堅持奉行和平外交政策提高應對國際局勢能力

最近，本刊記者就學習

黨的十六屆四中全會決定，堅持獨立自主和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務能力問題，采訪了中共中央對外聯(lián)絡部副部長蔡武同志。

記者：首先感謝蔡副部長在百忙之中接受我們的采訪。您可否談談黨的十六屆四中全會關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定對不斷提高應對國際局勢和處理國際事務能力提出了哪些要求？

蔡武：黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“在復雜多變的國際形勢下，黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，為維護世界和平和促進共同發(fā)展作出貢獻，必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關系，爭取良好的國際和周邊環(huán)境。”圍繞這一命題，針對我們全黨，特別是高級領導干部隊伍的現(xiàn)實狀況，從加強執(zhí)政能力建設的角度，《決定》著重強調了三個方面：一是堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。二是堅定不移地貫徹執(zhí)行對外方針政策，掌握處理國際事務的主動權。三是全面認識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領。

把認識世界形勢、處理國際事務和國際關系同黨的的執(zhí)政能力建設聯(lián)系起來，并且把其作為加強黨的執(zhí)政能力的重要任務提出來，這是一個全新的角度。首先，它是我們黨兩大歷史性轉變之一，即從在相對封閉的條件下領導社會主義建設的執(zhí)政黨轉變?yōu)樵谌鎸ν忾_放條件下領導現(xiàn)代化建設的執(zhí)政黨，這一轉變對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。其次，它充分反映出我們黨的執(zhí)政實踐與國際因素的互動日益密切，日益頻繁，日益深刻，對我們黨自身建設提出了新的更高的要求。再次，它反映了我國綜合實力增強、國際地位變化這一現(xiàn)實，對執(zhí)政黨應對國際形勢、處理國際事務的基本態(tài)度提出了新的要求，眼界要寬廣，要爭取掌握主動權，提高打交道的本領。

《決定》提出的這三個方面的要求，高屋建瓴，言簡意賅，不是一般意義上對黨和國家外交工作的要求，而是對執(zhí)政黨自身建設和提高執(zhí)政能力的要求，著重突出了認識論和理性思維的要求，著重突出了宏觀把握和全面籌謀的要求；不是一般意義上對黨和國家外交政策的重申，而是對執(zhí)政黨對外方針政策的思想理論基礎、基本理念和價值標準的闡釋，著重突出了走和平發(fā)展道路的理念，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟的理念，永遠不稱霸的理念，堅持從中國人民根本利益和世界人民共同利益出發(fā)來確定立場和政策的理念，以及伸張正義、支持公道的理念等；不是一般意義上強調工作作風和工作方法，而是從執(zhí)政能力建設的高度，提出把握內政外交的緊密聯(lián)系，把握世界深刻變化及其特點，也就是要把握規(guī)律性和發(fā)展方向，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害、揚長避短，著重強調要努力學習，要主動順應時代潮流，要加強熟悉和善于運用國際規(guī)則和國際慣例等。這些闡釋和表述，很有新意，很有針對性，又很有高度；由客觀到主觀，由認識到實踐，內在邏輯十分嚴密，指導意義十分突出。

記者：如何才能做到準確判斷國際形勢，從容面對各種風險和挑戰(zhàn)？

蔡武：《決定》提出，要深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯(lián)系，科學把握世界的深刻變化及其特點，主動順應維護和平、促進發(fā)展的時代潮流，正確應對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的發(fā)展趨勢。這里已經(jīng)包含著對國際大局、世界形勢的戰(zhàn)略性判斷。

怎樣判斷當前的國際形勢，是我們確定內外戰(zhàn)略和方針政策的前提。進入新世紀以來，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。和平與發(fā)展依然是當今時代的主題，求和平、謀發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但天下并不太平，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增多。國際上政治、經(jīng)濟、安全等因素相互交織，爭奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導權的斗爭此起彼伏，地緣、宗教和文化沖突同政治經(jīng)濟矛盾相互作用，重大事件不斷發(fā)生。霸權主義和強權政治仍是影響世界和平與穩(wěn)定的主要威脅，對現(xiàn)行國際機制和公認的國際關系準則構成嚴重沖擊。國際反恐斗爭雖取得一定成果，但產生國際恐怖主義的土壤并沒有從根本上被鏟除。與此同時，南北差距繼續(xù)擴大，廣大發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻。

總的看，國際形勢發(fā)展對我們推進改革和現(xiàn)代化建設有利。世界局勢總體緩和，科技革命蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟全球化浪潮席卷全球。這是對我國現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)全面建設小康社會目標較為有利的三個趨勢。世界局勢總體緩和，總體和平局面可望保持，意味著在相當長時期內不會發(fā)生世界大戰(zhàn)，也不會發(fā)生大國間的全面、嚴重對抗，這是我國全面建設小康社會必需的長時期的和平穩(wěn)定的國際環(huán)境的基礎。世界科技革命蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟全球化，雖然增大了發(fā)展中國家面臨的壓力，但同時，也為包括中國在內的大多數(shù)發(fā)展中國家實現(xiàn)科技發(fā)展的跨越、加快現(xiàn)代化建設提供了新的機會和可能。在本世紀前半期這一較長時期中，盡管存在很多不確定因素和發(fā)生各種突發(fā)事件的可能，但上述三大趨勢逆轉的可能性不大。這使我國有可能充分利用世界主潮流蘊涵的諸多機遇和各種有利因素，更深入、更全面地融入到世界現(xiàn)代化進程之中，在內外互動的和平發(fā)展中實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

當前和今后很長時期內，我國面臨的主要挑戰(zhàn)還是日趨激烈的國際競爭，以及我們如何在激烈競爭中獲勝。如果說20世紀主要是對抗的世紀，那么21世紀將是競爭的世紀。世界各主要國家普遍認為21世紀初的一段時間是實現(xiàn)自己國家戰(zhàn)略目標的有利時機，紛紛都在調整戰(zhàn)略，力圖緊緊抓住有利時機，大有作為，大展鴻圖。把握、利用國際戰(zhàn)略機遇已經(jīng)引發(fā)了大國間在廣泛領域的激烈競爭。這種日趨激烈的國際競爭包括政治、經(jīng)濟、安全、科技、文化、社會所有領域，是你追我趕的激烈競爭，是不進則退的激烈競爭，但同時也是可能實現(xiàn)雙贏的激烈競爭。在這場競爭中的表現(xiàn)及結果，將對每個國家在21世紀的命運、前途產生決定性影響。我國雖然已有較強大的綜合國力，但發(fā)展水平仍然較低，而且將繼續(xù)長期面臨發(fā)達國家優(yōu)勢實力的強大壓力，面臨的風險和挑戰(zhàn)也不容忽視。我國要在激烈競爭中獲勝或占據(jù)有利地位，還需要進行長期的艱苦奮斗。我們要增強憂患意識，做到居安思危，從容應對，趨利避害，爭取主動。

記者：當前，為了牢牢把握外交工作的主動權，應當處理好哪些關系？

蔡武：《決定》強調，要深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯(lián)系，重視研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增強判斷國際形勢的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。這里就給全黨提出堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，冷靜觀察和科學分析國際形勢的發(fā)展變化，準確把握和自覺運用國際社會發(fā)展變化的規(guī)律，從國際和國內兩個大局著眼，科學制定外交工作的方針政策和戰(zhàn)略策略，牢牢把握外交工作的主動權，這樣一個重要的任務。

馬克思主義唯物辯證法是科學的世界觀與方法論，是指導我們正確分析、科學判斷形勢的銳利武器。新時期新階段，錯綜復雜的國際形勢給我們帶來的機遇是難得的，給我們帶來的挑戰(zhàn)也是空前的。在處理國際事務和外交問題上，我們應堅持唯物辯證法，認識和處理好幾對關系。

單極與多極的關系。世界正在走向多極化，這是當今國際形勢的一個突出特點。無論是在全球還是在地區(qū)范圍，無論是在政治還是在經(jīng)濟領域，多極化趨勢都在發(fā)展。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，多極格局比單極格局有利于形成和平、穩(wěn)定的局面，有利于后進國家的躍進。作為社會主義的發(fā)展中大國，我國理應在促進世界多極化趨勢發(fā)展的進程中做出自己的貢獻。世界多極化的總趨勢是不可阻擋的，但其發(fā)展進程卻不會是一帆風順的，甚至比預想的困難、復雜得多。單極與多極的矛盾，謀求霸權與反對霸權的斗爭，將成為21世紀相當長一個時期內國際政治斗爭的焦點，其間還可能會出現(xiàn)種種復雜的局面，多極化進程也將經(jīng)歷種種困難和曲折，對此我們要有清醒的認識。

維護我們國家和人民的根本利益與促進世界各國人民共同利益的關系。我們堅持把國家和人民的根本利益作為外交工作的出發(fā)點和歸宿，始終把維護國家的主權和安全放在第一位，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，堅定地維護和發(fā)展我國的根本利益。要根據(jù)時代特點和中國實際情況，牢牢把握維護國家利益的大局。首先要維護經(jīng)濟和發(fā)展利益。就是要努力使發(fā)展不因外在壓力或脅迫而中斷，能夠穩(wěn)妥地獲得保障經(jīng)濟建設穩(wěn)定而持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，包括物質資源和非物質資源，正常參與國際經(jīng)濟活動，保持良好的國際市場；還要堅定地維護我們的政治利益，就是要努力保持我國的中國特色社會主義制度和現(xiàn)行的行政體制以及我們的基本價值觀不在外部脅迫的情況下發(fā)生改變，防止外部的政治和意識形態(tài)的滲透和影響給我國社會的基本穩(wěn)定狀態(tài)造成危害；我們要切實維護國家安全利益，就是要努力保護主權不受侵犯，維護領土完整，反對分裂活動，防范使中國卷入局部戰(zhàn)爭的危險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。經(jīng)濟全球化的時代是一切國家緊密聯(lián)系而相互依存的時代，在我國深刻融入經(jīng)濟全球化的進程中，我們也將日益面對涉及到各國人民共同利益或者說人類社會共同利益的越來越多、越來越復雜的世界性問題。這些問題包括大規(guī)模殺傷性武器擴散、國際恐怖主義盛行、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、人口不平衡增長、威脅人類健康和各種生物生存的傳染性疾病蔓延等非傳統(tǒng)安全威脅。這些問題超越了國內外事務的傳統(tǒng)分界線，容易迅速造成重大災難性后果，更需要中國加強同世界各國、各國人民的合作。我們要堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展，努力把維護我國利益與促進各國共同利益有機結合起來。

國內發(fā)展與國際貢獻的關系。要堅持冷靜觀察、韜光養(yǎng)晦、有所作為的方針不動搖，處理好長遠目標與短期目標、局部與整體、理想與現(xiàn)實的關系。我們經(jīng)常講，把中國的事情辦好，解決好13億人的生存、發(fā)展和全面小康，就是我們對世界和平、發(fā)展和人類進步事業(yè)的最大貢獻。這不是一句客氣話，而是一個毋庸置疑的事實。我國現(xiàn)在處于社會主義的初級階段，并將長期處于這個階段，對此，我們一定要有清醒的認識和估價，在這個基礎上，努力做那些客觀上經(jīng)過努力可以做到的事情，避免超越現(xiàn)實條件所許可的范圍，把將來才可以辦到的事情勉強拿到今天來辦。在涉及國家利益和世界和平與發(fā)展的重大問題上，要堅持原則，但不當頭，不扛旗，要爭取有所作為，但不講過頭話，不做過頭事，不引火燒身，避免圖虛名而招實禍，將自己卷入到那些完全可以避免的矛盾的漩渦中去。在新的歷史時期，有所作為應該更多地體現(xiàn)在集中精力發(fā)展自己、加快建設步伐、提高我國綜合國力上，體現(xiàn)在我們始終牢牢掌握對外開放的主動權上，體現(xiàn)在積極參與制定和改善國際規(guī)則、國際規(guī)范，維護國家利益上，體現(xiàn)在以中國自身的發(fā)展來為人類文明的進步做出貢獻上，體現(xiàn)在推行國際關系民主化、不同制度和平共處、發(fā)展模式多樣自主、文明成果交流共享的理念上。

外交工作布局中“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎”之間的關系。我國外交的根本任務是維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，睦鄰友好的周邊環(huán)境，平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，外交工作布局要為實現(xiàn)這一根本任務而籌謀。大國關系、周邊關系、與發(fā)展中國家關系是我國外交工作布局的核心組成部分，三者相互促進、相互依托又相互影響。我們要主動應對大國關系的深入調整，從戰(zhàn)略全局的高度運籌同各大國的關系。要在和平共處五項原則基礎上，繼續(xù)改善和加強與各大國的關系，努力尋求和擴大共同利益的匯合點，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進相互關系的健康、穩(wěn)定發(fā)展。我們要繼續(xù)貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，以“睦鄰、安鄰、富鄰”作為我國周邊外交政策，積極推動同所有鄰國的睦鄰友好，進而推動亞洲乃至于亞太區(qū)域合作向更高的水平、更廣的領域、更深的程度健康發(fā)展。我們要進一步加強同廣大發(fā)展中國家的團結與合作，夯實我國外交的根本立足點。要本著平等互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，擴大和深化同發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，進一步做好發(fā)展中國家的工作，在國際和地區(qū)事務中與發(fā)展中國家密切磋商，支持廣大發(fā)展中國家的正義要求和合理主張，共同維護發(fā)展中國家權益，為爭取建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序做出自己的貢獻。堅持相互尊重和平等相待，防止大國主義傾向。

妥善處理好雙邊和多邊相結合的外交布局。隨著國際形勢的發(fā)展變化，多邊外交日益重要，多邊機制已成為處理國際事務、調節(jié)國際關系的重要手段。我們要更加廣泛深入地參與多邊外交活動，充分利用多邊外交和多邊機制，使之成為維護我國家利益、發(fā)揮我應有作用的重要舞臺。去年9月，我黨在歷史上第一次舉辦的第三屆亞洲政黨國際會議，是一次標志性事件，在亞太地區(qū)產生了重大影響。我們要履行和發(fā)揮我國作為安理會常任理事國的作用，積極參與聯(lián)合國各領域的活動，維護聯(lián)合國在國際和平與安全方面的核心作用。擴大參與聯(lián)合國維和行動，我國第一次派出維和防暴警察去未建交國海地參加維和行動，擴大了我國的影響。推動聯(lián)合國更加關注發(fā)展及其相關問題。我們要積極參與和推動區(qū)域及跨區(qū)域組織活動，加強同世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際結構的合作。我們要促進南北對話，積極推動和參與南南合作。積極穩(wěn)妥地參與國際反恐、防擴散等方面的合作。我們還要善于運用現(xiàn)行國際規(guī)則，積極參與新規(guī)則的制定，推動改造現(xiàn)有國際秩序中不公道、不合理的內容。

記者：學習貫徹好四中全會決定，給外交外事戰(zhàn)線工作者提出了哪些新的要求？

蔡武：實際上決定本身就提出，必須重視學習和掌握國際經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面的知識，重視研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進對世界歷史和現(xiàn)實情況的了解，增強判斷國際形勢的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。這是對全黨，特別是黨的高級領導干部提的。我認為，對我們全體外交外事工作者，這個要求尤為重要。這個要求可以概括為：努力學習國際知識，培育寬廣世界眼界，認識把握發(fā)展規(guī)律，增強戰(zhàn)略前瞻思維，明確自身歷史定位，自覺服從全黨大局，提高對外應對本領，擺脫被動，掌握主動。

這里我想特別提一下關于世界眼光的要求。我們只有以世界眼光來觀察形勢，才能將一個地區(qū)、一項事業(yè)準確定位，才能制定、實施正確的戰(zhàn)略。歷史上，不看世界發(fā)展的大勢，固步自封與作繭自縛，導致國家和民族衰亡的例子比比皆是。現(xiàn)實中，如果不從世界來看中國，僅就自身而談自身，也不可能認識自身。只有以敏銳的世界眼光，準確把握時代特征，科學分析國際形勢，才能在復雜多變的形勢面前做出科學判斷，才能在激烈的國際競爭中趨利避害，才能制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針，才能咬定發(fā)展是硬道理而不會因為各種干擾而影響中心工作和第一要務，才會在處理錯綜復雜的國際關系中既有所為又有所不為，掌握戰(zhàn)略上的主動和策略上的靈活，游刃有余。

（本文責任編輯：季仰舒)