實(shí)施江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)策選擇

編者按：新一輪沿長(zhǎng)江開發(fā)是江蘇省委、省政府落實(shí)中央對(duì)江蘇“兩個(gè)率先”發(fā)展要求，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。李源潮書記高度評(píng)價(jià)其“利在當(dāng)代、澤及子孫”的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。顯然，戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策選擇至關(guān)重要。為此，本刊記者走訪了該項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審和成果鑒定的首席專家、江蘇省社科院宋林飛院長(zhǎng)。

記者：宋院長(zhǎng)，沿江開發(fā)是江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是培育江蘇經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、增強(qiáng)“兩個(gè)率先”推動(dòng)力的重要途徑。加快推進(jìn)沿江開發(fā)是當(dāng)前江蘇省委、省政府的一項(xiàng)重要工作。如何實(shí)施這一戰(zhàn)略?對(duì)策選擇至關(guān)重要。您作為該課題招標(biāo)評(píng)審和最終成果鑒定的首席專家，能否談?wù)勛约涸趯?duì)策選擇方面的運(yùn)籌和謀劃?

宋院長(zhǎng)：好吧。根據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和要求，結(jié)合自己的調(diào)查研究和思考，提出六點(diǎn)對(duì)策。這里重點(diǎn)談?wù)勄叭c(diǎn)。首先是：

一、戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置

記者：沿江開發(fā)首先需要開發(fā)的是戰(zhàn)略資源。您看主要有哪些可資開發(fā)的戰(zhàn)略資源?

宋院長(zhǎng)：有土地、水、港口、人力等幾大資源。其中，土地、水、港口是長(zhǎng)江岸線資源的主要組成部分。目前，最受投資者青睞的是土地資源，最受政府部門重視與調(diào)控的是土地批租。因此，土地資源的優(yōu)化配置是沿江開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。把握這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是沿江開發(fā)土地資源供應(yīng)方式的創(chuàng)新問題。

土地作為沿江開發(fā)中的一個(gè)重要戰(zhàn)略資源，由于它的不可再生性，對(duì)它的利用必須遵循節(jié)約、保護(hù)、高效等原則。當(dāng)前，沿江開發(fā)區(qū)域農(nóng)用地面積接近總面積的2／3，建設(shè)用地占1／5，未利用土地占1／6。地均GDP和地均工業(yè)產(chǎn)值比長(zhǎng)江三角洲地區(qū)平均水平高出15％左右；每萬元GDP的生態(tài)足跡0．8439km2，只有江蘇省平均水平的1／2。這表明，沿江地區(qū)的工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效率較高。

記者：可是近10年來，沿江地區(qū)建設(shè)用地不斷增多，土地供求矛盾日趨緊張。沿江開發(fā)區(qū)需要更多的建設(shè)用地，但“巧婦難為無米之炊”，所以沿江開發(fā)區(qū)土地?cái)U(kuò)大的供應(yīng)方式創(chuàng)新，已勢(shì)在必行。具體有哪些新思路呢?

宋院長(zhǎng)：新思路之一：多渠道擴(kuò)大土地供應(yīng)。擴(kuò)大土地供應(yīng)的來源有四個(gè)：第一，未利用土地。沿江地區(qū)未利用土地42．1l萬公頃(631．65萬畝)，占土地總面積的15．84％，主要是荒蕪地。根據(jù)南京市開發(fā)1 0％未利用土地的規(guī)劃，沿江地區(qū)將有4．2萬公頃未利用土地可供開發(fā)。第二，非耕地農(nóng)用地。沿江地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用地172．73萬公頃(2950．89萬畝)，占土地總面積的64．96％，其中耕地127．90萬公頃(1918．48萬畝)，占土地總面積的48．12％。現(xiàn)有園地、林地、牧草地與其他農(nóng)用地的5％調(diào)整為建設(shè)用地，則沿江地區(qū)約有2．2萬公頃土地可供開發(fā)。第三，耕地。如果沿江地區(qū)10％的耕地資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，則又增加13萬公頃的土地可供開發(fā)。第四，建設(shè)用地。無論是原有城市建設(shè)用地，還是新批工業(yè)建設(shè)用地，都有一定的潛力。如果能夠挖掘其中20％的潛力，則有10萬多公頃土地可供使用了。

記者：能發(fā)掘出這么多土地資源，真是太好了!

宋院長(zhǎng)：新思路之二：“向城鎮(zhèn)化要土地”。目前，沿江地區(qū)的農(nóng)民住宅分散，占地較多，并缺乏生活配套設(shè)施。建立相對(duì)集中的農(nóng)民住宅區(qū)，通過“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的途徑，可以達(dá)到節(jié)約耕地、適度規(guī)模與提高農(nóng)民生活質(zhì)量的雙重目的。通過農(nóng)民宅基地復(fù)墾、新住房用地節(jié)約而調(diào)整擴(kuò)大建設(shè)用地，有一定的潛力。

新思路之三：“向外來人口要土地”。沿江開發(fā)也是一個(gè)城市化過程。農(nóng)民進(jìn)城必然帶來城市人居與產(chǎn)業(yè)等建設(shè)用地的擴(kuò)張。所以可實(shí)行適度的“地跟人走”原則。即以農(nóng)民“自留地”與“宅基地”的部分(1／5左右)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“土地指標(biāo)”，使用到流入地作為增加建設(shè)用地指標(biāo)的依據(jù)。

記者：宋院長(zhǎng)．這三個(gè)新思路是在供應(yīng)方式上的創(chuàng)新，可謂擴(kuò)大沿江開發(fā)土地資源的有效途徑。

宋院長(zhǎng)：二是土地資源開發(fā)利用方式的創(chuàng)新。

在沿江開發(fā)過程中，土地資源開發(fā)利用方式的創(chuàng)新需要更多地考慮如何保護(hù)城鄉(xiāng)居民的利益。城鄉(xiāng)居民直接分享土地開發(fā)與利用而獲得的利益，是沿江開發(fā)的“第一利益”。土地資源的開發(fā)利用，都應(yīng)將城鄉(xiāng)居民的利益放在首位。全面建設(shè)小康社會(huì)，首先需要達(dá)到的民生目標(biāo)是“安居樂業(yè)”。但目前對(duì)于多數(shù)城市市民來說，房?jī)r(jià)收入比過高，嚴(yán)重影響市民住房條件的改善。聯(lián)合國(guó)主張，房?jī)r(jià)收入比應(yīng)在3：１的范圍內(nèi)。而我國(guó)大城市的房?jī)r(jià)收入比往往達(dá)到10：１左右，甚至更高。不能僅僅把土地資源看作“城市經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)要素，看作生財(cái)之道，而應(yīng)首先是當(dāng)?shù)鼐用褡钪匾纳尜Y源與發(fā)展資源。

記者：宋院長(zhǎng)，目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)有不少問題需要探討。大城市特別是特大城市的房?jī)r(jià)偏高，很多人用畢生的積蓄幾乎也難以購買小康水平或比較寬裕的住房。我們的干部應(yīng)該多一點(diǎn)杜甫情懷(“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。吾廬獨(dú)破受凍死亦足”)，關(guān)心普通市民住房的改善。您作為全國(guó)政協(xié)委員，在土地資源開發(fā)利用方式上，有哪些新見解?

宋院長(zhǎng)：首先，改變單一的商業(yè)性土地儲(chǔ)備的做法，建立商業(yè)性儲(chǔ)備與公益性儲(chǔ)備相結(jié)合的土地儲(chǔ)備體系。通過商業(yè)性儲(chǔ)備，為城市經(jīng)營(yíng)性用地及高檔房地產(chǎn)需求提供土地供應(yīng)，并積累財(cái)政資金；通過公益性儲(chǔ)備，為城鎮(zhèn)普通住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品建設(shè)提供必要的土地供應(yīng)，從而營(yíng)造良好的人居環(huán)境和人文基礎(chǔ)。實(shí)行公益性土地儲(chǔ)備的做法，有利于解決低收入市民住房改善難的問題，我相信一定會(huì)受到老百姓的歡迎。

再有，城市化是農(nóng)民的盛大節(jié)日，“失地”是他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦钠瘘c(diǎn)與標(biāo)志。但部分農(nóng)民實(shí)際的失地過程往往是痛苦的，原因主要是補(bǔ)償不足，利益受損。解決問題的思路，是農(nóng)民失地不失“權(quán)”，分享土地開發(fā)與利用的收益并長(zhǎng)期化。關(guān)于土地利用的課題研究，建議創(chuàng)新土地金融手段。

記者：怎樣具體理解土地金融手段的創(chuàng)新呢?

宋院長(zhǎng)：土地金融手段創(chuàng)新的主要方式是積極推進(jìn)土地證券化。在實(shí)施征地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提下，土地證券化無疑成為兩者的有效輔助手段。土地證券化將實(shí)物土地轉(zhuǎn)化為有價(jià)證券，農(nóng)民成為這些土地證券的擁有者。當(dāng)國(guó)家要征用農(nóng)民集體土地時(shí)，首先應(yīng)該從農(nóng)民手中購買這些證券，然后轉(zhuǎn)讓給開發(fā)用地單位。在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為其他具有更高投資收益的商業(yè)居住用地時(shí)，農(nóng)民就可以憑借其對(duì)土地證券的所有權(quán)獲取長(zhǎng)期收益。這一設(shè)想，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，尚需要對(duì)土地入股、失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問題進(jìn)行探索與對(duì)策設(shè)

計(jì)，以解決當(dāng)前土地開發(fā)與利用中的突出問題。

記者：這是土地資源開發(fā)利用方式的創(chuàng)新。戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置還有哪些途徑呢?

宋院長(zhǎng)：三是整合沿江港口資源。江蘇沿江岸線分布著一批港口，充分發(fā)揮港口的作用，是沿江開發(fā)的重要支柱。有人主張著重發(fā)展“大進(jìn)大出”的沿江運(yùn)輸體系，滿足沿江工業(yè)大耗量、大耗水、大耗電的發(fā)展特點(diǎn)。我認(rèn)為，應(yīng)把重點(diǎn)放在“多進(jìn)多出”上，提高長(zhǎng)江水上運(yùn)輸?shù)哪芰Γ垢劭诔蔀檫\(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等物流中心，帶動(dòng)所在地與周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇沿江港口總的運(yùn)力比較大，但過于分散，急需整合。

記者：具體應(yīng)該怎樣進(jìn)行港口資源整合?

宋院長(zhǎng)：借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索港口資源整合的理論依據(jù)，根據(jù)沿江各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以將沿江十個(gè)港口(或港口區(qū))劃分為三大港口群：第一個(gè)港口群包括南京港、鎮(zhèn)江港和揚(yáng)州港，區(qū)內(nèi)擁有南京長(zhǎng)江大橋、長(zhǎng)江二橋及潤(rùn)揚(yáng)大橋這三座跨江大橋；第二個(gè)港口群包括常州港、泰州港、江陰港和張家港港區(qū)，區(qū)內(nèi)擁有江陰長(zhǎng)江大橋；第三個(gè)港口群包括南通港、常熟港區(qū)和太倉港區(qū)，區(qū)內(nèi)擁有正在建設(shè)中的蘇通大橋。三大沿江港口群中，我認(rèn)為，第一港口群應(yīng)以南京港為核心，即為南京組合港；第二港口群應(yīng)以張家港為核心，即為張家港組合港；第三港口群應(yīng)以南通港為核心，即為南通組合港。

記者：宋院長(zhǎng)，對(duì)“組建江蘇沿江港口集團(tuán)”的構(gòu)想，您有何見地?

宋院長(zhǎng)：通過資本手段實(shí)現(xiàn)沿江港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的一個(gè)有效途徑，就是組建江蘇沿江港口集團(tuán)?？梢允袌?chǎng)為導(dǎo)向、資產(chǎn)為紐帶、幾個(gè)主要港口為主體，組建符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的半緊密型聯(lián)合體。這種構(gòu)想有決策參考價(jià)值，通過資本紐帶形成組合港是可行的，應(yīng)通過這個(gè)途徑促進(jìn)沿江港口投資多元化。港口資源應(yīng)實(shí)行開放式管理，不能把港口辦成貨主碼頭。關(guān)于“港口私有化”的提法，當(dāng)前不宜作為政策口號(hào)，強(qiáng)調(diào)港口企業(yè)化與投資主體多元化等，似乎更為妥善。

目前，張家港保稅區(qū)已被國(guó)家批準(zhǔn)為“區(qū)港聯(lián)運(yùn)”的試點(diǎn)。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，建立張家港組合港，使張家港保稅區(qū)通過“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”建成工貿(mào)結(jié)合、物流發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易區(qū)，從而為沿江地區(qū)和江蘇最大限度地分享國(guó)際貿(mào)易的利益，提供一個(gè)重要的平臺(tái)。

記者：這是整合沿江港口資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。第四是沿江水資源的優(yōu)化配置。

宋院長(zhǎng)：對(duì)。江蘇沿江水資源主要是過境水資源，水量充沛，但廢污水排放總量居全國(guó)第二，單位面積的排污水量居全國(guó)之首(2000年)，存在水環(huán)境污染較嚴(yán)重、水資源利用不充分、用水效率不夠高等問題。

記者：沿江水資源對(duì)于我省搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建設(shè)國(guó)際性制造業(yè)基地將發(fā)揮極其重要的作用，也存在一些實(shí)際問題。我們應(yīng)采取怎樣的發(fā)展模式以趨利避害呢?

宋院長(zhǎng)：目前，在實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略過程中，沿江各市縣幾乎都采取了雷同的模式，即實(shí)施以港興市、以重化工為主的城市發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我從長(zhǎng)江源頭的省市到江蘇的近鄰安徽，作過一些實(shí)地調(diào)研與訪談，話題都是如何保護(hù)長(zhǎng)江這一黃金水道。調(diào)研的結(jié)論是，長(zhǎng)江水污染的主因是沿江許多工業(yè)企業(yè)不能做到達(dá)標(biāo)排放。因此，必須全面實(shí)施企業(yè)排放污染物的有關(guān)政策法規(guī)．這只是“防”，還要“治”。我曾隨省委常委王國(guó)生同志訪問了日本福岡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)基地，深受啟發(fā)。發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是沿江開發(fā)走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

記者：這是有關(guān)水資源的優(yōu)化配置問題。以上四種資源的優(yōu)化配置都需要人來實(shí)現(xiàn)，所以……

宋院長(zhǎng)：對(duì)，第五是人力資源開發(fā)的難點(diǎn)與對(duì)策問題。這里因時(shí)間的關(guān)系，僅突出強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：

我在研究沿江開發(fā)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)人才短缺的問題相當(dāng)突出。當(dāng)前，沿江地區(qū)正在建設(shè)制造業(yè)基地。制造業(yè)振興的標(biāo)志是“精工制造”，制造業(yè)的基礎(chǔ)是熟練技術(shù)工人。但我國(guó)高級(jí)技術(shù)操作人才短缺，眼下高級(jí)技工只占技工總數(shù)的4％，江蘇約占6％，與發(fā)達(dá)國(guó)家40％左右的比例相差甚遠(yuǎn)。我省沿江建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的弱項(xiàng)之一，就是缺少高級(jí)技工。我省自主創(chuàng)業(yè)的各類先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，跨國(guó)公司在江蘇實(shí)施人才本土化戰(zhàn)略，都需要大量高級(jí)技工。因此，培養(yǎng)更多的高級(jí)技工是構(gòu)筑承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與內(nèi)資集聚大平臺(tái)的重要措施之一。建議省教育廳根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展高級(jí)技工教育，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、招生與畢業(yè)分配去向，為我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供更多的適用人才。

記者：宋院長(zhǎng)，確實(shí)如此，開發(fā)戰(zhàn)略是由人來實(shí)現(xiàn)的。人力資源的優(yōu)化配置應(yīng)為對(duì)策選擇的重中之重。常言道：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，下面請(qǐng)重點(diǎn)談?wù)勝Y本資源問題。

二、投融資機(jī)制的創(chuàng)新

宋院長(zhǎng)：好，下面我從四個(gè)方面談?wù)勍度谫Y機(jī)制創(chuàng)新問題。

第一，應(yīng)重視要素投入產(chǎn)出效果評(píng)估問題。

沿江開發(fā)是江蘇培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與新增長(zhǎng)點(diǎn)的主要舉措。科技部用就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬元／人)、億元投資新增GDP(億元／億元)和綜合能耗產(chǎn)出率(元／千克)三項(xiàng)指標(biāo)來綜合考察各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在這一評(píng)估體系中，江蘇省的強(qiáng)項(xiàng)是綜合能耗產(chǎn)出率(第3位)，就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率(第4位)；江蘇的弱項(xiàng)是“億元投資新增GDP”(第12位)。在綜合排序中，江蘇為第6位?！皟|元投資新增GDP”的排序，浙江、廣東分別列第2、第4位，顯然優(yōu)于江蘇。這是值得我們重視的問題。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯特曼很重視“增量資本產(chǎn)出率”(每增加1億元GDP所需要的固定資產(chǎn)投資)。從江蘇1981－2004年上半年投入產(chǎn)出效果來看，“新增GDP／固定資產(chǎn)投資總額”這一指標(biāo)的值，從1997年開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2003年出現(xiàn)回升跡象。這與公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的投資增加，投資結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，但低效投資增加無疑是一個(gè)重要的原因。因此，沿江開發(fā)中必須將提高投資效果放在非常重要的地位。

記者：資本要素的投入與其它要素的投入產(chǎn)出效果評(píng)估，是否應(yīng)做綜合分析?

宋院長(zhǎng)：是的。可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不能片面地理解為強(qiáng)勁的投資。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論主張，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)、資本、土地及其三者基礎(chǔ)上的技術(shù)、管理等全要素。所以，第二要進(jìn)行全要素投入產(chǎn)出效果評(píng)估。這個(gè)主張已經(jīng)得到普遍地認(rèn)可，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也體現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)際上一般采用“索洛余值法”或“丹尼森增長(zhǎng)核算法”，以科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率或全要素生產(chǎn)率作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要依據(jù)?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上為集約型，達(dá)到70％以上為高度集約型，小于

30％為粗放型，30％～50％為準(zhǔn)集約型。按照國(guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)，目前，江蘇經(jīng)濟(jì)總體上處于準(zhǔn)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。因而，把江蘇經(jīng)濟(jì)稱為粗放型的觀點(diǎn)是沒有依據(jù)的。

記者：確定為“準(zhǔn)集約型”的具體評(píng)估指標(biāo)體系是什么?

宋院長(zhǎng)：我選擇了6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)建構(gòu)了一個(gè)指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的技術(shù)手段。以此對(duì)北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等8個(gè)省市進(jìn)行評(píng)估后的結(jié)論是：現(xiàn)階段，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力比較強(qiáng)勁；“凈出口貢獻(xiàn)率”、“外貿(mào)依存度”、“百元固定資產(chǎn)產(chǎn)值”、“單位GDP電力消耗”等指標(biāo)處于領(lǐng)先狀態(tài)；“百元固定資產(chǎn)利稅”、“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“工業(yè)會(huì)員勞動(dòng)生產(chǎn)率”等指標(biāo)處于中間狀態(tài)；“教育投入／GDP”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值／工業(yè)增加值”、“就業(yè)人口中大專以上人數(shù)比重”、“治污投資總額／固定資產(chǎn)投資總額”等指標(biāo)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。

2003年，江蘇人均GDP超過2000美元，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。問題是如何提高重化工業(yè)的科技含量與附加值，如何降低污染，保護(hù)長(zhǎng)江水資源與沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境。同時(shí)，工業(yè)化也遇到了巨大的挑戰(zhàn)，資源的短缺與生產(chǎn)要素的有限性，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來了嚴(yán)重的“瓶頸”制約，所以宏觀調(diào)控應(yīng)重在轉(zhuǎn)變局部粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

記者：解決這些問題需要投資推動(dòng)，怎樣才能吸引大量投資?

宋院長(zhǎng)：這就是第三：沿江開發(fā)中先導(dǎo)性資金投入機(jī)制創(chuàng)新問題。應(yīng)考慮“供給引導(dǎo)型”金融發(fā)展思路，重視政府先導(dǎo)性資金投入，主張充分發(fā)揮先導(dǎo)性資金的作用。這在當(dāng)前沿江開發(fā)中有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不過，“需求尾隨型”金融思路也不必棄置不用。地方政府對(duì)金融的調(diào)控能力是有限的，這兩種思路在不同時(shí)期、不同地區(qū)都有一定的適用性。

記者：先導(dǎo)性資金的來源，是政府主導(dǎo)的投資基金、地方建設(shè)債券、國(guó)債等。此外，還有什么新思路?

宋院長(zhǎng)：由地方政府控股的公司出面，委托銀行以信貸的方式向社會(huì)公眾籌集資金。我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目采用這種方式是成功的。同時(shí)，由政府獨(dú)資的公司出面發(fā)行債券。這種債券以項(xiàng)目產(chǎn)生的收益作為還款資金，形式上是一種企業(yè)債券，實(shí)質(zhì)上是一種地方政府債券。另外，也可以探索以國(guó)土資源這種“土地銀行”為先導(dǎo)性投入融資，確保政府土地收益的穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)土地有償使用管理，防止土地資產(chǎn)的流失，同時(shí)要注意不能忽視失地農(nóng)民的利益。

記者：在先導(dǎo)性資金投入的基礎(chǔ)上，可否考慮投資主體多元化問題?

宋院長(zhǎng)：這正是我所要談的第四點(diǎn)：沿江開發(fā)中投資主體多元化機(jī)制創(chuàng)新問題。

投資主體多元化，是增加投資的必要途徑。沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以選擇運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃融資、國(guó)際資本融資、社會(huì)資本融資等先進(jìn)的融資與建設(shè)方式；支持“沿投公司”以現(xiàn)有的沿江基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如橋梁或港口)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件上市融資。對(duì)沿江開發(fā)中的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行“組合式捆綁申貸”，利用國(guó)債增加公共支出。這些對(duì)策構(gòu)想，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

特別需要我們重視的，是如何拓寬投融資渠道，將民間資金轉(zhuǎn)化為沿江開發(fā)中的投資。

三、推進(jìn)區(qū)域一體化的措施

記者：宋院長(zhǎng)，對(duì)我省沿江開發(fā)“區(qū)域發(fā)展不平衡”問題，有哪些對(duì)策思考?

宋院長(zhǎng)：那就是推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，首先是建構(gòu)滬蘇通“金三角”。

沿江開發(fā)的難點(diǎn)。是蘇中如何加快發(fā)展的問題。因此，沿江開發(fā)的關(guān)鍵，是推拉蘇中地區(qū)快速崛起。蘇中快速崛起的拉力是城市圈，推力是政策創(chuàng)新。這一“推拉理論”，應(yīng)是沿江開發(fā)的一個(gè)重要理論支持。

在實(shí)施過程中，要充分發(fā)揮“大上海都市圈”的拉動(dòng)作用。對(duì)于江蘇來說，除了繼續(xù)推進(jìn)“西上?！苯ㄔO(shè)、加快蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還有一次機(jī)遇，即“北上?！苯ㄔO(shè)。我主張加快建設(shè)“北上?！薄Ｄ贤ㄊ恰氨鄙虾！钡暮诵某鞘?，與上海有許多天然的、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。在地緣上，南通屬于蘇南地區(qū)。因?yàn)殚L(zhǎng)期受長(zhǎng)江阻隔，南通成了被人忽視的蘇南地區(qū)的一個(gè)成員。國(guó)家已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)蘇通大橋、滬崇過江隧道。這兩條跨江通道，將為江蘇建設(shè)“北上?！钡於ɑA(chǔ)。未來上海對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響，越來越多地將表現(xiàn)為對(duì)“北上?！苯ㄔO(shè)的推動(dòng)。長(zhǎng)期存在的“南通南不通”問題一旦解決，江蘇的“北上?！苯ㄔO(shè)就將邁出前所未有的步伐。

記者：我們建構(gòu)滬蘇通“金三角”，爭(zhēng)取使之成為長(zhǎng)江下游地區(qū)的第一“金三角”。上海提出，要把崇明建成“生態(tài)島”，將在滬通之間的產(chǎn)業(yè)傳遞中形成空間上的斷裂。這會(huì)不會(huì)成為上海向南通地區(qū)輻射的“防火墻”與“隔離帶”?

宋院長(zhǎng)：有一定的可能性。但建設(shè)跨江通道，使南通進(jìn)入上海一小時(shí)都市圈，就可以有效地避免這種可能性。南通有條件在長(zhǎng)江北岸率先崛起，其中最重要的條件是上海經(jīng)濟(jì)的輻射與拉動(dòng)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是南通地區(qū)要充分利用蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋的預(yù)期效應(yīng)，整體規(guī)劃與啟動(dòng)“北上?！苯ㄔO(shè)。泰州應(yīng)積極參加“北上?！苯ㄔO(shè)。

同時(shí)，以滬蘇通“金三角”為龍頭，建構(gòu)錫常泰、寧鎮(zhèn)揚(yáng)“金三角”。發(fā)展跨江聯(lián)動(dòng)，首先是要啟動(dòng)蘇州與南通、江陰與靖江、常州與泰州、鎮(zhèn)江與揚(yáng)州等城市的跨江合作。不要忙于跨江行政區(qū)劃調(diào)整的籌劃，因?yàn)槟欠N思路仍然過于看重行政區(qū)劃內(nèi)部配置資源的作用，忽視了行政區(qū)之間協(xié)調(diào)與合作等體制創(chuàng)新的前景。

記者：建構(gòu)滬蘇通“金三角”的構(gòu)想的確前景動(dòng)人，能否談?wù)勁c之相關(guān)的“長(zhǎng)三角”問題?

宋院長(zhǎng)：不同行政區(qū)劃承載著不同的利益主體，利益的共同點(diǎn)又具有不確定性，因而對(duì)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)將面臨困難。對(duì)于江蘇來說，存在著沿江開發(fā)與上海發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性問題。近年來，上海實(shí)施《上海市出臺(tái)進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干意見》，意味著上海不只是要在金融、外貿(mào)等方面發(fā)揮中心作用，同樣要成為長(zhǎng)三角制造業(yè)基地。這一計(jì)劃無疑是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，可能導(dǎo)致周邊地區(qū)資金、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大量流入上海，優(yōu)秀企業(yè)向上海遷移，從而可能使江蘇沿江地區(qū)和浙江杭州灣地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱化等問題。

江蘇實(shí)施新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)重視推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，建立長(zhǎng)三角整體性的產(chǎn)業(yè)政策體系，以區(qū)域共同利益最大化為取向，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和布局。但未來的主要任務(wù)并非簡(jiǎn)單地由政府調(diào)控去消除所謂“同構(gòu)”，而是完善市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專業(yè)分工，努力通過同類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集群，形成聚集經(jīng)濟(jì)，從而

提升長(zhǎng)三角作為一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：除了與上海圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展外，江蘇沿江開發(fā)是否應(yīng)更注意我省的區(qū)域聯(lián)動(dòng)?

宋院長(zhǎng)：是的。下面我具體談?wù)劷K沿江聯(lián)動(dòng)開發(fā)的方式與動(dòng)力。

我省的區(qū)域發(fā)展不平衡，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的主要障礙?？朔@個(gè)障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)是先發(fā)地區(qū)蘇南加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的拉動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)整合角度，鼓勵(lì)江南市、縣在蘇中地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)開發(fā)區(qū)或園區(qū)，并賦予其相對(duì)獨(dú)立的地位和職能。兩岸聯(lián)動(dòng)開發(fā)區(qū)或園區(qū)在管理體制上實(shí)行一體化，在司法管理、口岸管理、金融分支機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，可由蘇南相關(guān)部門延伸過去，一些具體管理職能可由屬地行使。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素快速聚集，通過開發(fā)區(qū)和園區(qū)項(xiàng)目、資本的擴(kuò)張，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰和蘇通三大經(jīng)濟(jì)板塊的形成，使蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上盡快融入蘇南。

有人將當(dāng)前蘇南地區(qū)跨江開發(fā)的動(dòng)力分為政府推動(dòng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力與文化驅(qū)動(dòng)力，有一定的道理。近年來，江蘇區(qū)域政策與全國(guó)區(qū)域政策相似，都是抓兩頭而忽視中間。蘇南地區(qū)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、重大項(xiàng)目、建設(shè)用地分配等方面得到較多的優(yōu)惠。蘇北地區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支持、重大項(xiàng)目扶持、社會(huì)事業(yè)資助等方面得到了傾斜。沿江開發(fā)既沒有得到蘇南那樣的優(yōu)惠，也沒有得到蘇北那樣的扶持。沿江開發(fā)首先需要改變現(xiàn)有的區(qū)域政策，應(yīng)將國(guó)家、省給予蘇南地區(qū)的優(yōu)惠政策延伸到長(zhǎng)江北岸通、泰、揚(yáng)地區(qū)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使它們盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。

記者：那么與蘇北的區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)該怎樣實(shí)施呢?

宋院長(zhǎng)：要增強(qiáng)沿江開發(fā)對(duì)蘇北發(fā)展的推動(dòng)作用。

沿江開發(fā)中，應(yīng)打破地方壁壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，加快共同市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化。有人建議，可以按照國(guó)際上的區(qū)域開發(fā)銀行模式，組建蘇北地區(qū)開發(fā)銀行，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制參與大型投資項(xiàng)目的融資。國(guó)際上的區(qū)域開發(fā)銀行模式是值得注意的，但在江蘇銀行尚未建立的情況下，建蘇北銀行不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，在沿江與東隴海構(gòu)筑兩大競(jìng)爭(zhēng)高地、鼓勵(lì)沿江開發(fā)主體到蘇北創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)資金“北上”與鼓勵(lì)人口“南下”并舉等建議，都是可取的。

記者：宋院長(zhǎng)，一口氣談了這么多，精彩極了!謝謝您為沿江開發(fā)戰(zhàn)略付出的辛勞和智慧。其他的問題另約時(shí)間再向您請(qǐng)教。

[責(zé)任編輯：耕夫]