看提案議案　感受民生“四不平”

譚　浩　叢　峰　陳　芳

以人為本的和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)富裕而公平的社會(huì)。然而，收入分配、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障以及公民教育領(lǐng)域中依然存在的種種不盡如人意的現(xiàn)象，深深叩擊著代表委員們的心。

在今年的兩會(huì)上，關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題的提案、議案和建議明顯增多，這透露出一個(gè)信號(hào)——社會(huì)公平問(wèn)題正日益凸顯。代表委員們?cè)诩磳⒈几案鞯刂?，再為?gòu)建和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策。

收入分配機(jī)制需調(diào)整

（議案擷英）黃彥蓉等代表：建議通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)、提高二次分配的調(diào)劑能力、適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等方式，解決分配不公、貧富懸殊的問(wèn)題。

（新聞背景）我國(guó)收入差距拉大已持續(xù)20年。2004年，全國(guó)最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭，人均可支配收入差距超過(guò)8倍，基尼系數(shù)逼近0.47；2003年，東部地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于中部和西部地區(qū)的1.91倍和2.38倍。公務(wù)員的工資在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位差別也很大。

（代表、委員）“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，就是調(diào)節(jié)分配制度，切實(shí)提高中等收入階層在全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中的比重，使收入分配的金字塔形變?yōu)殚蠙烨蛐??！标愂逦瘑T說(shuō)，提高中等階層的經(jīng)濟(jì)利益有多種途徑，比如通過(guò)提高銀行利率調(diào)整金融市場(chǎng)的分配機(jī)制；建立并完善財(cái)富統(tǒng)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上正確進(jìn)行財(cái)產(chǎn)征稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入過(guò)程中的杠桿作用等。

紀(jì)盡善代表認(rèn)為，目前理順收入分配關(guān)系所需的主客觀條件已經(jīng)基本齊備。建立公平的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，可以考慮在一次分配中以按勞分配為主，堅(jiān)持在規(guī)范中講效率；在二次分配中要講公平，加大對(duì)社會(huì)保障體系和教育、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)救助體系的投入，讓廣大職工能夠共享改革發(fā)展成果；充分動(dòng)員社會(huì)各方面的積極性，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等各種形式的第三次分配的制度和機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三次分配在照顧孤寡老人、幫助殘障人群、收養(yǎng)孤兒以及幫助失業(yè)者、貧困者、艾滋病患者、行為偏差者等方面，可以發(fā)揮特殊的作用。

城鄉(xiāng)差距當(dāng)縮小

（議案擷英）劉慶寧等３２位代表：由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面存在的法律的缺位，農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地權(quán)益保護(hù)、參與社會(huì)事務(wù)權(quán)的保護(hù)等方面出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題。為此，建議制定農(nóng)民權(quán)益保障法。

（新聞背景）盡管中央已提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大，且這種勢(shì)頭短期內(nèi)得不到有效遏制。城鄉(xiāng)差距從1985~2003年的28年間快速擴(kuò)大，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.3%，而城市人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%。2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2:1１，加上各種福利差距，實(shí)際達(dá)到6:1。

（代表、委員）“構(gòu)建和諧社會(huì)的最大難點(diǎn)在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”崔琳委員說(shuō)，要建立社會(huì)保障機(jī)制和公平機(jī)制，幫助農(nóng)民工，促使其成為產(chǎn)業(yè)工人和城市居民，還要建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縮小城鄉(xiāng)差距，通過(guò)工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。

史和平代表說(shuō)，中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告中透出的信息正是：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，讓大量財(cái)政資金和社會(huì)資源施惠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力促農(nóng)民增收。

社會(huì)和醫(yī)療保障體系應(yīng)健全

（議案擷英）沈愛(ài)琴等３１位代表：建議盡快出臺(tái)最低生活保障法，以法律形式進(jìn)一步規(guī)范低保工作的運(yùn)作。建立和完善低保的“準(zhǔn)入”機(jī)制、就業(yè)援助機(jī)制、分檔救助制度、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、違規(guī)操作的懲處機(jī)制、社會(huì)醫(yī)療救助體系、低保工作組織保障機(jī)制等。

（新聞背景）目前，我國(guó)約有７５％的人口沒(méi)有任何形式的保險(xiǎn)來(lái)保障他們的基本健康。全國(guó)居民一年醫(yī)療負(fù)擔(dān)達(dá)6000億元，占GDP的5.4%，全國(guó)有近三成家庭因病致貧。

（代表、委員）蕭灼基委員說(shuō)，要解決這些問(wèn)題，第一要提高低收入者的收入水平，最主要是提高農(nóng)村貧困戶的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第二要提高城市低保戶的低保標(biāo)準(zhǔn)，第三是要提高城市的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，第四要提高城市離退休人員的離退休金標(biāo)準(zhǔn)，第五是要對(duì)特殊貧困戶進(jìn)行特殊的關(guān)懷。

索麗生委員說(shuō)，在衡量地方政府的政績(jī)時(shí)，不僅看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入，更看重所在地區(qū)低收入家庭或貧困人口的生活能否得到保障、公共衛(wèi)生能否滿足中低收入階層居民的需求、社會(huì)保障是否覆蓋到所有人口、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系是否和諧等，此作為衡量政府政績(jī)的核心指標(biāo)。

厲無(wú)畏代表還建議，由私人捐資建立的各種非贏利性的基金會(huì)，應(yīng)該在第三次分配中扮演重要角色。可以實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)富人投資慈善，并免除他們捐款的所得稅，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名，允許設(shè)立者對(duì)該基金的運(yùn)行章程有一定的話語(yǔ)權(quán)。

全民教育事業(yè)有待完善

（議案擷英）李邦良等30位代表：目前我國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的教育差距較大，教育機(jī)會(huì)不均等。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的基本國(guó)情外，政府公共政策的不同取向或偏差，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。建議修改義務(wù)教育法，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。

（新聞背景）據(jù)調(diào)查，全社會(huì)5800多億元教育投資，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。2003年北京市高等教育的毛入學(xué)率達(dá)49%，（2004年到達(dá)52%）。而云南?。?002/2003年)高等教育的毛入學(xué)率僅8.64%。

（代表、 委員）“W湖北、山東等地分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于北京、上海等省市，高校錄取考生名額也多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等很多名牌高校就對(duì)本地傾斜，其他地區(qū)的考生想考這些學(xué)校，分?jǐn)?shù)高，名額少，競(jìng)爭(zhēng)極其激烈?！比珖?guó)人大代表、武漢大學(xué)的洪可柱教授表達(dá)了對(duì)這些議案的支持，應(yīng)該盡快進(jìn)行改革，使不同地區(qū)、不同階層的人都可以平等地接受教育。

南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)侯自新代表說(shuō)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，應(yīng)高度重視教育公平問(wèn)題。孩子上不起學(xué)或中途輟學(xué)、退學(xué)，不能接受和完成作為一個(gè)公民最基礎(chǔ)的教育，就會(huì)成為新的文盲或半文盲。這不僅會(huì)直接影響到這部分人將來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，而且會(huì)影響他們作為一個(gè)公民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)而埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱憂。義務(wù)教育法的修改中，應(yīng)明確規(guī)定義務(wù)教育的強(qiáng)制性、公益性、普及性、公平性和免費(fèi)性。