堅(jiān)持以人為本　建設(shè)和諧社區(qū)

季建業(yè)

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)嶄新命題。所謂和諧，和者、和睦、和衷共濟(jì)；諧者，相合。社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體，是社會(huì)各種利益、需求、矛盾的匯聚點(diǎn)，也是城市管理的基礎(chǔ)。社區(qū)的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把構(gòu)建和諧社區(qū)作為重要切入點(diǎn)。和諧社區(qū)的最本質(zhì)內(nèi)涵，就是文明、公正、公平、共富、溫馨、安定、有序，強(qiáng)調(diào)順和協(xié)調(diào)，力避抵觸和沖突。當(dāng)前，建設(shè)和諧社區(qū)，就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，建成居民和諧文明的家園，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這方面的工作，我們揚(yáng)州市著重抓了以下幾條。

一是完善、發(fā)揮社區(qū)功能，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。政通人和、社會(huì)和諧，是廣大人民群眾的愿望，也是共產(chǎn)黨人追求的目標(biāo)；親情、友情、愛(ài)情，是維系家庭、維系社區(qū)和睦相處的重要因素。2004年9月28日，揚(yáng)州市舉辦了城市環(huán)境綜合整治三周年活動(dòng)，提出了“我愛(ài)我家，共建家園”這個(gè)口號(hào)。“共建家園”，就是強(qiáng)調(diào)要同心同德愛(ài)護(hù)我們的家；萬(wàn)眾一心建設(shè)我們的家；要把社區(qū)建成社區(qū)居民的家，把揚(yáng)州建成全體市民的家。落實(shí)這個(gè)口號(hào)，就要把方便群眾、服務(wù)群眾放在突出位置，把調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為市委、市政府工作的出發(fā)點(diǎn)，努力構(gòu)建一個(gè)人際關(guān)系和諧、充滿生機(jī)和活力的揚(yáng)州，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。為此，一要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的生活服務(wù)功能。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)群眾的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)群眾的參與為動(dòng)力，以社區(qū)群眾的評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，讓社區(qū)群眾在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。從揚(yáng)州的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有很大差距，同時(shí)也蘊(yùn)含著廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向·社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民服務(wù)。要通過(guò)這些服務(wù)來(lái)凝聚人心、凝聚力量，推動(dòng)和諧社區(qū)的建立，使我們的人際關(guān)系更加協(xié)調(diào)，向心力、凝聚力更強(qiáng)，真正做到“難有所幫，殘有所助，老有所養(yǎng)”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)逐步走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的軌道。二要強(qiáng)化社區(qū)的文化服務(wù)功能。要通過(guò)文化這個(gè)媒體來(lái)凝聚社區(qū)的群眾，豐富他們的精神文化生活，培育他們積極向上的精神面貌，把社區(qū)建設(shè)成為傳播主流意識(shí)形態(tài)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的陣地，市民終身學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的課堂，青少年學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、校外生活的基地，老年人社會(huì)交往、精神交流的家園，群眾文化團(tuán)隊(duì)展示自我、服務(wù)社區(qū)的舞臺(tái)。要加強(qiáng)基層文化活動(dòng)陣地建設(shè)，為社區(qū)成員交流、交往、交融提供機(jī)會(huì)和空間。三要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)?，F(xiàn)在政府服務(wù)有兩類，一類是對(duì)企業(yè)、法人和投資者的服務(wù)，這類服務(wù)我們往往通過(guò)行政辦事服務(wù)中心來(lái)解決；還有一類是政府提供給廣大市民的服務(wù)，各個(gè)街道都可以通過(guò)建立便民服務(wù)中心，把與老百姓的生活直接相關(guān)的諸如辦理居民身份證，繳納水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、電話費(fèi)等事項(xiàng)，都集中到服務(wù)中心內(nèi)一次性辦結(jié)。

二是發(fā)展基層民主、推進(jìn)居民自治，促進(jìn)社會(huì)管理的和諧。民主自治、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求和特征。首先是實(shí)現(xiàn)居民自治，這是發(fā)展社會(huì)主義基層民主的重要途徑?，F(xiàn)在在揚(yáng)州，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”已逐步成為共識(shí)，廣大社區(qū)居民不僅生活在社區(qū)，同時(shí)也關(guān)心社區(qū)的事務(wù)，參與社區(qū)的活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)社區(qū)共同治理，推進(jìn)和完善居委會(huì)直選工作。其次是社區(qū)管理要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)管理要注重制度創(chuàng)新，尤其不能把社區(qū)作為政府組織。也不能把社區(qū)的功能政府化、行政化。不能把政府各個(gè)部門(mén)的服務(wù)功能延伸到社區(qū)去，要幫助社區(qū)“減負(fù)”。今后，政府的功能只能到街道，如果政府需要社區(qū)承擔(dān)某項(xiàng)事務(wù)，必須實(shí)行雇用制。第三，要運(yùn)用社會(huì)力量、整合社會(huì)資源來(lái)抓社區(qū)管理。統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)際上是為社區(qū)管理創(chuàng)造條件。提供服務(wù)。市委、市政府明確要求機(jī)關(guān)、部門(mén)和單位要掛鉤幫助所在社區(qū)，包括將內(nèi)部設(shè)施向所在社區(qū)的居民、家庭開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享；在力所能及的范圍內(nèi)資助所在社區(qū)的公益設(shè)施建設(shè)；公務(wù)員特別是公務(wù)員中的黨員干部要帶頭當(dāng)志愿者、做義工。第四，要堅(jiān)決落實(shí)居民自治原則，改變那種用政府管理的模式去管理社區(qū)的做法。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立社區(qū)各方民主參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，加快建立小區(qū)議事委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。凡有關(guān)社區(qū)公共設(shè)施、公共資源分配、公共事務(wù)管理的事項(xiàng)。都要廣泛聽(tīng)取各方代表的意見(jiàn)和建議，使其充分行使知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是營(yíng)造良好的人居環(huán)境和治安環(huán)境，促進(jìn)生活環(huán)境和社會(huì)秩序的和諧。長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定有序，是古往今來(lái)人們的共同追求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。人人安居樂(lè)業(yè)，有房住、有飯吃、有衣穿、有活干，這是老百姓追求的最基本的生活需求。各級(jí)黨委、政府都應(yīng)該盡力為老百姓創(chuàng)造這個(gè)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)在考核揚(yáng)州市創(chuàng)建衛(wèi)生城市及環(huán)保工作時(shí)搞了兩次民意測(cè)驗(yàn)，市民對(duì)市委、市政府的工作和城市環(huán)境改善的滿意及基本滿意率，分別達(dá)97．9％、98．44％和99．33％；市統(tǒng)計(jì)局最近進(jìn)行的對(duì)全市社會(huì)治安狀況的民意調(diào)查，滿意率和基本滿意率也達(dá)到了96．4％。所以．群眾總體上對(duì)揚(yáng)州的人居環(huán)境和社會(huì)治安還是滿意的。我們要抓住揚(yáng)州獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的契機(jī)，動(dòng)員、引導(dǎo)廣大市民愛(ài)護(hù)自己的家園，把自己的家園打掃得干干凈凈，整理得井井有條，讓每個(gè)在這里生活、工作的人都能心情舒暢。社區(qū)是保持整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是黨的群眾工作的基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步推動(dòng)“平安揚(yáng)州”、“平安街道”、“平安社區(qū)”的建設(shè)，推動(dòng)“法治揚(yáng)州”的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)維護(hù)社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”的作用。

協(xié)調(diào)處理好社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，整合社會(huì)資源，疏導(dǎo)群眾情緒，營(yíng)造安定、安全、安寧的社會(huì)環(huán)境。

四是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)利益關(guān)系的和諧。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，集中力量加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在各種利益關(guān)系的和諧、穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路。現(xiàn)在，不同的利益群體反映著不同的利益訴求，不同的利益分配政策影響著不同群體的利益，不同層次的群體有著不同的消費(fèi)需求……這既反映了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，也反映了社會(huì)財(cái)富分配的不平衡性，對(duì)此決不可掉以輕心。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、所有制和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，人們?cè)谛睦砩铣霈F(xiàn)一些失衡是正常的，問(wèn)題是政府如何按照社會(huì)公平的原則來(lái)加以調(diào)節(jié)。所以．我們要堅(jiān)持公平、公正地調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配政策，平衡各種不同群體的利益關(guān)系，引導(dǎo)和滿足人們各個(gè)方面不同層次的利益需求，努力解決社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)前，政府在分配問(wèn)題上要按照一次分配講效率、二次分配講公平的原則，盡可能為老百姓提供更多、更好的文化、教育、體育、道路、綠化等公共產(chǎn)品，讓市民共享公共資源。政府要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，建立健全收入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善和提高城鎮(zhèn)社區(qū)居民的生活水平。要關(guān)注民生、疏解民困，認(rèn)真解決好城市就業(yè)再就業(yè)、困難群眾脫貧致富、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的權(quán)益保障、群眾看病難、子女上學(xué)難等問(wèn)題。

五是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。提升執(zhí)政能力，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)職能正逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)需要社區(qū)黨組織動(dòng)員各方力量來(lái)落實(shí)。社區(qū)黨組織作為黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須積極應(yīng)對(duì)這些變化，調(diào)整組織設(shè)置，創(chuàng)新工作方法，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，提高治事理政的水平，真正成為城市社區(qū)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，讓黨組織充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)在，揚(yáng)州市的社區(qū)黨組織總的看比較健全，絕大多數(shù)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用；一些社區(qū)還建立了調(diào)解組織，設(shè)立了首席調(diào)解師，這些都密切了黨群、干群關(guān)系。應(yīng)該看到，黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧，是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)。黨員干部從人民群眾中來(lái)，生活在社區(qū)，為人民服務(wù)、為人民謀利益是應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)和諧的重要保證。我們的黨員干部、公務(wù)人員，一定要跟群眾建立起一種互信、互諒、互補(bǔ)、互助、互愛(ài)的關(guān)系。為此，市委、市政府要求全體公務(wù)員，特別是公務(wù)員中的黨員干部，要帶頭當(dāng)志愿者、做義工，每個(gè)月都要到社區(qū)去活動(dòng)，堅(jiān)持走訪群眾，了解群眾，堅(jiān)持記民情日記，向黨委、政府及時(shí)反映民情、民意、民聲，同時(shí)，為廣大群眾提供力所能及的幫助。為此，揚(yáng)州市還將制定公務(wù)員、黨員干部、人大代表、政協(xié)委員“走門(mén)串戶、為民服務(wù)”和到社區(qū)服務(wù)的經(jīng)常性制度，推動(dòng)志愿者、義工服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。

(作者系中共揚(yáng)州市委書(shū)記)

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