我國農(nóng)業(yè)市場化的反思

林　聳　閆　虹

農(nóng)業(yè)市場化是在市場能充分發(fā)揮效用的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃配置資源、分配剩余向市場配置資源、分配剩余的轉(zhuǎn)變過程。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)資源的配置方式由政府分配為主轉(zhuǎn)向以市場配置為主，并充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)中的作用，提高我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

我國農(nóng)業(yè)市場化現(xiàn)階段

的總體特征及問題

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，以聯(lián)產(chǎn)承包制為基本標(biāo)志的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革釋放了農(nóng)民被長期壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)出現(xiàn)增長，農(nóng)民收入不斷增加。同時(shí)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也得到了改善。目前中國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程剛剛過半，農(nóng)民的商品觀念有了一定提高，農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程在加快，但也呈現(xiàn)出一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的特征。

１、農(nóng)業(yè)市場化程度滯后于經(jīng)濟(jì)總體市場化程度。目前我國農(nóng)業(yè)市場化水平低于我國經(jīng)濟(jì)總體市場化水平，農(nóng)業(yè)市場化水平大約低于經(jīng)濟(jì)總體市場化水平１０個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)要素市場化程度低于農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，特別是資金、技術(shù)兩大要素市場化水平滯后于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)總體市場化發(fā)展水平。而農(nóng)業(yè)要素中土地的市場化水平最低，從嚴(yán)格意義上講我國土地應(yīng)處于非市場化發(fā)展階段。

２、農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中的逆市場行為突出。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化過程中，政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位，相關(guān)的管理體制、法律法規(guī)的建設(shè)、社會保障體制、市場體系的建設(shè)還處在起步階段，農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)營的壟斷性矛盾突出，農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義盛行，這些都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。

３、土地資源的市場化配置明顯滯后。我國現(xiàn)階段的農(nóng)民，只能以農(nóng)業(yè)方式利用地表資源。農(nóng)村最有價(jià)值的資源如能源、礦山、森林等，農(nóng)民不能擁有平等的開采權(quán)，也不能正常地享有這些資源所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)閲衅髽I(yè)承擔(dān)了國家一切主要資源的開采權(quán)，而農(nóng)村和農(nóng)民不能對自己家門口的資源進(jìn)行開采，或者分享開采這些資源所取得的收益。同時(shí)農(nóng)村土地資源不能根據(jù)市場原則流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶不能自主地配置土地的有限權(quán)利，土地也就不能實(shí)現(xiàn)真正的市場化配置，從而造成了農(nóng)業(yè)的小規(guī)模、高成本經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢根本無法確立。

４、政府職能作用和行為方式需要轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在管理經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著特別重要的作用，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，離不開政府對各種社會資源的選擇、組合。但當(dāng)前我國政府職能和職權(quán)不明確，政府部門還承擔(dān)著應(yīng)由企業(yè)、農(nóng)民負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)方面的職能，行政和部門壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重，這很不利于公平競爭的市場環(huán)境的形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程。

５、農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢是當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)迫切需要解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的一個(gè)重要原因是農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，特別是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成，直接影響到農(nóng)村的生產(chǎn)要素流動和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。市場基礎(chǔ)建設(shè)差，目前農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大多數(shù)是初級綜合性集貿(mào)市場，不能及時(shí)為交易方提供準(zhǔn)確的供銷信息，市場行為不規(guī)范，制度建設(shè)跟不上。

６、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化限制。規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的基本要求，但從目前我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況看，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模細(xì)小、經(jīng)營效率低下，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展。我國在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大塊兒的土地被人為分割，一家一戶的農(nóng)民只能分散地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小的土地。當(dāng)今農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模超小型，既形不成規(guī)模集約，又減弱吸納新技術(shù)的需求意愿，并且制約大型農(nóng)機(jī)在農(nóng)村的推廣使用，這從很大程度上延緩了我國農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高及市場的競爭地位。正因?yàn)檫@種原因，還助長了一些不法商販借助于我國農(nóng)村經(jīng)營分散、信息不靈等弱點(diǎn)，趁機(jī)兜售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等?？愚r(nóng)害農(nóng)事件接連不斷，治理起來又十分困難，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的幾點(diǎn)建議

１、提升農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)理念，改善經(jīng)營管理水平。改革開放以來，我國農(nóng)民的商品觀念有了一定提高，這是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到由于缺乏生產(chǎn)和市場的實(shí)踐，農(nóng)民的市場觀念比較淡泊，而且當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，家庭經(jīng)營又是分散的，這也阻礙了他們對新的市場環(huán)境和市場觀念的理解和把握，難以及時(shí)捕捉市場信息，把握市場行情，合理安排生產(chǎn)。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)在總體上缺乏合理決策的能力和科學(xué)有效管理等問題日益明顯，使企業(yè)不僅難以在經(jīng)營思路和運(yùn)作模式上實(shí)現(xiàn)應(yīng)有突破，而且有些企業(yè)正在逐漸失去原有的經(jīng)營活力，明顯不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。為此，在農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程中，我國必須加大農(nóng)村教育投資和市場經(jīng)濟(jì)理論宣傳的力度，在人員、資金、技術(shù)等方面予以重點(diǎn)扶植，以提升農(nóng)民的文化素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)觀念。對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)應(yīng)積極加以引導(dǎo)，幫助企業(yè)更新經(jīng)營理念，建立完善的管理體制以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，從而為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

２、建立完善公平的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)業(yè)的市場化就是改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉式經(jīng)營方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品銷售市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)入市場。健全的市場體系有利于降低交易成本，提高產(chǎn)品競爭力。首先應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要逐步建立起結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大農(nóng)村市場規(guī)模，改善硬件設(shè)施，培育區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。從而建立起以初級集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場、專業(yè)市場、生產(chǎn)要素市場為骨干市場體系。其次應(yīng)在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃、有步驟地建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。品種選擇上可以推出商品化程度高的大宗產(chǎn)品，交易方式上可以先發(fā)展長期合同，以穩(wěn)定供求關(guān)系，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。并在通訊、交通、郵電、金融、信息等方面加強(qiáng)配套建設(shè)，真正建立運(yùn)行成本低、效率高、觸角延伸到農(nóng)村每個(gè)角落的大市場體系。最后應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村市場體系建設(shè)過程中，既要重視有形市場的建設(shè)，又要重視“無形市場”的培養(yǎng)。要制定規(guī)范市場規(guī)則，包括制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則。建立正常的市場秩序和公開、公正、公平的市場交換關(guān)系。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，消除身份歧視，消除所有制限制，進(jìn)一步搞活流通，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性，維護(hù)平等競爭。

３、積極創(chuàng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的外部環(huán)境和條件。（１）加快土地產(chǎn)權(quán)的改革步伐。要通過全國人大立法或國務(wù)院及有關(guān)部門制定政策，弱化土地所有者除收益權(quán)之外的其它權(quán)能，允許土地在一定的條件下轉(zhuǎn)讓，國家擁有最終所有權(quán)。（２）積極轉(zhuǎn)變政府職能，加快市場農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與政府職能的互補(bǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化，不是不需要政府的推動，關(guān)鍵是政府的推動應(yīng)該符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，矯正農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策偏差，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。其次，應(yīng)改革完善現(xiàn)行政府農(nóng)業(yè)管理體制，取消主要農(nóng)產(chǎn)品流通的壟斷性限制，加快農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革和政策法規(guī)的完善，建立高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理行政體系。（３）加快農(nóng)業(yè)市場化的社會保障體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)展在很大程度上受制于國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會保障服務(wù)體系的完善與否，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和社會穩(wěn)定的重要措施，也是建立與健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全方位拓展，由命令式管理變?yōu)榉?wù)式管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者提供市場、信息、資金技術(shù)的全面支持。首先，都要進(jìn)一步完善農(nóng)村法律體系，使農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有法可依，使農(nóng)民的利益有法律保障。同時(shí)還應(yīng)確保立法的嚴(yán)肅性，真正地嚴(yán)格執(zhí)法，對違法的、侵害農(nóng)民利益的一切行為給予懲處，使農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序地運(yùn)行。其次，應(yīng)建立和規(guī)范農(nóng)村市場中介組織，積極建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需要的多層次、多成分、多類型的市場中介組織，保證市場中介組織在繼續(xù)發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)勢的同時(shí)，將千家萬戶的農(nóng)民經(jīng)營行為納入到有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟(jì)活動中去，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革，要支持、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)更多的保險(xiǎn)品種，要引入再保險(xiǎn)機(jī)制，建立高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)積累。國家應(yīng)直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，使國家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行為變成了一種隱性行為，還可以通過差額調(diào)節(jié)來保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，以收到“杠桿”調(diào)節(jié)的效果，釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最終起到推動農(nóng)業(yè)市場化順利發(fā)展的良好效果。最后，還應(yīng)廣辟農(nóng)業(yè)投資渠道，增加農(nóng)業(yè)投入資金。國家應(yīng)增加財(cái)政投入，逐年提高中央預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金等的比重。建立專門以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工企業(yè)的放貸力度。要建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工企業(yè)發(fā)展的專門基金，以專業(yè)基金貸款方式對其進(jìn)行融資支持，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院）