站在“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)中國(guó)

何飏杉

法治準(zhǔn)備

2005年3月13日，兩會(huì)閉幕前一天，新華社發(fā)布了這樣一則新聞，截至 3月10日12時(shí)，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議議案細(xì)共收到代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的議案991件，據(jù)了解，這991件議案全部是法律案，其中超過(guò)五成的法律案附有法律草案文本。

大會(huì)議案組辦公室副主任李伯鈞介紹說(shuō)，議案中有關(guān)食品安全方面比較多，修改義務(wù)教育法和涉及三農(nóng)問(wèn)題也較多，代表們關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)村土地制度改革，要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

另?yè)?jù)了解，議案中提出制定法律的有452件，占總數(shù)的45,6％；提出修改法律的有539件，占總數(shù)的54．4％。此外，有關(guān)安全生產(chǎn)的議案比起往年來(lái)數(shù)量有所增多。議案組負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，安全生產(chǎn)方面的議案可能會(huì)作為重要代表建議進(jìn)行辦理。

觀察人士認(rèn)為，2005年全國(guó)兩會(huì)一個(gè)很顯著的特點(diǎn)是凸顯經(jīng)濟(jì)立法。

這從2005年2月18日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的"2005年全國(guó)人大的立法計(jì)劃”可以得到印證。據(jù)了解，2005年將要審議的關(guān)于經(jīng)濟(jì)的法律包括；《公司法(修訂)》、《可再生能源法》、《證券法(修訂)》、《企業(yè)破產(chǎn)法第三次審議》、《合伙企業(yè)法(修訂)》、《物權(quán)法》、《個(gè)人所得稅法(修訂)》、《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》，除此之外，在條件成熟時(shí)安排審議的法律草案還有《企業(yè)所得稅法》、《電信法》、《畜牧法》、《反洗錢法》。

據(jù)法律界人士介紹，2005年如此集中地審議眾多經(jīng)濟(jì)方面的法律，幾乎等于重新構(gòu)建我國(guó)的市場(chǎng)體系，每一部將要審議修訂的法律都直指目前經(jīng)濟(jì)改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。比如，《物權(quán)法》將可能震蕩房地產(chǎn)業(yè)?！秱€(gè)人所得稅法(修訂)》則關(guān)乎每一個(gè)人的利益。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，提高個(gè)稅起征點(diǎn)將提高普通居民的消贊能力，這符合消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大方向。而《證券法(修訂)》則直接關(guān)系證券市場(chǎng)的興衰。目前的證券市場(chǎng)已經(jīng)是千瘡百孔，要想重新構(gòu)建，惟有從立法開(kāi)始，

據(jù)了解，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步入深水區(qū)，新的政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，而法律就是為這些將要展開(kāi)的政策進(jìn)行準(zhǔn)備。

另外，全國(guó)工商聯(lián)還建議全面清理刑法中不利私產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。他們認(rèn)為，《刑法》中有很多規(guī)定不利于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，全國(guó)工商聯(lián)建議“改變現(xiàn)行《刑法》對(duì)一些侵犯非國(guó)有公司企業(yè)財(cái)產(chǎn)利益的犯罪行為刑罰明顯較輕的現(xiàn)狀，加大《刑法》中職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、公司企業(yè)人員受賄罪、向公司企業(yè)人員行賄罪的處罰力度，提高其法定最高刑”。

有企業(yè)家在接受采訪時(shí)認(rèn)為，如果以上建議能夠得到采納，那么對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)將起到實(shí)質(zhì)性的作用。

在國(guó)家有關(guān)部門大力推進(jìn)法制建設(shè)的同時(shí)，一些企業(yè)家代表和委員也開(kāi)始提出用法律規(guī)范市場(chǎng)。全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后就專門為零售超市立法提了一個(gè)議案，目的就是防止外資企業(yè)在激烈的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中打擦邊球，損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商和中小零售商的利益。

這些信息表明，2005年將成為經(jīng)濟(jì)立法重要的一年。正如一位代表所說(shuō)，國(guó)家事，也是百姓事，法律的走向也意味著市場(chǎng)的走向。

漸次推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革

作為改革的中心，經(jīng)濟(jì)體制改革將成為2005年的一個(gè)重點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，2005要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中主要包括六個(gè)方面：

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。必須抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾新問(wèn)題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

——深化國(guó)有企業(yè)改革。

一要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。二要加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為非公有制企業(yè)創(chuàng)造乎等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國(guó)家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

——加快金融體制改革。

溫總理指出，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國(guó)有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造資本市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。

——推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革。

健全公共財(cái)政體制，完善和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級(jí)以下財(cái)政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，制定全面實(shí)施方案。完善出口退稅機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革。全面落實(shí)投資體制改革決定；建立新形勢(shì)下的全社會(huì)投資調(diào)控體系；規(guī)范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監(jiān)管制度；建立政府投資和國(guó)有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。

——加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。

積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)；深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

從以上六大方面來(lái)看，2005年的經(jīng)濟(jì)體制改革可能掀起一波新的浪潮。

以藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治為例，衛(wèi)生部常務(wù)剮部長(zhǎng)高強(qiáng)在兩會(huì)的汜者招待會(huì)上表示，目前虛假醫(yī)藥廣告充斥市場(chǎng)，因此要取消醫(yī)藥廣告，保護(hù)大眾健康。

據(jù)醫(yī)藥舁人士分析，取消藥品及醫(yī)療服務(wù)廣告將可能引發(fā)行業(yè)震動(dòng)，一方面維護(hù)了消費(fèi)者的利益，但另一方面也可能嚴(yán)重打擊該行業(yè)的新進(jìn)入者。

從兩會(huì)期間各部門透露山來(lái)的信息來(lái)看，2005年的經(jīng)濟(jì)體制改革將是雷聲大雨點(diǎn)也大，企業(yè)界要做好心理準(zhǔn)備；對(duì)于投資無(wú)門的民間投資者和民企而言，也許是一個(gè)拓展市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

聚焦幾大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

中部崛起：初定五大政策

2004年底，國(guó)家有關(guān)部門提出“：卜部崛起”。幾個(gè)月后，“中部崛起”成為兩會(huì)最熱門的話題，湖北、河南、安徽等6省(區(qū))政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同向大會(huì)提交《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案，建議我國(guó)加大力度，推進(jìn)中部地區(qū)的崛起。

6省聯(lián)合提案得到了有關(guān)部門的熱烈回應(yīng)。據(jù)發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)郭培章介紹，目前發(fā)改委已初步制定五個(gè)方面的政策，支持中部崛起：

一、加大劉糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入力度，保障國(guó)家糧食安全，解決好三農(nóng)問(wèn)題，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高，加快取消糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，適當(dāng)增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，支持糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，考慮增加鄭州商品交易所的交易品種，鼓勵(lì)其他大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的開(kāi)發(fā)；

二、指導(dǎo)和支持中部6省以中心城市和交通要道為依托，加快發(fā)展城市群、經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)密集區(qū)；

三、中部6省有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，有些地方也是老工業(yè)基地，在中部和全國(guó)都占有重要地位，要繼續(xù)鞏固、支持其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程；

四、放寬對(duì)外開(kāi)放的權(quán)限，從國(guó)家戰(zhàn)略利益和WTO原則出發(fā)，統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)放政策，增加外商的選擇余地，從整體上確保國(guó)家利益。因此，國(guó)家賦予東部、西部和東北老工業(yè)基地的有關(guān)信貸、稅收、外貿(mào)、出口等對(duì)外優(yōu)惠政策，同樣適用于中部6?。?/p>

五、支持中部6省基礎(chǔ)教育的發(fā)展，建立中央、省、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的合理分擔(dān)機(jī)制，在實(shí)行以縣為基礎(chǔ)的同時(shí)，中央和省要加大投入比重，加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮中部勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)。

以上政策顯示2005年“中部崛起”戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)際操作階段。而一些先知先覺(jué)的企業(yè)家代表和委員已經(jīng)開(kāi)始了解相關(guān)信息，準(zhǔn)備在“中部崛起”中一展拳腳。

宏觀調(diào)控：新乎段更加柔性，降低調(diào)控成本

一篇文章曾指出，政府和公眾從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣表現(xiàn)出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的熱切關(guān)注，對(duì)于企業(yè)家而言更是如此，他們迫切想知道宏觀調(diào)控會(huì)否繼續(xù)執(zhí)行下去，何時(shí)可能結(jié)束?

3月7日，在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱給出了答案：“至于說(shuō)到宏觀調(diào)控什么時(shí)候結(jié)束，我想有兩層意思。一層，政府的宏觀調(diào)控利市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這二者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，是缺一不可的。從這個(gè)意義上講，宏觀調(diào)控是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不存在何時(shí)結(jié)束的問(wèn)題。改變的只是每個(gè)時(shí)期，因?yàn)榍闆r不同，宏觀調(diào)控的取向、重點(diǎn)、力度的把握有所不同。”

對(duì)于具體的“調(diào)控方式”，即是靠市場(chǎng)手段還是行政平段調(diào)控，目前有關(guān)方面還沒(méi)有給出明確信息。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基委員的談話卻可以給我們啟發(fā)，“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不僅要考慮成本，而且要不斷降低成本。只有這樣，調(diào)控的作用才能更大，效益才能更好，成績(jī)才能更顯著?！?/p>

而政府工作報(bào)告也提出，要更好地貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

央行行長(zhǎng)周小川則表示，央行將精心設(shè)計(jì)并且利用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率等手段對(duì)貨幣供應(yīng)總量進(jìn)行調(diào)控。

一些代表委員在討論中認(rèn)為，這種調(diào)控手段更加柔性，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，有利于降低調(diào)控成本。

所以，市場(chǎng)觀察人士指出，2005年宏觀調(diào)控應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)2004年“一刀切”的情況了，畢竟在“改革年”經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。

稅改：稅票都準(zhǔn)備好了

3月9日，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在記者招待會(huì)上談及燃油稅時(shí)指出：前幾年，我們已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺(tái)燃油稅，來(lái)取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費(fèi)。整個(gè)的稅收設(shè)計(jì)方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。但是，為什么沒(méi)有出臺(tái)呢?主要因?yàn)槿加投惖脑O(shè)計(jì)從總體上講是不會(huì)增加全體消贊者的稅負(fù)的，但是因?yàn)椴糠窒M(fèi)的對(duì)象和個(gè)人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)是要變化的。

他表示，出臺(tái)燃油稅堅(jiān)定不移，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。

和燃油稅一起成為焦點(diǎn)的還有個(gè)人所得稅。金人慶透露，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)研究廠個(gè)人所得稅改革的問(wèn)題。在充分調(diào)查、充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上，提出了適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，下一步要按照立法的程序上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步審議，而后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改。

從全國(guó)人大立法計(jì)劃來(lái)看，全國(guó)人大將在8月份審議《個(gè)人所得稅法(修訂)》，預(yù)計(jì)出臺(tái)的時(shí)間不會(huì)太遲。

在企業(yè)界關(guān)注的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，對(duì)企業(yè)所得稅制度的改革，主要的設(shè)想大體是要合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，從而建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。今年將進(jìn)一步深化這方面的研究，同時(shí)根據(jù)立法的程序加快推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程。

但也有消息指出，所得稅統(tǒng)一還沒(méi)有時(shí)間表。

人民幣升值與物價(jià)：保持人民幣匯率“基本穩(wěn)定”

人民幣升值和物價(jià)一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年，原材料上漲給企業(yè)帶來(lái)了沉重的成本壓力。而人民幣升值的壓力也是反反復(fù)復(fù)，從年頭到年底，有關(guān)部門沒(méi)有松一口氣。

在今年兩會(huì)上，這兩個(gè)問(wèn)題很白然地成了經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，溫總理在政府工作報(bào)告中提出，“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定”；“今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8％左右，是為了使預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價(jià)等其他預(yù)期目標(biāo)的要求。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％”。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫分析指出，2004年物價(jià)上漲的原因首先是農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食價(jià)格的上漲；第二是建筑材料的價(jià)格上漲；第三是汕價(jià)的上漲。但從今年來(lái)看，這三個(gè)物價(jià)上漲的主要原因應(yīng)該都會(huì)消除或有所緩解。

所以，今年的物價(jià)水平會(huì)漲，但將不會(huì)像去年上漲得那么快，實(shí)際情況可能會(huì)低于4％。而利率則幾乎沒(méi)有加息的可能。