對內(nèi)蒙古煤炭資源型生態(tài)小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)若干問題的思考

薛利強　史增震

內(nèi)蒙古煤炭資源富產(chǎn)區(qū)在緩解我國當前能源緊張中發(fā)揮了舉足輕重的作用，凸現(xiàn)了煤炭資源在發(fā)展國民經(jīng)濟中的重要地位。從短期發(fā)展經(jīng)濟角度考慮，內(nèi)蒙古煤炭資源富產(chǎn)區(qū)和國家之間做到了“雙贏”：國家走出能源短缺困境，這些地區(qū)實現(xiàn)了GDP的快速增長。然而，從可持續(xù)角度考慮，依靠資源崛起的小城市（鎮(zhèn)）由于利益的驅(qū)使，過度開采、加工煤炭資源，對生態(tài)環(huán)境的破壞變本加厲，讓煤炭資源型城市的生態(tài)建設(shè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。煤炭資源型小城市是未來大中型資源城市的雛形，必須本著“邊發(fā)展、邊治理”原則進行城市的生態(tài)化建設(shè)，否則將重蹈我國部分資源型大城市的覆轍，為生態(tài)建設(shè)付出巨大的代價。

一、生態(tài)化城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的一個重要原因：弱環(huán)境關(guān)系曲線

“西部大開發(fā)必須以生態(tài)環(huán)境保護為先導(dǎo)”是國家一貫的政策。我區(qū)煤炭資源型城市（鎮(zhèn)）在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時，必須時刻警惕重蹈“先污染，后治理”的老路。從整體上看，我區(qū)煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的環(huán)境污染（破壞）還未達到發(fā)達國家工業(yè)化時期那樣的嚴重狀況，但是也顯示出較弱的庫茲涅茨曲線的特征。

從環(huán)境關(guān)系曲線來看，在T1時期（上世紀80年代），我區(qū)大部分煤炭資源尚未開發(fā)或開發(fā)規(guī)模小，因此環(huán)境關(guān)系曲線是處于總量控制之內(nèi)；然而到了T2時期（上世紀90年代前期），當全國平均環(huán)境曲線仍然處于總量控制之內(nèi)時，我區(qū)部分煤炭資源地區(qū)的環(huán)境曲線由于煤炭資源的開采而突破總量控制但程度不大；90年代末期直到現(xiàn)在，隨著國家西部大開發(fā)以及持續(xù)一段時間的全國能源供應(yīng)緊張形勢下，一些煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）迅速崛起。煤炭經(jīng)濟是這些地區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟，然而部分地區(qū)在夜以繼日開采煤炭的同時存在土地復(fù)墾率、污水處理率、煙塵排放率、綠化率低，有些企業(yè)即使安裝了環(huán)保設(shè)施但為了控制成本而不投入運營，使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境脆弱度加??；同時，由煤炭經(jīng)濟而帶動的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如：火力發(fā)電（火力發(fā)電廠，每年排放大約數(shù)以億噸二氧化碳，同時大量消耗地下水等等，因此火力發(fā)電污染已經(jīng)成為內(nèi)蒙古西部最新的污染主要來源之一）；電石及乙炔產(chǎn)業(yè)（電石是高耗能產(chǎn)品，乙炔生產(chǎn)具有電石污染，嚴重影響環(huán)境）；鐵合金、硅鐵爐等污染產(chǎn)業(yè)也給煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的生態(tài)環(huán)境帶來一些負面影響。

國際上對煤炭資源的開發(fā)，在注重生態(tài)環(huán)境保護的同時，傾向于只建開采基地，不建附屬設(shè)施的方式，開采之后就離開這個地區(qū)。而我國，由于人口多而廣且經(jīng)濟欠發(fā)達的國情，起源開采地區(qū)不可能“丟棄”，還必須承擔(dān)起“養(yǎng)活一方、致富一方”的重任。因此，無論今后這些地區(qū)經(jīng)濟是否轉(zhuǎn)型，都必須進行良好的生態(tài)化建設(shè)，走生態(tài)城市（鎮(zhèn)）的道路。內(nèi)蒙古在走小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)道路中，對于煤炭資源富產(chǎn)地區(qū)，基于其產(chǎn)業(yè)特點和可持續(xù)發(fā)展，也注定了必須走生態(tài)城市（鎮(zhèn)）的道路。

二、制約內(nèi)蒙古煤炭資源型生態(tài)小城市建設(shè)的若干因素及治理

（一）煤炭資源浪費嚴重

大多數(shù)煤炭礦區(qū)小城市的煤炭企業(yè)（注：主要是地方中小型煤炭企業(yè)）生產(chǎn)裝備落后，技術(shù)水平低下，年生產(chǎn)能力、回采率較低，加上眾多非法開采點的存在，造成煤炭資源的極大浪費，同時也在破壞著共、伴生礦產(chǎn)資源（高嶺土、耐火粘土等）。煤炭資源轉(zhuǎn)化效率不高，深度加工水平低。依托煤炭資源的電力企業(yè)的蒸氣、余熱任意排放，浪費現(xiàn)象嚴重。

治理措施：一是合理調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致煤炭資源的浪費；二是引進、開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、附加值大的生產(chǎn)項目，提高煤炭資源的轉(zhuǎn)化效率，減少環(huán)境污染程度；三是在市政基礎(chǔ)設(shè)施改造中大力推廣潔凈煤綜合利用系統(tǒng)。四是提高劣質(zhì)煤、煤炭廢料等的利用率，對矸石可以采取發(fā)電的方式轉(zhuǎn)換為能量，煤渣做無熟料水泥，熱水用于24小時供熱水、熱水魚池、蝦池、養(yǎng)殖菌類、仿春夏秋冬溫室大棚，幷可向溫室供應(yīng)二氧化碳氣肥。

（二）盲目、低水平的生態(tài)城市建設(shè)

針對盲目、低水平帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，煤炭資源型小城市還是首先樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，從大局出發(fā)，作長遠考慮，避免一哄而上。其次，煤炭資源型小城市有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，根據(jù)自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側(cè)面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性,制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“綠色煤炭城市”“山水城市”、“園林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。同時作好生態(tài)城市的科學(xué)規(guī)劃，防止盲目擴張導(dǎo)致的“空殼”、“爛尾”以及低水平、重復(fù)建設(shè)帶來的資源嚴重浪費和環(huán)境破壞。最后，在生態(tài)小城市建設(shè)的模式選擇上宜采取“漸進式”與“邊發(fā)展邊美化”的發(fā)展模式，避免“急驟式”和“先發(fā)展、后治理”所造成的生態(tài)城市代價。

（三） 煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）“小煤窯”現(xiàn)象及其治理

除了部分小城市因盲目擴張造成的巨大生態(tài)環(huán)境破壞外，煤炭資源型小城市當前面臨的最嚴重的一個問題是“小煤窯”現(xiàn)象。小煤窯是上世紀80年代后在我國異軍突起的一支煤炭開采主力軍。盡管它在發(fā)展城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟方面發(fā)揮了一定作用，但同時也帶來了一系列嚴重危害和問題。一是小煤窯掠奪式的開采給礦區(qū)和當?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)造成的破壞是難以估量的。這一問題在煤炭資源型城市表現(xiàn)都很突出，也很普遍。二是非法小煤窯對煤炭資源造成極大的破壞和浪費，幷直接威脅大礦的安全生產(chǎn)。非法煤小煤窯對國家資源無償占用，拒不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)，以民工的生命為代價進行掠奪式生產(chǎn)，更無從談起合理布局和上交稅費。這些小煤窯所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益或給地方提供的財源，是以過度消耗煤炭資源作為“外部利益”或“社會成本”，由全社會乃至子孫后代共同承擔(dān)為代價的。三是非法小煤窯嚴重干擾了煤炭市場秩序。一些小煤窯除了在開采上想方設(shè)法謀取暴利外，原煤摻矸石，降低煤質(zhì)，降低成本，低價傾銷，違規(guī)銷售，打著國有煤礦的牌子進行銷售，不僅加大了社會使用煤炭的污染程度，而且嚴重擾亂了煤炭市場秩序，影響了國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和企業(yè)信譽。

煤炭資源小城市對小煤窯的治理作好以下幾點工作：首先，對合規(guī)合法經(jīng)營卻又不得不關(guān)閉的小煤窯要作好補償工作，對非法小煤窯要堅決整頓直至關(guān)閉；其次，打擊有“尋租”行為的地方保護主義，切斷他們利用小煤窯謀取個人福利的資源線；最后，對小煤窯造成的生態(tài)環(huán)境破壞，要采取政府、企業(yè)、居民聯(lián)動的方式進行恢復(fù)、保護，全民參與建立生態(tài)型煤炭資源小城市。

（四） 生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等旅游資源開發(fā)不夠

我區(qū)煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）大多地處山川、丘陵地帶，除了具有豐富的煤炭資源，還有豐富的生態(tài)環(huán)境資源：山川、河流、樹木等，因此，具有發(fā)展旅游業(yè)賴以憑借的天然資源；同時，一些地方極富特色的煤礦（包括露天煤礦）機械、場所、設(shè)施等結(jié)合其他旅游資源，可以開發(fā)成為很好的工業(yè)旅游產(chǎn)品。在地方經(jīng)濟以及城市（鎮(zhèn)）化的擴張中，當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，再加上小城市（鎮(zhèn)）的知名度和影響力不斷擴大，因而，發(fā)展旅游業(yè)就有了依托。然而，目前我區(qū)許多資源型小城市（鎮(zhèn)）專注于“能源荒”下的生產(chǎn)擴張，并沒有開發(fā)旅游業(yè)的意識和規(guī)劃，這也影響到這些城市的生態(tài)化建設(shè)。

煤炭資源型小城市具有發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中完全可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)這個無污染、無硝煙的產(chǎn)業(yè)?？梢越Y(jié)合資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用自然生態(tài)旅游資源單獨發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，也可以將煤炭工業(yè)旅游和自然生態(tài)旅游、人文旅游結(jié)合起來發(fā)展旅游業(yè)?？傊?，發(fā)展旅游業(yè)既可以增加GDP的收入來源，同時可以為今后的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累治理、保護、涵養(yǎng)資源，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足的尷尬。

（五）“獨具特色”的“城中村”問題及其治理

之所以“獨具特色”是因為這些小城市（鎮(zhèn)）的“城中村”與大城市不同。大城市的“城中村”問題主要是城市外圍（周邊）由農(nóng)村向城市自發(fā)形成的臟、亂、差場所，給城市的擴張和管理帶來諸多麻煩。煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）本身植根于貧困落后的偏遠山區(qū)，受該地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化影響較深，沒有先進、成熟的城市建設(shè)經(jīng)驗，因此，在城市建設(shè)中“半洋半土”色彩較濃，從而也給“城中村”留下許多發(fā)展空間，因此，煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的“城中村”是在小城市（鎮(zhèn)）內(nèi)部逐步發(fā)展起來的場所，可以說在某種程度上與市鎮(zhèn)建設(shè)“共生”。近年，我區(qū)煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的擴張速度比大城市的擴張速度更迅速，因而，應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)問題進行治理，而不可像大城市那樣先污染了，后才治理，結(jié)果成本高，難度大。

我們認為，在預(yù)防和治理煤炭資源型小城市“城中村”問題上，須做好以下三點工作。

首先，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。在小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的一開始，地方政府和煤炭企業(yè)集團應(yīng)該聯(lián)手城市規(guī)劃，順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，將城市的發(fā)展目標定位為“生態(tài)型”、“花園式”，不給“城中村”留下絲毫發(fā)展空間。

其次，從嚴城市管理。城市環(huán)境質(zhì)量的好壞與城市經(jīng)營管理手段的松緊密切相關(guān)。必須切斷有關(guān)部門或個人的“尋租”源頭，打擊置之不理生態(tài)環(huán)境生死與不顧的腐敗行為。管理嚴格則“生態(tài)城市”興，管理松散則“城中村”興。

最后，體現(xiàn)公共福利。在已有“城中村”改造過程中，必須將“生態(tài)化”放到城市建設(shè)的第一位，真正體現(xiàn)政府的公共福利職能。拆遷改造的“城中村”大多為密集型、交通擁堵場所，因此，政府要少開發(fā)商用店鋪和樓宇，多搞城市綠地建設(shè)、花草種植及綠色公園建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境還原于民，造福于民。

三、我區(qū)煤炭資源型生態(tài)小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的簡要模式

內(nèi)蒙古煤炭資源型生態(tài)小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)模式可以采取“四位一體”式，即集“集約型、清潔型、循環(huán)型、人文型”于一體的模式。為此必須做到以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

（一）由粗放型模式向集約型模式轉(zhuǎn)變。

即從主要依靠上新項目、擴大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變到以改造、充實、提高現(xiàn)有企業(yè)為重點；從主要依靠增加能源、原材料和勞動力的消耗，轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步、降低消耗、提高勞動者素質(zhì)；從主要追求產(chǎn)值速度到提高技術(shù)含量等。

（二）由污染型模式向清潔型模式轉(zhuǎn)變

即由污染所造成的環(huán)境成本巨大，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^資源的節(jié)約、重復(fù)、循環(huán)利用，盡可能地減少最終排入自然環(huán)境中的廢棄物。

（三）由單向型模式向循環(huán)型模式轉(zhuǎn)變

即由資源在完成一個經(jīng)濟周期后就退出經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿梢粋€經(jīng)濟周期進入下一個經(jīng)濟周期，流程為：“資源生產(chǎn)→銷售→資源回收利用→資源生產(chǎn)→銷售→資源回收利用→……”周而復(fù)始。

（四）由金錢型模式向人文型模式轉(zhuǎn)變

即由改變那種只顧眼前致富，無度開采資源，犧牲環(huán)境利益，追求巨額金錢利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂沙掷m(xù)發(fā)展，追求社會的全面進步，追求整個社會和諧幸福，建立以人本、文化價值為先導(dǎo)的人文型經(jīng)濟社會。