芬蘭是如何構(gòu)建和諧社會的

馬輝　周榮國

近20多年來，芬蘭在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同

時，保持了政治的穩(wěn)定、社會的安寧、人與自然的和諧相處，其國際競爭力也不斷提高。2004年，芬國內(nèi)生產(chǎn)總值為1497億歐元，人均2.86萬歐元。至2004年，芬已連續(xù)五年被“透明國際”評為世界上最廉潔的國家、連續(xù)四年被世界經(jīng)濟(jì)論壇評為世界上最有競爭力的國家，在2005年全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中也名列第一。

堅持公開透明原則

建設(shè)廉潔高效政府

政務(wù)公開，集體決策。透明和公開是芬蘭政府的一條基本原則。除有關(guān)外交、國防的涉密文件外，公共部門的所有檔案資料不僅對專家和研究人員開放，也隨時為新聞界和公眾提供查詢、借閱和復(fù)印等服務(wù)。對于因公出差，各部門每年都有固定計劃，出差目的、期限和報銷數(shù)額都有明確規(guī)定。自17世紀(jì)開始，集體決策在芬蘭就已非常普遍。芬蘭人認(rèn)為，如果決策只有一個人說了算，行賄者會集中其資源賄賂該決策者，就容易導(dǎo)致腐?。幌喾矗绻w決策，行賄難度和風(fēng)險都會大大增加。

嚴(yán)刑厲法，防患未然。制定法律、嚴(yán)格執(zhí)法，是防止和消除腐敗的關(guān)鍵手段。芬蘭于20世紀(jì)20年代就制定了《公務(wù)刑法》，其后又根據(jù)情況變化不斷加以修訂和完善。公務(wù)員接受金錢、家用電器、低利息貸款、免費旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受榮譽(yù)頭銜也可能被視為受賄；公務(wù)員如果被指控受賄罪名成立，將被立即免職。芬蘭法律還禁止工商界在國內(nèi)的經(jīng)營活動中行賄和受賄，并禁止芬蘭企業(yè)在國外通過行賄來促進(jìn)其產(chǎn)品出口。

四重監(jiān)督，疏而不漏。1、政府監(jiān)督：司法監(jiān)察長是芬蘭政府中的最高監(jiān)察官，其有權(quán)出席內(nèi)閣會議，對總統(tǒng)和政府各級官員進(jìn)行監(jiān)督，接受和審理普通公民、團(tuán)體對官員及公務(wù)員的舉報，并對嚴(yán)重違法的官員提出起訴。另外，芬蘭各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有審查官；行政首長在決策過程中，如果出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質(zhì)疑，并進(jìn)行獨立調(diào)查；一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護(hù)。2、議會監(jiān)督：芬蘭議會設(shè)有議會監(jiān)察官，由法律專家擔(dān)任，經(jīng)議員無記名投票產(chǎn)生；負(fù)責(zé)對政府各部門工作人員的監(jiān)督，同時每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通民眾對官員和公務(wù)員的舉報。3、新聞輿論監(jiān)督：新聞媒體對政府官員的監(jiān)督起著不可忽視的作用。如果政府官員有不體面的事被媒體曝光，就會威信掃地，只能引咎辭職。 4、公眾監(jiān)督：在芬蘭，官員的行為皆在公眾監(jiān)督之下，任何公民都有權(quán)自由檢舉和揭發(fā)違法的政府官員。同時，從中央到地方的各級政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有法律指導(dǎo)員，為公眾提供免費法律指導(dǎo)服務(wù)和必要的具體協(xié)助，保證公民在需要時不會因不了解法律而無法行使權(quán)利。

廉潔自律，蔚然成風(fēng)。長期以來，芬蘭人養(yǎng)成了內(nèi)向自律、善良寬容、誠信忠厚的民族性格，保持著純真古樸的道德準(zhǔn)則和良好的社會風(fēng)氣；貪污受賄、侵吞社會財富等非勞動所得如同偷盜搶劫一般，被視為卑鄙骯臟的不義之舉；人們習(xí)慣于通過腳踏實地的勞動和正當(dāng)努力去創(chuàng)造和獲得財富。芬蘭兒童從小就學(xué)習(xí)社會學(xué)課程，中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，這樣，青年人在步入社會前就已具備基本法律知識和遵紀(jì)守法的觀念。在芬蘭，具有法律知識是各級政府部門錄用工作人員的必要條件，所有進(jìn)入政府部門工作的官員一律要宣誓守法。

多方化解矛盾沖突

全面保障各群體權(quán)益

“彩虹政府”，民主協(xié)商。不同意識形態(tài)的政黨通過妥協(xié)讓步、建立聯(lián)合政府是芬蘭政治的一個重要特點。自二戰(zhàn)以來，芬蘭各屆政府基本上由多黨聯(lián)合組成多數(shù)政府，少數(shù)派政府很少，目前議會中的8個政黨均在不同時期執(zhí)政或參政。多黨政府比少數(shù)派政府的執(zhí)政基礎(chǔ)更為廣泛，更能代表民意。1995年及1999年兩次大選后，左中右各政黨曾聯(lián)合組成“彩虹政府”，這一做法使執(zhí)政黨與反對黨之間容易妥協(xié)，執(zhí)政黨80％的議案都能獲得反對黨的支持，對于其他議案一般也能經(jīng)過妥協(xié)達(dá)成一致。

勞資談判，三方共贏。芬蘭實行政府、工會和雇主三方協(xié)商談判機(jī)制，以合作代替對抗，避免罷工的發(fā)生，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體談判的內(nèi)容從增加工資逐步擴(kuò)大到工作時間、培訓(xùn)、假期、退休安排等各個方面；談判通常在全國性的工會和雇主聯(lián)合會之間進(jìn)行，也有的在行業(yè)工會和行業(yè)雇主協(xié)會之間進(jìn)行；若談判破裂，則依程序由政府任命的調(diào)解員調(diào)解，如調(diào)解不成功，可由政府出面干預(yù)，從而避免發(fā)生影響經(jīng)濟(jì)和社會生活的長時間、大規(guī)模罷工。

老有所養(yǎng)，幼有所教。芬蘭建立了非常完善的社會福利制度，涉及養(yǎng)老金、失業(yè)保險、疾病保險、兒童補(bǔ)助、免費教育等各個方面，覆蓋所有公民，屬于典型的福利型社會保障體制。芬政府高度重視家庭與兒童社會福利，強(qiáng)調(diào)為家庭創(chuàng)造最佳的社會環(huán)境，產(chǎn)婦一般享受263天的產(chǎn)假，領(lǐng)取相當(dāng)于其工資66％的產(chǎn)假補(bǔ)助，并可得到嬰兒用品和現(xiàn)金補(bǔ)貼；每個家庭中的17歲以下的孩子每月可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，單親家庭還有額外補(bǔ)貼。年滿65歲的退休公民可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國家提供的最低國民養(yǎng)老金；社會福利部門還向老人們提供各種上門家庭服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。

男女平等，更上一層。長期以來，芬蘭婦女在政治和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)任總統(tǒng)哈洛寧是芬歷史上第一位女總統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，在芬蘭25歲至64歲的婦女中，受過高等教育的比例為36％；15歲至64歲的婦女中，參加工作的比例達(dá)67％，在世界上名列前茅。不久前，芬蘭議會修改了1987年生效的《男女平等法案》，根據(jù)修改后法案，芬蘭全國的所有高等院校及高中必須制定男女平等計劃；雇傭30人以上的芬蘭企業(yè)每年必須依法制訂工作崗位男女平等計劃，介紹本單位在工作中實施男女平等的情況，男女雇員職務(wù)及工作安排情況，以及男女雇員工資數(shù)據(jù)和工資差別等。芬蘭政府中的性別平等監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)督這一法律的實施。

實施科教興國戰(zhàn)略

努力提升經(jīng)濟(jì)競爭力

教育為本，人才立國。芬蘭教育事業(yè)發(fā)達(dá)，實行九年制義務(wù)教育，包括大學(xué)在內(nèi)實行全民免費教育。20世紀(jì)80年代以來，政府和企業(yè)對教育、科技的投入進(jìn)一步加大，各類國家基金管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)相繼成立或得到加強(qiáng)，公共研究機(jī)構(gòu)增至30個，新建技術(shù)學(xué)院25所。目前，芬蘭擁有各類圖書館3000座，人均占有圖書館的比例居世界之首，人均科技論文產(chǎn)出率超過美國和英國。2004年，芬蘭教育支出僅次于社會福利支出，占政府預(yù)算的16.3％。

科教興國，銳意創(chuàng)新。芬蘭高度重視科技投入，過去10年中，其研究與開發(fā)投資增長了約三倍。2003年科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3％，其中國家研發(fā)資金14.5億歐元，分別占GDP的1％和政府預(yù)算的4％。在科研開發(fā)投入中，政府經(jīng)費基本保持在30％左右，企業(yè)投入占70％；政府還將重大科技發(fā)展項目納入國家計劃，與企業(yè)共同投資，成果歸企業(yè)所有。芬蘭科技發(fā)展的另一個鮮明的特點是，研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)三位一體，緊密配合，共同制定和進(jìn)行研究開發(fā)活動，使研究成果幾乎是在產(chǎn)生的同時即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；政府還通過組建國家科技創(chuàng)新體制、設(shè)立高科技風(fēng)險投資基金、建設(shè)科技園等，推動大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)銳意創(chuàng)新。

就業(yè)優(yōu)先，綜合治理。芬蘭政府長期實行積極的勞動力市場政策，把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最主要目標(biāo)之一。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，芬蘭近年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。芬蘭政府根據(jù)形勢發(fā)展變化積極探索解決就業(yè)的新途徑，從調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策著手進(jìn)行多方綜合治理：1、下放工資協(xié)議權(quán)限，放寬就業(yè)規(guī)定和退休年齡，實行彈性工作和解雇機(jī)制，降低勞動力稅率；2、對婦女、青年、高齡失業(yè)者、殘疾人及移民就業(yè)采取一定的政策傾斜；3、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，通過科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，同時限制技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)對就業(yè)造成負(fù)面影響；4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，努力發(fā)展環(huán)保工業(yè)、旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)；5、加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)、落后和人口稀少地區(qū)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。

市場開放，公平競爭。與美國等西方大國相比，芬蘭實行市場開放和公平競爭的歷史較短。自20世紀(jì)80年代起，芬蘭逐步開放市場，1988年政府首次制定頒布了市場競爭法。1992年，芬蘭根據(jù)經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的客觀需要，全面放開市場，允許除藥品和出租汽車外的所有商品和勞務(wù)等市場實行自由競爭。為確保法律的有效實施，同年芬蘭還成立了競爭事務(wù)管理局和競爭事務(wù)理事會，消除自由競爭的各種障礙，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營活動環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)消費者的權(quán)益，并受理涉及限制競爭和不正當(dāng)競爭的案件。在處理案件中，競爭事務(wù)管理部門特別突出“預(yù)防”和“調(diào)解”為主的方針，及時把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，盡可能減少對企業(yè)和消費者利益造成的損害。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實現(xiàn)人與自然和諧相處

環(huán)保立法，監(jiān)督并重。芬蘭是世界上最早制定環(huán)保法的國家，早在1886年就制訂了第一部森林法，目前其森林覆蓋率已經(jīng)超過70％。2000年3月，芬蘭開始實施新的《環(huán)境保護(hù)法》，將防止空氣污染、消除噪音和環(huán)保許可證制度等有關(guān)法規(guī)匯總在一起，同時修改了節(jié)水和垃圾處理等相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)了對環(huán)境的預(yù)防性保護(hù)。1995年芬蘭環(huán)境部將過去相互分離的水源保護(hù)和空氣保護(hù)雙重環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡合并，組成了13個地區(qū)環(huán)保中心，加強(qiáng)了地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的綜合管理權(quán)力，同時成立由專家組成的芬蘭國家環(huán)保中心，負(fù)責(zé)監(jiān)測全國環(huán)境狀況。目前占芬蘭全國工業(yè)污水總排放量90％的造紙工業(yè)污水已基本得到凈化，城市污水的凈化處理率達(dá)到了

100％。

能源多樣，高效利用。為進(jìn)一步節(jié)約能源和利用可再生能源，芬蘭政府于2002年８月決定增加對環(huán)保類能源項目的資金支持，進(jìn)一步推動風(fēng)能、太陽能、生物氣體等能源項目的開發(fā)；根據(jù)決定，當(dāng)年用于這方面的資金達(dá)到1500萬歐元，政府對風(fēng)力發(fā)電站、太陽能等能源項目的資助最高可達(dá)到一個項目投資的40％。芬蘭目前雖然只有４座核電站，總發(fā)電量211億度，占芬蘭總發(fā)電量的近30％；但據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)公布的材料，截至2003年底，這４座核電站平均使用率達(dá)到90.7％，其使用率、安全系數(shù)和清潔度均位于世界最佳核電站之列。

利用稅收，促進(jìn)節(jié)能。政府在投入大量資金用于環(huán)保技術(shù)研發(fā)和對企業(yè)控制污染進(jìn)行補(bǔ)貼的同時，也以征收環(huán)保稅的方式約束生產(chǎn)者和消費者，將各種有害物質(zhì)對環(huán)境造成的危害降到最低限度。芬蘭自20世紀(jì)90年代初開始征收二氧化碳稅，是世界上第一個根據(jù)礦物燃料中的碳含量征收能源稅的國家。近年來，政府又根據(jù)環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)，逐步調(diào)整和提高了與環(huán)保有關(guān)的收費和稅率，其中包括能源稅、燃料稅、機(jī)動車輛稅、飲料的一次性軟包裝稅等。所征稅款全部用于節(jié)能和環(huán)保工作。

環(huán)保教育，深入人心。芬蘭公民有著很強(qiáng)的環(huán)保意識，這在很大程度上應(yīng)歸功于學(xué)校長期不懈的環(huán)保教育。在芬蘭，環(huán)保教育已被列入基礎(chǔ)教育和高中教育的教學(xué)大綱，相關(guān)的職業(yè)和高等教育更是少不了環(huán)保內(nèi)容。農(nóng)林部也向全國農(nóng)民發(fā)放有關(guān)指南，介紹如何合理使用農(nóng)藥和化肥，怎樣采用科學(xué)的耕作方法保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。近幾年，芬蘭全國各地還建立起了許多環(huán)保志愿工作者協(xié)會和組織。

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）