內(nèi)蒙古“科技興貿(mào)”組織管理中存在的問題及對策

孟繁杰　田艷麗　趙益平

一、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)環(huán)境建設(shè)的重要性

(一)內(nèi)蒙科技興貿(mào)環(huán)境建設(shè)是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實要求

自改革開放后，特別是實施“科教興國”戰(zhàn)略和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略以來，自治區(qū)國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)增長，但總量不大，經(jīng)濟實力不強。2004年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2712億元，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值13.65萬億元的1.98%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也有較大差距。在拉動國民經(jīng)濟增長的三大因素投資、消費和出口當中，出口對自治區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用有限。2004年全國對外貿(mào)易依存度為69%，而內(nèi)蒙古對外貿(mào)易依存度只有12.3%。因此，通過建立和完善內(nèi)蒙古科技興貿(mào)環(huán)境體系，可以有效地促進科技興貿(mào)工作開展，為自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長添加新的動力。

（二）內(nèi)蒙古科技興貿(mào)環(huán)境建設(shè)是加快內(nèi)蒙古對外開放步伐，擴大對外貿(mào)易增長的現(xiàn)實要求

2000年至2002年，全區(qū)引進國內(nèi)（外）資金分別達到163億元、184億元和225億元人民幣，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支持；三年實際利用外資直接投資分別為1.12億美元、1.87億美元和2.28億美元，增速分別達到18%、66%和21.9%。2000年至2002年，全區(qū)對外貿(mào)易出口額分別為10.3億美元、11.4億美元和13.7億美元，增長速度分別為12.8%、11.6%和20.2%，2002年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口138.8萬美元。

與全國平均水平相比，內(nèi)蒙古的外向型經(jīng)濟程度低，對外貿(mào)易總量小。2000年至2002年，全國對外貿(mào)易總額累計16048億美元，而內(nèi)蒙古只有75億美元，僅占全國比重的0.47%。2002年全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口677億美元，內(nèi)蒙古只有138.8萬美元，僅占全國比重的0.002%，2002年全國對外開放度為50.2%，內(nèi)蒙古只有11.8%。通過建立和完善內(nèi)蒙古科技興貿(mào)環(huán)境體系，可以為進一步擴大對外開放，吸引外資，擴大對外貿(mào)易；特別是可以增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，縮小與發(fā)達省市區(qū)在科技興貿(mào)工作方面的差距提供保障。

（三）內(nèi)蒙古科技興貿(mào)環(huán)境建設(shè)是提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟地位的現(xiàn)實要求

內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)有豐富的自然資源，素有“東林西鐵，南糧北牧、遍地是煤”之稱。內(nèi)蒙古有13億畝草原，居全國五大草原之首；有1億畝耕地，人均耕地是全國平均水平的4倍；有2.8億畝森林，居全國第二位。毛、絨、皮、牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。內(nèi)蒙古是國家重要的能源原材料基地，煤炭儲量居全國第二位；石油、天然氣資源十分豐富，礦產(chǎn)資源總儲量居全國第三位；稀土資源居世界之首，儲量占全國的80%以上，世界的70%。內(nèi)蒙古是個資源大區(qū)，但經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平在全國比較落后，通過建設(shè)和完善內(nèi)蒙古科技興貿(mào)環(huán)境體系，優(yōu)化法治環(huán)境，改善投融資環(huán)境，提高科技創(chuàng)新水平和科技轉(zhuǎn)化程度，可以變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品資源乃至經(jīng)濟優(yōu)勢。這對于縮小與發(fā)達省市區(qū)的差距，提高全區(qū)城鄉(xiāng)人民的生活水平，促進全區(qū)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟貿(mào)易在全國的地位都是具有非常重要的作用。

二、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)組織管理工作狀況

（一）聯(lián)席會議機制的建立

2001年1月15日，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、內(nèi)蒙古科技技術(shù)廳、內(nèi)蒙古經(jīng)濟貿(mào)易委員會三個部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定成立內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議。通知中強調(diào)為了貫徹落實國家外經(jīng)貿(mào)易、科技部聯(lián)合下發(fā)《科技興貿(mào)行動計劃》精神；為了制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃》；為了充分發(fā)揮內(nèi)蒙古科技力量在外貿(mào)發(fā)展中的推動作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)品出口和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化自治區(qū)出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的綜合競爭能力。經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府同意，成立由內(nèi)蒙古外經(jīng)貿(mào)廳，內(nèi)蒙古科技廳、內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)委負責同志共同組成的自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)系會議，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府領(lǐng)導下進行工作。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，聯(lián)合辦公室設(shè)在內(nèi)蒙外經(jīng)貿(mào)廳科技機電處。

（二）《內(nèi)蒙古科技興貿(mào)行動計劃》的制訂

內(nèi)蒙古科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議成立后，立即組織有關(guān)專家、學者和領(lǐng)導，起草制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃》，這一行動計劃以國家“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略為指導，以國家外經(jīng)貿(mào)部、科技部聯(lián)合下發(fā)的《科技興貿(mào)行動計劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)蒙古的風情和特點而制訂。它成為了內(nèi)蒙古“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。它明確地提出了內(nèi)蒙古科技興貿(mào)的宗旨、目標、內(nèi)容和實施措施。

（三）科技興貿(mào)聯(lián)席會聯(lián)合辦公室，成立以來做了大量的具體工作

從2001年起內(nèi)蒙古科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議聯(lián)合辦公室，每年召開一次“科技興貿(mào)”工作協(xié)調(diào)會，根據(jù)國家和自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展戰(zhàn)略，研究確定自治區(qū)科技興貿(mào)行動階段工作計劃。

三、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)組織管理工作中存在的問題

在內(nèi)蒙古商務廳（原外經(jīng)貿(mào)廳）、內(nèi)蒙古科技廳等單位聯(lián)合成立的自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議聯(lián)合辦公室組織領(lǐng)導下，認真貫徹落實國家有關(guān)部委下達的《科技興貿(mào)行動計劃》，制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃》，內(nèi)蒙古科技興貿(mào)工作取得前所未有的成績，但是從一些反映“科技興貿(mào)”的指標來看，如高新技術(shù)產(chǎn)品出口額總出額的比重，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口定額的比重很低，位次也很靠后。導致這種結(jié)果的原因很多，從內(nèi)蒙古科技興貿(mào)的組織管理角度來分析，還是存在問題和有待改進的方面。

（一）從組織機構(gòu)來看，內(nèi)蒙古科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議這種組織管理機制，從它產(chǎn)生那天起就存在著一些弊端和不足

首先這種聯(lián)席會議機制是一種松散型的，不具有超政府部門的職能，聯(lián)席會議聯(lián)合辦公室對成員單位即內(nèi)蒙古商務廳（原外經(jīng)貿(mào)廳）、內(nèi)蒙古科技廳和與內(nèi)蒙古科技興貿(mào)工作有著巨大影響的相關(guān)單位即計委、財政、銀行、稅務、海關(guān)、檢驗檢疫等部門難以進行直接的工作協(xié)調(diào)。其次，科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議機制只在自治區(qū)廳局（委）建立起來，在自治區(qū)地（市）、縣級沒有建立相應的協(xié)調(diào)機制，致使自治區(qū)級的聯(lián)席會議機制產(chǎn)生懸空，缺少支撐，從而失去了自治區(qū)科技興貿(mào)聯(lián)席會議與地方科技興貿(mào)工作，與高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)系，這就使內(nèi)蒙古科技興貿(mào)聯(lián)席會議的功能和作用的發(fā)揮大打折扣。

（二）應加強“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的組織宣傳工作

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)廳局委辦和一些盟市單位，很少有人知道“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略和“科技興貿(mào)”工作，更不了解“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的重要性和實施“科技興貿(mào)”的緊迫感。

（三）內(nèi)蒙古科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議注重短期的階段性工作，而忽略或沒有人力和時間去考慮“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的長期發(fā)展規(guī)劃

聯(lián)席會議聯(lián)合辦公室的工作人員均為兼職人員，他們在各自單位的處室都有具體的業(yè)務分管工作。

四、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)組織管理環(huán)境建設(shè)的對策

（一）強化科技興貿(mào)組織管理機制

改變原有自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃聯(lián)席會議松散的組織管理狀況，建立起來由政府分管經(jīng)濟貿(mào)易和科技工作的副主席為組長的內(nèi)蒙古科技興貿(mào)工作領(lǐng)導小組，其成員單位也應由原來自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳，自治區(qū)科技廳、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委三個，增加到與內(nèi)蒙古科技興貿(mào)工作有著密切聯(lián)系的計委、財政、銀行、海關(guān)、工商檢驗檢疫等部門參加的更為緊密的組織領(lǐng)導機制。也可借鑒像西部開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室等組織形式來直接組織領(lǐng)導內(nèi)蒙古科技興貿(mào)工作。在各盟市也要建立完善相應的科技興貿(mào)組織管理領(lǐng)導體系。

（二）抓緊制訂內(nèi)蒙古科技興貿(mào)的中長期計劃

在《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)行動計劃》的基礎(chǔ)上，制訂出與《內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃》相適應的《內(nèi)蒙古科技興貿(mào)中長期計劃》，并納入其中。因為“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，是“科技興貿(mào)”、“科技興區(qū)”戰(zhàn)略在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它與內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展目標是完全一致的，而且還可以起到加速實現(xiàn)這一目標的作用。

（三）加強科技興貿(mào)的協(xié)調(diào)機制

在讓科技機構(gòu)、高新技術(shù)生產(chǎn)和出口企業(yè)用好用足國家和自治區(qū)現(xiàn)有的科技興貿(mào)的政策外，從財政、金融、工商、稅務、海關(guān)、市場準入等方面來研究促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)等方面的具體措施。應建議自治區(qū)財政部門在保證科研三項經(jīng)費穩(wěn)定增加情況下設(shè)立科技興貿(mào)專項資金，金融部門應對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的融資予以支持，工商管理等部門應放開民營企業(yè)進入高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口領(lǐng)域的市場準入條件。要切實提高固定資產(chǎn)投資中技術(shù)改造資金額，加大技術(shù)改造貼息貸款的額度。簡化各出口環(huán)節(jié)的管理手續(xù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口的速度和出口退稅進度。