國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與民工權(quán)益保護(hù)

李建勇　曹海菁

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際推崇的是一種基本的道德價(jià)值觀(guān),即是一種基本人權(quán)。在人權(quán)保護(hù)入憲的今日中國(guó),應(yīng)特別注意對(duì)農(nóng)民工這一最弱勢(shì)群體的保護(hù)，在勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、反歧視、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面給予明確的規(guī)定。。

城市化的過(guò)程，是農(nóng)民有序進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程，它對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展具有重要意義。

然而，從已曝光的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)利受到侵害現(xiàn)象非常普遍：如工資遭拖欠、勞動(dòng)安全保護(hù)不力、社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺漏等等。

農(nóng)民工是中國(guó)城市勞動(dòng)者中最弱勢(shì)的群體，他們的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在：

第一，收入過(guò)少且收入不穩(wěn)定。由于他們大部分只有小學(xué)和初中文化，所以在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)主要靠出賣(mài)純體力維生；

第二，工作條件惡劣。農(nóng)民工從事的一般為建筑、運(yùn)輸、生產(chǎn)等體力行業(yè)，臟、亂、差的環(huán)境非常普遍，勞動(dòng)的安全和保護(hù)狀況令人堪憂(yōu)；

第三，社會(huì)保障不健全。農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶(hù)口但在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，由于我國(guó)法制以及勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制都有待完善，他們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目上的保護(hù)范圍和力度都不夠，他們要承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大；

第四，缺乏文化背景和社會(huì)基礎(chǔ)。

上述情況表明，中國(guó)城市里生存的農(nóng)民工正處于不公正的國(guó)民待遇。針對(duì)國(guó)際勞工組織《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別和排斥”的“就業(yè)歧視”看，中國(guó)農(nóng)民工所受到的歧視主要是基于社會(huì)出身。勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)模式的重新界定，也導(dǎo)致了新的歧視表現(xiàn)形式，比如對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力的剝削和權(quán)利保護(hù)的不作為，這些表現(xiàn)形式反過(guò)來(lái)又產(chǎn)生了新的社會(huì)不平等。

目前各國(guó)一個(gè)共同的趨勢(shì)就是從禁止歧視的法律轉(zhuǎn)向規(guī)定防止歧視并促進(jìn)平等的積極責(zé)任的法律。

中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，至今共批準(zhǔn)了其中的23個(gè)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約。

在國(guó)內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)屬于《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)調(diào)整和適用的勞動(dòng)者范圍；而在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中，則可以分為人權(quán)、工資、勞動(dòng)安全和保護(hù)、社會(huì)保障等幾方面。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，“接受和承諾以人權(quán)為基礎(chǔ)的方式”在各國(guó)迅速發(fā)展，這種法律框架的價(jià)值和原則“既賦予權(quán)利又提高能力”。1993年維也納世界人權(quán)大會(huì)承認(rèn)國(guó)際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)是人權(quán)的組成部分。

有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)利主要體現(xiàn)在兩項(xiàng)國(guó)際勞工公約中：第82號(hào)《社會(huì)政策公約（非本土工人）》和第111號(hào)《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》。公約的目標(biāo)是在尊重社會(huì)地位和習(xí)俗的前提下，保護(hù)所有工人不受就業(yè)歧視，適用于無(wú)論是公共還是私營(yíng)的所有職業(yè)部門(mén)，在雇傭、教育、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、升職、轉(zhuǎn)崗、集體談判、同工同酬、社會(huì)保障和福利設(shè)施、工作條件和安全、終止勞動(dòng)關(guān)系、拒絕開(kāi)工作證明等方面都不應(yīng)受到歧視。消除工作歧視是社會(huì)正義的核心。

中國(guó)雖然至今尚未批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約，但已在2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》（ICESCR）,該人權(quán)公約也具有國(guó)內(nèi)法的效力,成為中國(guó)勞工法的法律淵源之一。承認(rèn)這一公約,實(shí)際上即是承認(rèn)目前國(guó)際勞工組織提出的勞工標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)檫@一公約中已經(jīng)包括了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。履行該公約規(guī)定的義務(wù),與承認(rèn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是一致的。此外，在國(guó)內(nèi)立法上，中國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)都有對(duì)勞工權(quán)利的規(guī)定。但在保護(hù)農(nóng)民工上仍然存在很多問(wèn)題，如：立法層次較低、立法空白較多，法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏有效實(shí)施和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告,過(guò)去的二十年里，有著十多億人口的中國(guó)取得了舉世矚目的成就。各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障制度也已基本建立起來(lái)。

在這種背景下，國(guó)際勞工組織與中國(guó)的合作在過(guò)去的幾年里，開(kāi)展了一系列與勞工保護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有關(guān)的活動(dòng)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際推崇的是一種基本的道德價(jià)值觀(guān),即是一種基本人權(quán)。在人權(quán)保護(hù)入憲的今日中國(guó),人權(quán)問(wèn)題是不能夠用來(lái)討價(jià)還價(jià)的。我國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)權(quán)益立法的完善過(guò)程中，應(yīng)特別注意對(duì)農(nóng)民工這一最弱勢(shì)群體的保護(hù)，在勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、反歧視、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面給予明確的規(guī)定。

目前最為迫切的是在城市的農(nóng)民工中成立行業(yè)工會(huì)，通過(guò)有組織的工會(huì)活動(dòng)來(lái)代表農(nóng)民工的利益，并在勞動(dòng)仲裁中將農(nóng)民工的勞資糾紛納入進(jìn)來(lái)，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)必須受理的一部分。