉璽當(dāng)上常務(wù)副縣長之后，因為他的個性，畢玉璽和市里的領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系就一直不太協(xié)調(diào)，并且是和兩任縣委書記不和。畢玉璽認為當(dāng)個區(qū)區(qū)的副縣長，沒有什么實權(quán)，他不滿足。但是畢玉璽經(jīng)常到北京跑資金，他在處理和上面的關(guān)系時下了不少功夫。

作風(fēng)潑辣，能搞到錢，但卻沒有留下好的口碑

畢玉璽在通縣工作時，確實有一定的能力，作風(fēng)也比較潑辣，膽子大很有想法，也能從上頭要來錢，其中就包括他為縣里爭取到資金修建運河大街和玉帶路。畢玉璽也曾經(jīng)說過，要保證這兩條路的質(zhì)量十年不出問題。實際上這兩條路的使用情況也確實不錯，由畢玉璽提議修建的運河大街一帶，今天已經(jīng)建成奧體公園和觀光碼頭，成為通縣著名的風(fēng)景區(qū)。

但畢玉璽離開通縣也正是由于修路而出問題的。那條玉帶路修建于1986-1988年，主持者正是時任副縣長的畢玉璽。在1990年，玉帶路工程曝出一起貪污案件，工程包工頭胡占鰲因經(jīng)濟問題入獄，其公司會計則在獄中自殺。受此牽連，當(dāng)時通縣市政管理所的所長和書記都被開除了公職。事后人們發(fā)現(xiàn)：修一條新華大街（通縣的另一項工程）總的辦事花費還不如修玉帶路時那個會計貪污的多。

玉帶路案件發(fā)生后，市里就派人考察領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)查后，雖沒有證據(jù)顯示畢玉璽與玉帶路的貪污案有直接牽連，但案發(fā)不久，畢玉璽就離開了通縣。在畢玉璽離開通縣時，并沒有慣常的領(lǐng)導(dǎo)班子歡送儀式。畢玉璽在當(dāng)時的通縣并沒有給人們留下什么好口碑。

再后來，又和某度假村的案子扯上了關(guān)系

2004年5-7月間，一個叫蘭某的通州人受到了司法機關(guān)調(diào)查，于是，與畢玉璽有關(guān)的另一些案子又浮出水面。

1991年，蘭某曾因收受蔬菜公司一個部門經(jīng)理的賄賂而被判7年徒刑。入獄時，蘭某的身份是通縣招待所副經(jīng)理，通縣招待所是通州賓館的前身，是縣政府直屬單位。蘭某和畢玉璽是好朋友。蘭某當(dāng)初入獄是為了給畢玉璽“頂罪開脫”，而此舉換來了出獄后畢玉璽對他的多方照顧。

1996年，蘭某獲減刑出獄，正趕上修建京沈高速公路，蘭某隨即在高速公路位于通縣田府村的生活區(qū)旁邊獲得了大片土地，用以張羅最初的養(yǎng)殖項目和今天的某度假村。度假村由大片湖面、眾多水上游樂設(shè)施和一座按三星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的賓館組成，占地3.7萬平方米。

上述度假村于2002年7月籌建，2004年1月正式建成。據(jù)某度假村的工商注冊資料顯示，公司的注冊資本僅100萬元（2004年4月注冊），這點錢要想修一個度假村根本就是在做白日夢。

至于后來公司的資金是怎么運作的，首發(fā)公司到底給度假村項目投了多少錢，這里面畢玉璽起了多大作用，還都將隨著畢玉璽的案子逐漸呈現(xiàn)在人們面前。隨著蘭某被司法機關(guān)拘捕，相信不久都會水落石出。

另外，首發(fā)公司原副總經(jīng)理金德民也因涉嫌受賄此前也被逮捕。金德民分管產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，同時是首發(fā)房地產(chǎn)公司法人代表。被牽涉的兩名建筑商也在通州，而且這兩個人都與畢玉璽有關(guān)系。9月1日，宋莊鎮(zhèn)民營企業(yè)通州宋莊建筑公司董事長張桂軍已被司法機關(guān)拘捕，案情與畢玉璽有關(guān)。

張桂軍曾經(jīng)向畢玉璽行賄幾百萬，使得通州宋莊建筑公司在五環(huán)路工程上有所斬獲。在畢玉璽曾長期工作的梨園鎮(zhèn)，大稿村現(xiàn)任黨支部書記、北京京洲企業(yè)集團董事長、北京市人大常委會委員邢仲山，此前也成為畢玉璽一案調(diào)查對象。畢玉璽事發(fā)后，他在通縣財政局工作的胞弟畢玉升也受到了調(diào)查。8月底，除了畢玉璽出嫁的女兒外，畢玉璽的妻子王學(xué)英和兒子畢波均因涉案被司法機關(guān)采取強制措施，畢家在北京方莊的住宅現(xiàn)在已經(jīng)人去樓空。

官氣十足，就任交通局后他覺得不十分滿意

與有的貪官善于偽裝自己不同，畢玉璽平時在工作時顯得很有“性格”。

畢玉璽開會時姿勢很特別，大家都正襟危坐，他的身體卻向后倒在沙發(fā)里，顯出一副不感興趣的樣子。畢玉璽教訓(xùn)起人來很厲害，很有幾分官架子。別人發(fā)言時他卻喜歡插話，甚至喜歡插上級領(lǐng)導(dǎo)的話。

本來組織安排畢玉璽調(diào)往北京市農(nóng)口，他有意見不愿意去，在向上級不斷反映自己的意向后被改調(diào)交通口。他還在通縣當(dāng)縣長的時候，在一次為修建高速公路舉行的會議上，他就在主席臺上對北京市交通局一位老領(lǐng)導(dǎo)“咬耳朵”，說自己以前對修公路很熟悉，想到交通局來干。上世紀(jì)80年代末期，這位老領(lǐng)導(dǎo)是在修建京津塘高速公路時與畢玉璽相識的，高速路經(jīng)過通縣，須和縣里協(xié)商征地拆遷等事宜，很會辦事的畢玉璽很配合他的工作。1991年的一天，時任北京市市長助理、市政管理委員會主任的黃繼誠（后因陳希同、王寶森案落馬）找到這位老領(lǐng)導(dǎo)，說調(diào)畢玉璽來交通局干怎么樣，這位老領(lǐng)導(dǎo)沒有反對。畢玉璽就這樣來到交通局分管了基建、后勤、行政。工作了一年多時間，畢玉璽留給這位老領(lǐng)導(dǎo)的最深印象是：有想法、有點子、思想解放、敢說敢做。

1992年，這位老領(lǐng)導(dǎo)退休時，也曾有意讓50來歲的畢玉璽來接班，但因為畢玉璽的“個性”和關(guān)于他的一些傳聞，領(lǐng)導(dǎo)班子里面對讓他接班意見并不一致，畢玉璽最終沒有當(dāng)上交通局局長。為此，畢玉璽沒少向上級抱怨過，他也在多方活動，等待機會。

終于大權(quán)獨攬，有了催化劑貪欲開始惡性膨脹

1999年9月16日，首發(fā)公司正式成立，多年任交通局常務(wù)副局長的畢玉璽出任董事長，待遇為正廳（局）級。首發(fā)公司最初即由畢玉璽負責(zé)運作，本來是交通局的下屬單位，成立時忽然變成市里直管企業(yè)，和交通局平級，畢玉璽在這上面下了不少工夫。畢玉璽就此級別提高，終于獨攬大權(quán)。

畢玉璽也曾經(jīng)豪言沖天：“到2005年，本市600公里的高速公路網(wǎng)將比原計劃提前5年建成，讓市民開車去哪兒都方便！”可現(xiàn)在，畢玉璽也許除了一個地方之外，到哪兒都不方便！

事實上，首發(fā)公司的創(chuàng)立還有另外一層意義，它是北京城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的一個突破。在中國現(xiàn)行財政體制下，地方政府沒有發(fā)債權(quán)，而僅靠財政支出不能滿足高速公路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金要求。近年來，一些地方政府紛紛設(shè)立企業(yè)，以企業(yè)的形式來運作市政建設(shè)項目，通過發(fā)行企業(yè)債、銀行借貸等方式實現(xiàn)靈活的融資，然后以相關(guān)經(jīng)營收入（如高速路收費）還債。

2002年5月29日，經(jīng)當(dāng)時的國家計委批準(zhǔn)，首發(fā)公司發(fā)行15億元公路債券，此舉為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一次通過債券面向社會融資。當(dāng)年，首發(fā)公司向媒體宣布，公司創(chuàng)立以來北京高速公路建設(shè)步入快車道，當(dāng)年北京高速公路竣工100公里，新開工100公里，相當(dāng)于此前14年的規(guī)?？偤?。這種高速發(fā)展顯然與首發(fā)公司的融資能力有關(guān)。至2001年，公司已與中國工商銀行簽訂總值高達140多億元的貸款合同。首發(fā)公司成立之初，為募集資金還曾考慮上市，但因不符合證監(jiān)會三年贏利期的要求而中止。首發(fā)公司成立后，不再由北京市交通局管理，首發(fā)的重大工程項目報市委市政府直接批準(zhǔn)，2003年首都交通委員會成立，但也只與首發(fā)有行業(yè)管理的關(guān)系，畢玉璽手中的權(quán)力更是長期處于一種真空狀態(tài)。

2003年11月1日，北京五環(huán)路全線貫通。兩個月之后，首都交通委員會突然宣布，從2004年1月1日起，五環(huán)路停收車輛通行費。在京城有車一族額手稱慶的同時，人們也在逐漸發(fā)出疑問：“五環(huán)路的債到底誰來還？”

公開資料顯示，五環(huán)路項目總投資136.46億元。首發(fā)公司為此向銀行借貸116.3億元，享有30年的道路經(jīng)營權(quán)。設(shè)計之初，首發(fā)公司預(yù)計每天可收取通行費約為120萬元，這樣30年后，不僅可以收回投資，而且還有較大的盈余。但據(jù)首發(fā)公司后來的統(tǒng)計，五環(huán)路全線開通后，每天收取的過路費只有約15萬元。如此收入，談何還貸。免收費后的五環(huán)路這一屁股爛債肯定會扔給政府。于是，修建五環(huán)路所欠的“企業(yè)債”又變成了“政府債”，并最終還要由納稅人埋單了事。

沒有了五環(huán)路，早晚也會“落馬”

隨著權(quán)力到手，畢玉璽終于可以一手遮天了。因為他身兼三職：黨委書記、董事長、總經(jīng)理。畢玉璽的貪欲隨之也越來越大，最終使其露出了廬山真面目?？梢哉f，晚節(jié)不保的畢玉璽是被貪欲擊中的，到最后他越陷越深，不能自拔。在交通系統(tǒng)擔(dān)任重要職務(wù)的10年，讓他成就了五環(huán)路。而五環(huán)路也成了他引火燒身的導(dǎo)火索。有人說首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，是為了深化北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和企業(yè)運營機制改革，盤活存量國有資產(chǎn)的設(shè)想組建的。但是因為權(quán)力比較集中，監(jiān)督力度不夠，又處在北京大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及道路交通的階段，很容易產(chǎn)生腐敗。

10年時間集大權(quán)于一身的畢玉璽無論外在環(huán)境怎樣的變化，他都相安無事。如果沒有五環(huán)路，掌控權(quán)位的畢玉璽會在人生的哪一站翻車？畢玉璽是在五環(huán)路一事上翻了車，但并不僅僅因為五環(huán)路的事兒才使他落馬。如果沒有五環(huán)路，也許時至今日他仍然是董事長，但落馬是早晚的事兒。畢玉璽還可能會牽出其他人員，因為這不僅僅是一個人的行為?，F(xiàn)在五環(huán)路停止收費，在上百億的貸款誰來還的問題上，對五環(huán)路的預(yù)算之高，就有人提出過質(zhì)疑。全長98.58公里的五環(huán)路，批復(fù)概算投資為136.4億元。而全長65公里的四環(huán)路，道路工程花了只有70多個億。相差不足35公里，預(yù)算高出約66個億。粗略計算，五環(huán)路的每公里造價是1.38億，四環(huán)路為1.07億。一位預(yù)算工程師說，施工單位自己做完預(yù)算之后，需要建設(shè)單位審核。如果是公開競標(biāo)，可能還要公正些，否則建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系不言自明，完全是一種利益關(guān)系，反正錢是國家的。而最后的好處，都會落到個人腰包里。這位工程師說，無論是預(yù)算有多高，預(yù)算過程中有多少灰色環(huán)節(jié)，只要建設(shè)單位認可，都是可以進行施工的。所以很多施工單位預(yù)算做得高，給建設(shè)單位回扣也高。有些施工單位為了取得該項工程，預(yù)算做得不高，但回扣不能少給建設(shè)單位，這只能減少自己的利潤空間。虛做預(yù)算和會計做假賬的本質(zhì)是一樣的，只不過會計做假賬更靈活一些。盡管有審計部門、監(jiān)理部門對施工單位、建設(shè)單位的資金、規(guī)模等進行監(jiān)督，但起不到實際的作用。因為早就用錢擺平了。

照此說法，中國每年的公路建設(shè)投資資金的損失是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。各地方都在公路設(shè)施方面快速發(fā)展，而這個行業(yè)的資金需求是很大的。大量的資金使用卻沒有很完善的監(jiān)督機構(gòu)，怎么可能不流失？交通部有權(quán)力對建設(shè)單位的資金等進行審計，但由于人員有限，不可能面面俱到。審計、工程監(jiān)理等部門，在起不到實質(zhì)作用的情況下，對有權(quán)支配百億元資金的畢玉璽來說，長期的制度缺陷為他的“落馬”埋下了伏筆。

編后

九省交通廳長紛紛落馬，有的地方甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的惡劣態(tài)勢，這絕對不是用偶然和巧合可以搪塞過去的?，F(xiàn)在首都北京的五環(huán)路上又挖出了畢玉璽，我們必須要審視腐敗產(chǎn)生的深層次原因了。

新疆維吾爾自治區(qū)原副主席、曾任新疆交通廳高等級公路管理局局長、交通廳廳長的阿曼·哈吉被“雙規(guī)”時，說了一句耐人尋味的話：“巨大的投入在改善中國交通狀況的同時，也出現(xiàn)了一個‘副產(chǎn)品——交通廳長落馬?！钡@種“副產(chǎn)品”真的就無法避免？如果國家在其他項目上也要有巨大的投入時，這種“副產(chǎn)品”也會尾隨而至？

平心而論，畢玉璽為五環(huán)路建設(shè)還是作出了重要貢獻的。但這么大的工程、上百億元的投資，在缺乏鐵腕監(jiān)督的情況下，畢玉璽落到今日境地，有一定的必然性。不得不承認“借貸修路，收費還債”的首發(fā)模式在五環(huán)路項目上一敗涂地，在百億巨債包袱甩給政府的同時，客觀上也使畢玉璽這位歷經(jīng)六任市長的能吏墮入腐敗的怪圈，由此還牽出了不少“高官”。北京市建委重大工程處的副處長陳曉佳現(xiàn)在已被“雙規(guī)”，陳的涉案金額很大，系統(tǒng)內(nèi)部已發(fā)了簡報。毫無疑問的是，曾經(jīng)獨立于北京建委、握有大權(quán)的重大工程辦公室與五環(huán)路建設(shè)存在直接管理關(guān)系。畢玉璽都落馬了，相關(guān)人員早晚會被挖出。

一位交通界的官員說：“高速公路投資太大，動輒幾十億上百億元，從中撈幾千萬元甚至上億元不顯山不露水。沒有科學(xué)的制衡機制和制度，必然害死干部?！笨梢姽饪康赖伦允『茈y和眼前巨大的利益誘惑相抗衡，那些手中有權(quán)力的官員手不伸則已，一伸就可能是驚天大案。如何監(jiān)督交通廳局長，再次成為社會公眾拷問焦點。

據(jù)了解，從1998年以來，國家加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并且通過發(fā)行國債來拉動商業(yè)融資。每年完成的公路建設(shè)投資超過260億美元，去年更高達448億美元。在這些投資當(dāng)中，如果沒有鐵腕監(jiān)督，又會出現(xiàn)多少個“畢玉璽”？

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳一位高級官員認為，要以根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問題，就必須將預(yù)防機制建設(shè)納入法制軌道，加快建立完備的廉政機制和法律體系，實現(xiàn)公共權(quán)力運行和對權(quán)力監(jiān)督制約過程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。