建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌

徐晨捷

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制始自１９８８年，理論與實(shí)踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國(guó)監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績(jī)。因此，積極探索建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌，完善具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度，是當(dāng)前重要課題。

一、建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨

我國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)策為世人矚目，并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和３４個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

１、發(fā)展之需。近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照ＦＩＤＩＣ編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢(xún)協(xié)議等文件執(zhí)行。

２、競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同國(guó)際接軌，我國(guó)有６５０余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢(xún)公司。

３、改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒，并應(yīng)在我們實(shí)施前８年的基礎(chǔ)上，總結(jié)——完善——修訂——實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。

４、體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí)，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的高度看，都充分說(shuō)明，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制，很有必要。

二、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)外監(jiān)理工作的差距

１、人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，欲走出國(guó)門(mén)難度較大。此外，監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏。由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重大障礙。

２、尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系。這包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政干預(yù)等不良因素，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。

３、監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說(shuō)國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo)，即便是我們自己規(guī)定的“三控”（造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）、兩管（合同管理、信息管理）、一協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系）的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。

４、監(jiān)理費(fèi)率偏低。國(guó)際（咨詢(xún)）監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年，對(duì)咨詢(xún)監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì)，如美、英等國(guó)的月酬金高達(dá)１萬(wàn)～２．４６萬(wàn)美元；日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為２０００美元～１．０萬(wàn)美元，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)理人員的一系列問(wèn)題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是５年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，我國(guó)的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年，是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時(shí)候了。

三、加快同國(guó)際接軌的步伐

１、多渠道并舉，全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)。①下大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專(zhuān)題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等。②組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專(zhuān)家講學(xué)，了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則。③開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際“軌道”，便于接“軌”。④選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專(zhuān)門(mén)人才。

２、完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。我們可參照國(guó)際慣例和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)特色研制出適宜于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。例如，除過(guò)ＦＩＤＩＣ通用條款外，我們可以制訂中國(guó)式的ＦＩＤＩＣ專(zhuān)用條款，以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要。此外，還應(yīng)推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ＩＳＯ９０００質(zhì)保體系認(rèn)證、聯(lián)合國(guó)１６７號(hào)國(guó)際安全條約，制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者密切結(jié)合的技術(shù)、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時(shí)參照這些國(guó)際文件，研制我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)有明確的質(zhì)量目標(biāo)和考核細(xì)則，保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益，發(fā)揮他們的作用。

３、積極主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這是建設(shè)監(jiān)理同國(guó)際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開(kāi)放的世界格局，特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機(jī)遇，全球工程咨詢(xún)（監(jiān)理）網(wǎng)絡(luò)的建立，這為監(jiān)理（咨詢(xún)）公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好條件。為此，①要建立自己的信息網(wǎng)，包括國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)商、專(zhuān)利商、中間商、外事窗口、有國(guó)外關(guān)系的個(gè)人等，這就可以多維的得到客戶(hù)需求、社會(huì)要求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、國(guó)際匯價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等信息，排除信息不足坐失良機(jī)的煩惱。②亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家有巨大市場(chǎng)需求量，普遍大搞基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等。中國(guó)許多周邊國(guó)家像仰光衛(wèi)星城的建設(shè)，越南、老撾大規(guī)模的基建亦缺乏大量咨詢(xún)監(jiān)理、技術(shù)人才，這給開(kāi)發(fā)監(jiān)理（咨詢(xún)）業(yè)的合作提供了廣闊前景。③通過(guò)中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程協(xié)會(huì)等組織，和國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)溝通，取得項(xiàng)目咨詢(xún)（監(jiān)理）權(quán)，是一個(gè)重要而不可忽視的渠道，同時(shí)要采取聯(lián)合、交流集約的方式擴(kuò)展國(guó)際工程監(jiān)理（咨詢(xún)）業(yè)成果。

（作者單位：浙江金華金辰會(huì)計(jì)師事務(wù)所工程咨詢(xún)公司）