我國外交的“戰(zhàn)略思維”

吳興唐

“戰(zhàn)略思維”

的提出及其內(nèi)涵

“戰(zhàn)略”的內(nèi)涵及外延在不斷擴展，在社會生活和國際環(huán)境越來越復(fù)雜的現(xiàn)今，用“戰(zhàn)略眼光”和“戰(zhàn)略高度”來看待和處理政治、經(jīng)濟各領(lǐng)域的事務(wù)也越發(fā)重要了。然而，“戰(zhàn)略思維”似乎還是一個比較新的概念，還基本停留在學(xué)術(shù)討論范圍之內(nèi)。

“戰(zhàn)略”這個概念，最早源于戰(zhàn)爭，主要指作戰(zhàn)雙方統(tǒng)帥部的關(guān)于作戰(zhàn)的長遠目標(biāo)、規(guī)劃和部署，也包括戰(zhàn)爭謀略。但戰(zhàn)爭并非單純的軍事行動，還包含有政治、經(jīng)濟、外交、心理和道義等各種因素。因此，戰(zhàn)略家為了取得戰(zhàn)爭有利于本方的方向發(fā)展，必須把上述各種因素都考慮進去，做出綜合判斷與決策。這就形成了所謂“大戰(zhàn)略”。“大戰(zhàn)略”概念的延伸，包容了“戰(zhàn)爭”與“和平”兩個方面。因為在人類歷史發(fā)展的長河中，“戰(zhàn)爭”與“和平”總是相互交替和相互滲透的?！皯?zhàn)爭”中有“和平”因素，“和平”中則有“戰(zhàn)爭”因素。因此，所謂戰(zhàn)略性問題，實質(zhì)上就是戰(zhàn)爭與和平的問題。黨的十六大對國際形勢作出戰(zhàn)略性的分析，提出21世紀(jì)前20年為我國重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷。

第二次世界大戰(zhàn)之后，人類已經(jīng)贏得了60年難得的“和平時期”。世界大多數(shù)國家利用這個時期發(fā)展本國經(jīng)濟，使世界經(jīng)濟和科技有了重大進展，開創(chuàng)了世界現(xiàn)代文明歷史的新的一頁。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平站在歷史的戰(zhàn)略高度，得出了“和平與發(fā)展”是我們時代主題的科學(xué)結(jié)論。

隨著人類社會活動的擴大，特別是我們這個以和平與發(fā)展為主題的當(dāng)今時代，戰(zhàn)略就廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、軍事、外交、國家安全、社會發(fā)展以及文化、科技、教育、環(huán)保、和能源等諸多領(lǐng)域。

但是，“戰(zhàn)略思維”這個特定概念最近才被普遍關(guān)注。我們通常所說的“站在戰(zhàn)略高度”和“用戰(zhàn)略眼光”來看待、分析和解決問題，大致上就是“戰(zhàn)略思維”所包含的內(nèi)容。

事實上，“戰(zhàn)略思維”作為戰(zhàn)略的一個組成部分和戰(zhàn)略的靈魂，早就存在了。只是有沒有自覺運用這樣一個概念而已。然而在這里，自覺還是不自覺，所產(chǎn)生的作用和效果是不一樣的。因此，現(xiàn)在提倡在各領(lǐng)域和各部門，用“戰(zhàn)略思維”來分析形勢和應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，已經(jīng)是十分必要了。

“戰(zhàn)略思維”是一個大題目。本文只涉及外交領(lǐng)域的“戰(zhàn)略思維”，而且這里所說的外交是指我國“總體外交”，包括政府外交、政黨外交、議會外交、軍事外交、經(jīng)濟外交、文化外交、民間外交等。就我國總體外交的“戰(zhàn)略思維”而言，也是一個很寬泛的議題。一篇短文和本人學(xué)識的局限是難以承載這樣一個題目的。本文只是筆者從學(xué)者角度和從一個側(cè)面對這個新的課題提出一些個人見解，以供討論。

我國外交“戰(zhàn)略思維”

的幾個“基本要素”

一、高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟?！皯?zhàn)略思維”第一個基本要素就是審時度勢，觀察世界發(fā)展的“大勢”和“大局”。從本世紀(jì)頭20年國際形勢發(fā)展的“大勢”來看，維護和平，促進發(fā)展，推動合作已經(jīng)成為歷史潮流。盡管國際形勢發(fā)展還有很多曲折，也存在著諸多對和平與發(fā)展的不利因素，但總的來看，世界大戰(zhàn)打不起來，總趨勢是朝著有利于世界的和平、發(fā)展與合作的方向發(fā)展的?；谶@樣的分析與判斷，確定我國的國際戰(zhàn)略的首要任務(wù)是高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，積極發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，積極參與國際多邊外交活動，在國際和地區(qū)組織中做出建設(shè)性努力。

二、一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策。獨立自主是我國外交“戰(zhàn)略思維”的基石。這里所說的“政策”，實際上可以理解為一種“戰(zhàn)略”。從毛澤東到鄧小平都堅持獨立自主。但由于時代背景不同，鄧小平的獨立自主“戰(zhàn)略思維”內(nèi)涵更加全面和豐富。我國外交獨立自主“戰(zhàn)略思維”的核心內(nèi)容是：在國際事務(wù)中，我國從中國人民的利益和各國人民的共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直確定自己的立場。我們建立和發(fā)展同一些國家的伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但這種伙伴關(guān)系的含義是：在獨立自主和平等互利基礎(chǔ)上的合作，是不結(jié)盟，不搞對抗，也不針對第三者。

三、在和平共處五項原則基礎(chǔ)上與世界各國友好相處。中國是和平共處五項原則的創(chuàng)始者之一。多少年來，國際上在國家關(guān)系和國際關(guān)系的指導(dǎo)原則上有過許許多多主張，但歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，和平共處五項原則最經(jīng)得住考驗，最有效。和平共處五項原則適用于一切國家關(guān)系，不管社會制度和意識形態(tài)的相異與相同，也不管國家的大小、強弱。中國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的關(guān)系。我國不斷深化同發(fā)展中國家的互利合作，維護與發(fā)展中國家的共同利益。我國進一步發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，妥善處理政治、經(jīng)濟各方面的矛盾與分析，努力擴大共同利益的匯合點，加強在經(jīng)濟、科技以及國際事務(wù)中的合作。

四、積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對霸權(quán)主義和一切形式的恐怖主義。我國根據(jù)國際形勢的發(fā)展，早就提出“國際格局向多極趨勢發(fā)展”的看法。這是對國際“大勢”發(fā)展的一種客觀描繪。我們現(xiàn)在提出“積極倡導(dǎo)多邊主義”，是我國外交“戰(zhàn)略思維”的新發(fā)展。多極化是一種客觀現(xiàn)實，而“多邊主義”是一種主觀戰(zhàn)略。單邊主義同多邊主義的斗爭已構(gòu)成世界基本矛盾之一。積極倡導(dǎo)多邊主義，推動多極化趨勢的發(fā)展，保持國際社會的穩(wěn)定。霸權(quán)主義和恐怖主義是對世界和平、安全與發(fā)展的最大威脅。霸權(quán)主義自布什上臺后有新的表現(xiàn)，中國堅持反對新霸權(quán)主義。中國重視反對恐怖主義，主張防范與打擊相結(jié)合，主張國際合作。中國的“新安全觀”也是在這樣的背景下提出的。

五、促進經(jīng)濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，但也是一把“雙刃劍”，既帶來機遇又提出挑戰(zhàn)，特別是給發(fā)展中國家?guī)碓S多負(fù)面影響。從全球角度看，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中也有一個協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的問題。從長遠眼光看，對發(fā)展中國家的負(fù)面影響最終也會不利于發(fā)達國家的發(fā)展。因此，經(jīng)濟全球化也給南北關(guān)系提出了新的問題。我國主張積極參與全球化過程，同時主張發(fā)達國家與發(fā)展中國家加強經(jīng)濟與科技合作，發(fā)達國家要承擔(dān)更多的責(zé)任，促使經(jīng)濟全球化朝著健康的方向發(fā)展。

六、促進國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。我們倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，主張國家不分大小、強弱都一律平等。主張世界上的問題由各國共同討論解決，國際關(guān)系中和各國相互關(guān)系中的問題，包括矛盾、分歧和沖突，都應(yīng)平等協(xié)商，和平解決。世界本來就是多姿多彩的。政治制度、經(jīng)濟體制、歷史背景、文化傳統(tǒng)、價值觀念、宗教信仰、發(fā)展水平都各不相同?；诟鲊袡?quán)選擇適合自己國情的發(fā)展道路的理念，我們提出發(fā)展模式多樣性，反對把一個國家的發(fā)展模式強加給其他國家。

七、堅持“以鄰為善、與鄰為伴”的方針，加強同周邊國家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。這個方針是當(dāng)黨的十六大提出的，也是外交“戰(zhàn)略思維”的新發(fā)展。我國一向重視發(fā)展同鄰國及周邊國家的友好合作關(guān)系。但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國同鄰國及周邊國家之間，由于種種原因，也存在著矛盾、問題及發(fā)展雙邊關(guān)系中的障礙。世界各地區(qū)，鄰國關(guān)系都比較難以搞好。我國的“以鄰為善、與鄰為伴”的方針，以新的“戰(zhàn)略思維”，突出“善意”、“伙伴”和“合作”，已得到鄰國和周邊國家的贊賞。

處理好幾個方面的關(guān)系

“戰(zhàn)略思維”的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在這一理論指導(dǎo)下，除了研究國際形勢外，還要分析各方面的“關(guān)系”。

一、國家利益和國際利益的關(guān)系?！爸袊嗣窈褪澜缛嗣竦母纠娴囊恢滦浴笔俏覈饨坏摹皯?zhàn)略思維”的原則，也是我國走和平發(fā)展道路的依據(jù)。中國的現(xiàn)代化建設(shè)道路就是，利用世界和平的有利時機實現(xiàn)自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好地維護和促進世界和平。

二、國內(nèi)發(fā)展同國際戰(zhàn)略的關(guān)系。維護長期和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是我國總體外交的基礎(chǔ)。外交活動服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展，就是創(chuàng)造條件使我們能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。除這一條外，我們的國際活動還應(yīng)配合國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，如科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等，借鑒與參照國外的資訊。

三、整體利益與局部利益的關(guān)系?！皯?zhàn)略思維”著眼于整體利益。從原則上講，整體利益同局部利益是一致的。但實際上，局部利益經(jīng)常會同整體利益發(fā)生矛盾。“戰(zhàn)略思維”要求局部利益服從整體利益?！皯?zhàn)略思維”還著眼于長遠利益，但同眼前利益會發(fā)生矛盾?！皯?zhàn)略思維”要求眼前利益服從于長遠利益。

四、國家利益與意識形態(tài)的關(guān)系。過去曾經(jīng)有過一段時間，我們以意識形態(tài)來為國家關(guān)系劃線。鄧小平改變了這一做法。他強調(diào)國家關(guān)系發(fā)展不計較社會制度和意識形態(tài)的不同。國家關(guān)系中國家利益是第一位的，但不可否認(rèn)，意識形態(tài)也會對國家關(guān)系產(chǎn)生影響。

五、韜光養(yǎng)晦與有所作為的關(guān)系。鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦”已經(jīng)過去十幾年了，國際和國內(nèi)形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化。要不要繼續(xù)堅持“韜光養(yǎng)晦”成了一個討論題目。應(yīng)當(dāng)看到，“韜光養(yǎng)晦，有所作為”是我國應(yīng)長期堅持的戰(zhàn)略方針?！坝兴鳛椤标P(guān)鍵是在“有所”兩字，有所為有所不為。鄧小平同時還提出，我們應(yīng)當(dāng)善于守拙。不要張揚，少說多干，不隨便批評別人、指責(zé)別人，過頭的話不要講，過頭的事不要做。

當(dāng)前國際形勢的

幾點動向性特點

“戰(zhàn)略思維”要求不斷地研究新問題、新情況。在研究我國外交“戰(zhàn)略思維”時，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)前國際形勢的一些動向性特點。

一、多邊主義同單邊主義的斗爭將會持續(xù)相當(dāng)一段時間。單邊主義是美國冷戰(zhàn)后的國際戰(zhàn)略，是美國霸權(quán)主義的一種表象。它以美國的超強經(jīng)濟軍事實力為后盾，以新自由主義為旗幟，以“先發(fā)制人”為軍事戰(zhàn)略，以“霸權(quán)和平論”為外交理念，達到建立美國統(tǒng)治下的“單極世界”目標(biāo)。因而美國的單邊主義不會輕易改變。布什連任以及新組成的美國政府班子顯示美國單邊主義色彩會更加濃重。但在國際格局多極化畢竟是總趨勢，中國、俄羅斯和歐洲一些大國從這個大勢出發(fā)都奉行多邊主義。伊拉克戰(zhàn)爭是一個試驗場。美國碰了壁但不會認(rèn)輸。美國也許從策略上會有所調(diào)整，但不會放棄單邊主義。

二、相互依存又激烈競爭的世界經(jīng)濟格局已經(jīng)形成。在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，各國經(jīng)濟既相互依存又相互競爭的格局已經(jīng)形成。在這種總體格局下，世界經(jīng)濟近年來有如下關(guān)注點：1、科技發(fā)展以及經(jīng)濟相互依存與滲透，世界經(jīng)濟總體上保持了增長勢頭；2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遍及全球，重點是科技成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域以及尋求新的增長方式（綠色國民生產(chǎn)總值）；3、地區(qū)和集團經(jīng)濟合作加快；4、“沒有硝煙”的經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)在各大國之間展開，還牽動著國際關(guān)系和大國之間的政治關(guān)系。

三、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全威脅都增加?？植乐髁x活動猖狂，全球都注意到非傳統(tǒng)的安全威脅增加。這種帶有隱蔽性和分散性特點的安全威脅更難預(yù)防。但同時以軍事實力為后盾的傳統(tǒng)安全威脅也在增加。美國實施“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略，大幅度增加軍費，降低核門檻，大規(guī)模調(diào)整海外軍事部署，把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向中東和亞洲。美國的霸權(quán)主義成為世界和平與安全的主要威脅。

四、大國都在注意發(fā)展“軟實力”。在新世紀(jì)，各大國在國際上的地位取決于綜合國力的競爭。綜合國力包括內(nèi)容很多，但主要是“硬實力”和“軟實力”兩項。物質(zhì)是基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟、軍事實力應(yīng)當(dāng)放在首要地位，但精神力量也不可忽視?！败泴嵙Α卑ㄕ?、精神、文化、教育等因素。發(fā)展“軟實力”能增加國家和社會發(fā)展的凝聚力和推動力。

五、美國發(fā)起“民主化第二波”。“第一波”是對蘇聯(lián)和東歐進行“和平演變”，美國已經(jīng)得手。美國推行“民主化第二波”，從南斯拉夫開始，發(fā)展到中亞地區(qū)的“天鵝絨革命”和“橙色革命”。現(xiàn)在是中東伊斯蘭國家（特別是伊朗）和朝鮮?！暗诙ā睂ο髧€包括俄羅斯、中國以及拉美和非洲的一些國家。美國已經(jīng)毫不隱諱地宣示，在全世界強行推行美國式的政治制度和價值觀念，締造新的“羅馬帝國”。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）