經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型　政府當(dāng)三思其變

政府角色轉(zhuǎn)型方向在哪？

市場經(jīng)濟(jì)是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。但當(dāng)前我國政府在配置資源中仍有非常重要的作用，因此在一定程度上討論發(fā)展戰(zhàn)略還是不可避免的。同時，這也可能是中國相比于其它民主國家的一個優(yōu)勢，因?yàn)闆Q策如果正確，就會在全社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以最快的速度、最大的范圍發(fā)生良性作用。市場經(jīng)濟(jì)不是由政府決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。政府要定的是游戲規(guī)則、是法律環(huán)境。人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍教授指出，當(dāng)資源完全由市場控制時，討論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是沒有經(jīng)濟(jì)意義的命題。但當(dāng)前中國政府仍控制相當(dāng)部分的資源，討論這個問題是有意義的。然而，就是由于政府掌握大部分資源，產(chǎn)生了一些弊端，很多良好愿望在現(xiàn)實(shí)中遇到困難。因此討論的重點(diǎn)一定要放在改革層面上，只有中國通過改革轉(zhuǎn)到由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的時候，良好愿望才能實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型，就要在改革過程中求得突破，政府角色定位問題要首先要解決。在沒有解決政府角色定位的時候去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，容易出現(xiàn)一些誤導(dǎo)和誤區(qū)。目前存在很多扭曲，根本而言都與政府角色的問題非常有關(guān)系。決策應(yīng)該由企業(yè)去決定，如果由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、由政府來選擇的話，會由于信息量不夠而造成更大的問題。亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授認(rèn)為，作為政府來說，首先要保證公平競爭，關(guān)鍵是處理好價格、產(chǎn)權(quán)。其次是提供公共服務(wù)，例如技術(shù)進(jìn)步、教育。但現(xiàn)實(shí)情況是政府做了不需要做的事情，比如投資；而對應(yīng)該做的事情關(guān)注得不夠，比如教育、衛(wèi)生、社會福利、社保等。再其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)方面要加大力度。最后是市場失靈的部分需要政府的作用。很多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，政府如果花一些精力或者花一些資源來幫助中小企業(yè)發(fā)展，特別是早期發(fā)展的中小企業(yè)或者微型企業(yè)的發(fā)展，可以幫助它來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

角色定位不可忽略的三大問題

政府職能的轉(zhuǎn)變和我國的經(jīng)濟(jì)改革一樣，是一個循序漸進(jìn)的過程，不可操之過急。同樣，政府工作職能的轉(zhuǎn)變，范圍很寬，甚至?xí)幸恍┮庀氩坏降男虑闆r、新問題；職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革、不斷進(jìn)步。目前，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，尤其不能忽略稅收政策的調(diào)整、以及環(huán)境保護(hù)醫(yī)療健康事業(yè)和社會養(yǎng)老保障問題。

現(xiàn)在的情況是各級政府都要發(fā)展工業(yè)，只有發(fā)展工業(yè)才有稅收、才能顯示地方政府的政績。社科院楊之剛副研究員認(rèn)為，中國政府至今仍沒有找準(zhǔn)自己的角色。在公共品的提供、生產(chǎn)上還有欠缺。楊之剛重點(diǎn)討論在財政方面政府應(yīng)起的作用。2004年財政收入增長得很快，稅收增加了5000億，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了25000多億的水平，占GDP的18%多。稅收的增長和GDP的速度相差很多。中國以前的稅制中，有些稅率制定得比較高，不易征收?，F(xiàn)在征收手段加強(qiáng)，但如果不更改稅制，稅務(wù)負(fù)擔(dān)就會相對較高。需要盡快的修改稅收制度，使總體的稅負(fù)和周邊國家大致一致，這樣才能有一定的競爭力。

政府只能轉(zhuǎn)變過程中，醫(yī)療健康事業(yè)和社會養(yǎng)老保障問題是整個社會關(guān)心的熱點(diǎn)話題，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定、關(guān)系到國計民生的頭等大事。中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李玲教授指出，醫(yī)療健康和養(yǎng)老是市場失靈的部分，必須由政府來做。而且我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這個問題就更嚴(yán)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老和醫(yī)療應(yīng)成為每個公民的基本權(quán)益。中國政府應(yīng)當(dāng)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時考慮到怎么改革醫(yī)療、怎么改革養(yǎng)老。中國的醫(yī)療市場巨大，藥品和醫(yī)療器材價格較高，這些與企業(yè)的升級更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題也是相關(guān)的。政府可以制定政策來鼓勵研發(fā)，比如醫(yī)藥、器材方面的生產(chǎn)研發(fā)。

我國堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)不得不引起告訴重視。國內(nèi)很多企業(yè)在追求高利潤的同時，往往忽視的是環(huán)境保護(hù)，這個問題只能由政府來管。目前，我國亟需構(gòu)建綠色GDP核算體系。從技術(shù)上來看，國內(nèi)的很多技術(shù)手段甚至超過國外；但從治理結(jié)果來看，顯然目前還無法和國外相提并論。國家環(huán)保總局副局長潘岳公開表示，構(gòu)建綠色GDP核算體系，實(shí)行官員環(huán)?？己耍攀墙?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的關(guān)鍵之所在。政府要在構(gòu)建綠色GDP核算體系過程中下大力氣，做更多的工作。