江蘇糧食安全問(wèn)題筆談

朱兆良等

編者按：糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。在去年底召開(kāi)的“江蘇糧食問(wèn)題論壇”大會(huì)上，編者特邀幾位與會(huì)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)就江蘇糧食安全問(wèn)題進(jìn)行筆談，以饗讀者。

藏糧于土藏糧于科技朱兆良(江蘇省政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)院院士)

在人多地少的國(guó)情和省情面前，如何保證糧食安全是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題，不僅需要出臺(tái)一系列政策以保證糧食安全，而且也需要從技術(shù)層面提供安全保障。所以我們提出了“藏糧于土”、“藏糧于科技”的建議。

一、藏糧于土

第一，首先要確保一定的可用于種植糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積

這些年來(lái)，糧食減產(chǎn)的主要因素在于播種面積的減少。1998年我國(guó)糧食總產(chǎn)量5．12億噸，人均410多公斤，但是2003年下降至4．3億噸，人均約330公斤，減少了約16％，其中約12％是由于播種面積的減少，約4％是因?yàn)閱萎a(chǎn)下降所致。我國(guó)人多地少，目前的人均耕地面積只有約1．5畝，我省約僅為1畝，而且今后還有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)。在這種情況下，確保一定的可用于種植糧食的農(nóng)田面積，并努力提高其肥力和產(chǎn)出能力，就成為必然的選擇。

第二，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保種糧農(nóng)田面積的矛盾所應(yīng)遵循的原則

1．易恢復(fù)性原則。所謂易恢復(fù)性就是在保證糧食基本供應(yīng)平衡的前提下，允許改變部分農(nóng)田的種植品種，例如種植蔬菜、花卉、苗木，以及為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)所需要的牧草和飼料作物等，而在糧食短缺時(shí)，可以迅速恢復(fù)這部分土地重新用于種糧，并能達(dá)到高產(chǎn)。

2．因地制宜原則。這里所說(shuō)的因地制宜既包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)品種的選擇，還包括按照不同類(lèi)型土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑臁＠纾簩?duì)于一些地勢(shì)低洼的低產(chǎn)田，我們可以考慮改為魚(yú)塘，還可將魚(yú)塘的底泥用作培土的肥料；將一些難以灌溉的地改種經(jīng)濟(jì)林木等，以趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

3．目前在基本建設(shè)用地中，占用了較多的城郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，雖然占一補(bǔ)一政策執(zhí)行得較好，但是往往是面積補(bǔ)齊了，而土壤質(zhì)量、肥力狀況和實(shí)際生產(chǎn)能力與原先比相去甚遠(yuǎn)。所以要重視對(duì)土壤進(jìn)行培肥、改良土壤、加快農(nóng)田基本設(shè)施的配套建設(shè)，提高其生產(chǎn)潛力。

第三，必須切實(shí)關(guān)注耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力問(wèn)題

耕地質(zhì)量是影響耕地最終農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。提高耕地質(zhì)量是保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。從目前初步的資料來(lái)看，我省蘇南地區(qū)部分土壤存在著被重金屬和有機(jī)污染物(包括農(nóng)藥)污染的問(wèn)題，存在著偏施化肥特別是氮肥，有機(jī)肥料減少，導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分比例不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

為此建議：

1．開(kāi)展我省耕地質(zhì)量普查。這里說(shuō)的是農(nóng)田土壤質(zhì)量普查。我省技術(shù)力量強(qiáng)，可以利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行這項(xiàng)工作。這不僅能為我省農(nóng)業(yè)區(qū)劃服務(wù)，還可以因地制宜推進(jìn)土壤改良、培肥地力以提高肥力等級(jí)服務(wù)，更可以為農(nóng)田施肥信息化技術(shù)服務(wù)。

2．努力促進(jìn)農(nóng)村人畜糞尿的農(nóng)業(yè)利用，以培養(yǎng)地力保護(hù)環(huán)境。目前在農(nóng)村人畜糞尿大量的是直接排入河流，既浪費(fèi)了肥料資源，又成為當(dāng)前我省一些地方河流湖泊(如太湖)的重要污染源。

因此，一方面要制定環(huán)保法規(guī)，對(duì)集約養(yǎng)殖場(chǎng)的禽畜糞尿的排放予以限制；另一方面，在對(duì)禽畜糞便的利用方面又要予以政策上的支持和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)。但是，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)這種商品有機(jī)肥制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是控制其中的激素和重金屬等污染物的含量。

二、藏糧于科技

農(nóng)業(yè)科技是將土壤生產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)也達(dá)到人均50多元。當(dāng)今，農(nóng)業(yè)要參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力是重要途徑之一。

第一、農(nóng)業(yè)科技的指導(dǎo)原則需要轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之際，在指導(dǎo)思想上應(yīng)從過(guò)去高產(chǎn)、再高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝А?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、安全，將糧食生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。從這一原則出發(fā)，應(yīng)重新審視現(xiàn)有的技術(shù)和需要研究發(fā)展的新技術(shù)。只有指導(dǎo)思想加以改變，其中的大多數(shù)科技成果仍是可以也必須加以利用的。

第二、加強(qiáng)已有技術(shù)的推廣

在大批農(nóng)業(yè)新科技成果中，選擇一批針對(duì)性強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和會(huì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣示范。

第三、目前的農(nóng)技推廣體系太弱，不能適應(yīng)時(shí)代的需要，亟需加強(qiáng)

未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)必然趨向于技術(shù)密集、知識(shí)密集方向，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)也將由單純指導(dǎo)作物栽培，向指導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，包括商貿(mào)的方向發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系目前的運(yùn)行狀況已很難適應(yīng)時(shí)代的要求。為此建議：

1．提高素質(zhì)，減少冗員，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，不斷更新知識(shí)，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的新需求。

2.明確公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種職能分離。國(guó)家辦的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行試驗(yàn)、示范、推廣等公益性職能，必須恪盡職守，不能不務(wù)正業(yè)去經(jīng)營(yíng)化肥農(nóng)藥。其他一般技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性職能可從中剝離，由面向市場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)。

3．對(duì)公益性的農(nóng)技推廣工作，政府要加大財(cái)政支持。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的經(jīng)費(fèi)，大部分被用來(lái)發(fā)放人員工資，僅1／10左右的經(jīng)費(fèi)直接用于推廣活動(dòng)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，嚴(yán)重制約著推廣工作的效率和力度。

4．創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技研究平臺(tái)。我省從事農(nóng)業(yè)科技研究的單位和部門(mén)很多，科研能力也很強(qiáng)，希望省政府把各方面的力量整合起來(lái)，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技研究平臺(tái)，在繼續(xù)開(kāi)展單學(xué)科研究的同時(shí)，整合各方研究力量，相互協(xié)助，相互配合，共同圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、安全的目標(biāo)進(jìn)行研究。

借鑒他山之石探索長(zhǎng)效之策劉立仁(江蘇省農(nóng)林廳廳長(zhǎng))

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)已形成一些控制程度不同、風(fēng)格各異的糧食宏觀管理類(lèi)型。洋為中用，我們可以汲取其中的合理內(nèi)核。

一、以總量控制和收入支持為特色的管理類(lèi)型。主要特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)糧農(nóng)的收入支持來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，通過(guò)限定種植面積來(lái)控制糧食總產(chǎn)出及財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)通過(guò)限定收入支持的數(shù)量來(lái)控制糧食面積。農(nóng)戶如果想享受政府的收入支持政策，就必須無(wú)償休耕一定比例的土地，以控制糧食總量。對(duì)農(nóng)民的收入支持政策有三種：一是價(jià)格保護(hù)。聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸合作公司，以單位糧食可以得到的貸款額作為貸款率，向農(nóng)場(chǎng)主提供“無(wú)追索權(quán)”短期貸款。如果糧食價(jià)格

低于貸款率，農(nóng)場(chǎng)可以將糧食交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，抵償所得貸款；為減少國(guó)家貯備開(kāi)支，農(nóng)場(chǎng)主也可以按市場(chǎng)價(jià)出售，然后獲得差額補(bǔ)貼。這里的貸款率實(shí)際上相當(dāng)于糧食的最低保護(hù)價(jià)。二是直接支付。政府對(duì)種糧農(nóng)場(chǎng)每年給予固定補(bǔ)貼。三是收入保證。政府制定一個(gè)保證農(nóng)場(chǎng)主收入的“有效價(jià)格”，當(dāng)上述直接支付、糧食出售價(jià)格之和小于“有效價(jià)格”時(shí)就對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行補(bǔ)貼。其糧食儲(chǔ)備與價(jià)格支持政策是一個(gè)完整的體系，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率時(shí)，農(nóng)民交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的糧食就可以形成儲(chǔ)備。

二、以高保護(hù)為特色的管理類(lèi)型。主要特點(diǎn)是對(duì)國(guó)內(nèi)的高收購(gòu)價(jià)保護(hù)和對(duì)國(guó)外進(jìn)口的嚴(yán)控制政策。歐共體糧食政策的核心是干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和門(mén)檻價(jià)格體系，實(shí)行對(duì)農(nóng)民售糧的最低保護(hù)價(jià)、糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)的最高限價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的最低進(jìn)口門(mén)檻價(jià)。日本糧食安全措施的特色是保證以大米自給為重點(diǎn)的高價(jià)收購(gòu)政策，收購(gòu)米價(jià)按生產(chǎn)費(fèi)用和以城市工作平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算，為此政府每年都有特別預(yù)算用于補(bǔ)貼。

三、以國(guó)家收購(gòu)為主的管理類(lèi)型。主要特點(diǎn)是國(guó)家壟斷糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)。加拿大的小麥、大麥購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，統(tǒng)一價(jià)格，分期付款，二次結(jié)算。澳大利亞小麥局預(yù)付小麥?zhǔn)召?gòu)款的保證價(jià)格，是市場(chǎng)售價(jià)減去經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用后凈收入的95％，銷(xiāo)售收入低于保證價(jià)格時(shí)政府給予補(bǔ)貼。印度糧食公司在糧食收獲前一個(gè)月制定當(dāng)年收購(gòu)計(jì)劃，并按不低于最低保護(hù)價(jià)的收購(gòu)價(jià)格從農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)糧食，政府限制私人收購(gòu)的數(shù)量、限制私人糧商外運(yùn)糧食的數(shù)量、限制銀行向私人糧商貸款。獨(dú)聯(lián)體一些國(guó)家仍由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)完成糧食采購(gòu)，并監(jiān)管糧食市場(chǎng)和私人糧食企業(yè)，在糧食收購(gòu)、調(diào)配和進(jìn)出口貿(mào)易中起決定性作用。近年來(lái)俄羅斯等國(guó)家已開(kāi)始重視非國(guó)有糧食市場(chǎng)的發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下科學(xué)發(fā)展糧食，要以史為鑒，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)的探索經(jīng)驗(yàn)，接軌世貿(mào)組織規(guī)定，在總量控制、收入保證、國(guó)家儲(chǔ)備和進(jìn)出口等方面形成協(xié)調(diào)配套的有機(jī)整體。

一、“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”可能是有效的發(fā)展之路。研究一些國(guó)家的糧食管理體制，主要是尋求適合糧食發(fā)展的管理模式。加拿大和澳大利亞等由國(guó)家壟斷收購(gòu)的模式，不符合我國(guó)的國(guó)情，不符合市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。歐盟、日本等的高保護(hù)模式是世貿(mào)組織所不允許的，中國(guó)已沒(méi)有采用的條件，2000年以來(lái)其糧食政策也在向直接補(bǔ)貼的方式過(guò)渡，而且高價(jià)保護(hù)政策帶來(lái)的負(fù)擔(dān)也是目前財(cái)力所難以承受的。有一些國(guó)家，根據(jù)國(guó)家需求和出口形勢(shì)確定糧食總量，實(shí)施配額生產(chǎn)，對(duì)配額范圍之內(nèi)生產(chǎn)的糧食實(shí)施定額補(bǔ)貼，從而在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的計(jì)劃控制和種糧收入的合理保證。我們將這類(lèi)做法概括為“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這可能是我們建立糧食發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的有效方式。

二、“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”已有一些實(shí)踐性探索。筆者提出的這一思路，源于對(duì)我國(guó)今年以來(lái)所實(shí)施的糧食政策的理解。我省提出的“一個(gè)保護(hù)、兩個(gè)確?！?，即嚴(yán)格保護(hù)好6606萬(wàn)畝基本農(nóng)田，確保水稻種植面積3000萬(wàn)畝以上、確保水稻總產(chǎn)330億斤，實(shí)際上相當(dāng)于糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”。“一降三補(bǔ)”，即全省2004年降低農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)，蘇州、無(wú)錫、常州、南京、宿遷五個(gè)市不再交農(nóng)業(yè)稅；實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。這已經(jīng)極具“定額補(bǔ)貼”味道。實(shí)踐表明，2004年以來(lái)的探索成效明顯，而且運(yùn)行平穩(wěn)。

三、“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”要向總量調(diào)控和收入保證目標(biāo)發(fā)展。探索建立糧食發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，要全國(guó)一盤(pán)棋，在堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革取向的前提下，既有利于增收以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，又考慮政府財(cái)政的承受力。關(guān)鍵在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是配額生產(chǎn)，通過(guò)定額補(bǔ)貼和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的利益驅(qū)動(dòng)，吸引農(nóng)民簽訂合同，自愿參與政府配額，將水稻、小麥等主糧的階段性必保面積穩(wěn)定下來(lái)，并努力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家以控制面積為主的出發(fā)點(diǎn)不同，我們實(shí)施配額的主要目標(biāo)是保證一定的糧食面積。二是收入保護(hù)，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)糧食給予直接補(bǔ)助，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。目前，主要是穩(wěn)定和完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步降低并取消農(nóng)業(yè)稅，在國(guó)家財(cái)力許可范圍內(nèi)逐步加大收入保護(hù)水平。三是儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，根據(jù)種糧成本、歷年糧食價(jià)格水平和國(guó)際糧價(jià)變化趨勢(shì)，確定最低保護(hù)價(jià)，在糧價(jià)低于最低保護(hù)時(shí)，由國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民出售的糧食，并增加糧食出口；在市場(chǎng)糧價(jià)超過(guò)正常價(jià)格時(shí)適量拋售，并適度增加糧食進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的反周期調(diào)控。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)區(qū)建設(shè)馮永農(nóng)(中共鹽城市委副書(shū)記)

發(fā)展糧食生產(chǎn)及確保糧食安全的主要力量在糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食生產(chǎn)區(qū)的首要問(wèn)題在于正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提高種糧農(nóng)民收入的關(guān)系。2004年以來(lái)，我市糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)收入均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但糧食比較效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況并沒(méi)有從根本上得到改變，保護(hù)糧食持續(xù)發(fā)展、提高糧農(nóng)收入仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，以調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧的積極性，夯實(shí)全省糧食安全的基礎(chǔ)。

一要堅(jiān)持扶持糧食生產(chǎn)的政策長(zhǎng)期不變。在目前糧食效益仍然比較低的情況下，如果硬逼著農(nóng)民種糧，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也有悖于農(nóng)民的意愿；如果單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還必然會(huì)走人“多了減、減了又增”的惡性循環(huán)。為切實(shí)保障糧食安全，建議省里繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施“一降三補(bǔ)”政策，不斷完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金規(guī)模和覆蓋范圍。要加大對(duì)糧食加工、流通龍頭企業(yè)的扶持，除省級(jí)龍頭企業(yè)外，對(duì)市一級(jí)糧食加工、流通龍頭企業(yè)也要給予一定的扶持。對(duì)實(shí)行訂單生產(chǎn)的糧食加工和購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，建議在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專(zhuān)門(mén)劃出一塊，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)用于優(yōu)良品種、生物肥料、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及無(wú)公害栽培技術(shù)的研發(fā)的推廣，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，加快建立糧農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技投入要重點(diǎn)向基層農(nóng)技推廣單位傾斜，以發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二要引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)實(shí)行有效對(duì)接。機(jī)制性和體制性矛盾是威脅糧食安全的主要因素。確保糧食安全，必須理順糧食產(chǎn)銷(xiāo)之間的體制和機(jī)制，調(diào)動(dòng)雙方的積極性。鹽城的糧食生產(chǎn)供給是有相當(dāng)能力的，銷(xiāo)出去的糧食也是安全的，但由于產(chǎn)銷(xiāo)之間缺乏有效的糧食安全供給機(jī)制，很有可能造成產(chǎn)銷(xiāo)兩地的糧食波動(dòng)，進(jìn)而也有可能影響產(chǎn)銷(xiāo)兩地的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。建議省

委、省政府從推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展的高度，立足于糧食供求平衡和口糧自給，積極引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，鼓勵(lì)和支持主銷(xiāo)區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)；建立健全維護(hù)產(chǎn)銷(xiāo)兩地糧食市場(chǎng)秩序的規(guī)則和社會(huì)信用管理體系，規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，保證和協(xié)調(diào)產(chǎn)銷(xiāo)之間的分工與協(xié)作。

三要加快建立糧食安全預(yù)警機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。建立糧食安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門(mén)加快建立全省糧食安全預(yù)警機(jī)制及糧食短缺調(diào)劑計(jì)劃，系統(tǒng)分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量形勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年產(chǎn)需供求情況，監(jiān)測(cè)糧食安全動(dòng)態(tài)，進(jìn)而科學(xué)指導(dǎo)全省糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候、市場(chǎng)的影響較大。發(fā)展糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。商業(yè)性保險(xiǎn)公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不愿意承擔(dān)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建議我省要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。一是可以在政府財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)貼，由政府和農(nóng)民共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，政府出大頭，農(nóng)民拿小頭。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，如減免稅等。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鄭勛志(江蘇省糧食局政策研究室)

糧食安全包括數(shù)量、質(zhì)量和品種三個(gè)方面，為此，必須大力推進(jìn)糧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：1．優(yōu)化糧食的區(qū)域布局。調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，要十分注意尊重科學(xué)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)江蘇各地的氣候、生態(tài)環(huán)境和地域特點(diǎn)，做到規(guī)劃科學(xué)，布局合理，產(chǎn)品各具特色，避免低水平重復(fù)；2．調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)和品種上下功夫。優(yōu)質(zhì)品多了，就能拉動(dòng)內(nèi)需，減少進(jìn)口，不僅滿足人民吃糧需求，還可開(kāi)拓新的銷(xiāo)售市場(chǎng)，換回本省短缺的糧食；歷史上，我國(guó)在外匯短缺、糧食緊張的困難時(shí)期就曾利用國(guó)際市場(chǎng)大米及小麥的巨大價(jià)差，出口大米換取進(jìn)口小麥，最高時(shí)1斤大米可換回2．7斤小麥，用來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食缺口；3．調(diào)整原糧銷(xiāo)售與加工業(yè)的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精、深加工業(yè)，使糧食優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民從延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈加工增值中獲得較好收益。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食種植和品種結(jié)構(gòu)，把糧食生產(chǎn)調(diào)到最佳狀態(tài)，步入良性發(fā)展軌道；依靠科技進(jìn)步，大力開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新、稀的糧食產(chǎn)品，不僅滿足市場(chǎng)需求，而且能提高農(nóng)民種糧收入。這樣我們就能在大風(fēng)大浪中沉著應(yīng)對(duì)。比如，稻米大省江蘇市場(chǎng)上的米制食品，基本被小麥大省河南、缺米大市上海所占領(lǐng)，而這些食品加工既屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且科技含量不高，增值效應(yīng)明顯。

推進(jìn)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)的組織形式和利益聯(lián)結(jié)上確保糧食安全。提高糧食產(chǎn)量和商品率，調(diào)優(yōu)糧食種植和品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品質(zhì)，在土地分割、農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、工藝落后的情況下，根本不可能實(shí)現(xiàn)，必須走規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子：一是大力發(fā)展“訂單糧業(yè)”，由糧食龍頭企業(yè)與糧農(nóng)或種糧專(zhuān)業(yè)戶，按照糧食數(shù)量、質(zhì)量和工藝要求簽訂合同，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則收購(gòu)糧農(nóng)手中的糧食，既保證有充足優(yōu)質(zhì)的糧源，也能穩(wěn)定和提高糧農(nóng)的收入；二是大型糧食加工企業(yè)投資興辦幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)畝的大型的糧食種植園區(qū)，成為糧食安全的巨大“糧倉(cāng)”。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成股份制糧食企業(yè)，基地成為企業(yè)一個(gè)車(chē)間，農(nóng)民成為企業(yè)的農(nóng)業(yè)工人。實(shí)行產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏；三是大力發(fā)展糧食專(zhuān)業(yè)合作社。糧農(nóng)按照自愿互利原則組織起來(lái)，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的水稻生產(chǎn)合作社、小麥生產(chǎn)合作社等，可以使各種生產(chǎn)要求配置達(dá)到最佳狀態(tài)。提高抗“自然、市場(chǎng)和政策”風(fēng)險(xiǎn)能力?？梢圆捎酶呖萍贾笇?dǎo)糧食生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和優(yōu)化品質(zhì)；四是積極鼓勵(lì)省內(nèi)大型糧食加工企業(yè)到省外糧食主產(chǎn)區(qū)建立名牌產(chǎn)品的原料基地或加工基地，使之成為江蘇在境外最大的“糧倉(cāng)”，讓“天下糧倉(cāng)”為我所用。

[責(zé)任編輯：張功杭]