執(zhí)政方式創(chuàng)新必須以民主為靈魂

王中汝

黨的十六屆四中全會在總結黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗時指出，“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式?！笨茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，三者之間是辯證統(tǒng)一的關系。在社會領域，民主與科學是不可分割的：民主是科學的前提，缺乏人民群眾踴躍的社會實踐，就難以產(chǎn)生科學的思想、制度和方法，也難以正確認識各種社會規(guī)律。同樣，民主與法治是現(xiàn)代民主政治的兩大支柱：沒有人民群眾的民主參與，體現(xiàn)著公平與正義的法治就失去了存在的基礎；缺乏法治的有力保障，民主也難以逃脫墮落成專制暴政的歷史命運。因此，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間，民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式創(chuàng)新的靈魂。

對于民主，曾深受國民黨專制之苦并深諳中國傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨并非一無所知。屢被引用的毛澤東、鄧小平等黨的領導人關于民主的精彩論述，至今仍閃耀著理性、智慧的光芒。１９４０年，毛澤東在延安各界憲政促進會成立大會上的演說中，提出了著名的“兩少兩多”說，即“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。一面少了兩件，另一面卻多了兩件。多了兩件什么東西呢？一件是帝國主義的壓迫，一件是封建主義的壓迫?！保保梗矗的?，抗日戰(zhàn)爭勝利在望，黃炎培在延安向毛澤東提出了政權興亡的“周期率”問題，毛澤東的回答是：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！蓖粫r期，鄧小平也就“三三制”的抗日民主政權建設指出，必須反對“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法”的“以黨治國”的國民黨遺毒，大力發(fā)展民主政治：“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險，及時發(fā)現(xiàn)投機分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨?！?/p>

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，徹底解決了獨立問題和帝國主義的壓迫問題，中華民族實現(xiàn)了鴉片戰(zhàn)爭以來夢寐以求的民族獨立，并為中國的經(jīng)濟繁榮和政治發(fā)展奠定了牢固的政治基礎。然而，在發(fā)展民主政治方面，無論是黨內(nèi)民主還是國家民主，黨卻走了很多彎路。由于對民主問題不夠重視，鄧小平曾經(jīng)嚴厲批評過的國民黨“以黨治國”的遺毒也以某種形式潛伏了下來，形成了長達數(shù)十年的“黨政不分、以黨代政”的局面，毛澤東所說的“封建主義的壓迫”問題也或明或暗地存在于我們的體制之中。由于缺乏民主，個人崇拜和集權專斷一度盛行，黨內(nèi)正常的意見分歧被視為階級之間你死我活的斗爭，最終導致了“以階級斗爭為綱”的極左路線，相應的是十年停滯并極大地損害了黨的威望的“文化大革命”。無獨有偶，蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的過程中，由于普通黨員和人民群眾缺乏民主權利，黨和國家的政治體制中缺乏權力監(jiān)督機制，以致于一個擁有極大特權的官僚階層逐漸孳生。這些黨日益脫離自己的執(zhí)政根基，最終被人民群眾無情地拋棄。

綜觀世界各國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史，有一個明顯的規(guī)律，即在意識形態(tài)上高度贊揚社會主義民主具有資本主義民主無可比擬的優(yōu)越性，而在民主政治的具體安排、人民群眾的政治權利保障以及政治權力的監(jiān)督上，幾乎是一片空白。在經(jīng)濟文化落后國家建立的社會主義制度，并非是與生俱來就具有高度的民主性。立黨為公，執(zhí)政為民，共產(chǎn)黨必須為民主政治的建立和發(fā)展付出艱辛的努力，這是世界社會主義發(fā)展史留給我們最大的教訓。

改革開放帶來的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的質(zhì)變，也迫切要求中國共產(chǎn)黨以民主為核心改革和創(chuàng)新自己的執(zhí)政方式。社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，直接導致了人們利益意識的復蘇和社會利益的多元化，具體到社會階層結構上就是社會階層和利益群體的多樣化。多樣化的社會階層和利益群體之間，既有追求利益而進行的合作，也不可避免地因利益取向的不同甚至相悖而產(chǎn)生的利益摩擦與沖突，相應的是多樣化的利益表達和政治參與。作為控制社會并主導社會發(fā)展方向的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨只能以民主的機制和手段，協(xié)調(diào)各種社會利益之間的關系，規(guī)范各利益主體的利益表達和政治參與，把利益競爭和政治參與控制在制度化的范圍內(nèi)。正是因為這個原因，黨的十六屆四中全會提出構建“社會主義和諧社會”的歷史任務，并把“建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾”作為構建和諧社會的重要措施。建立社會主義和諧社會，要求執(zhí)政黨必須把民主作為自己執(zhí)政方式的靈魂。沒有充分發(fā)展的民主政治，就不會有活力迸發(fā)的和諧社會，也不會有普遍的社會公平和正義。

與此同時，傳統(tǒng)執(zhí)政合法性資源的流失，要求中國共產(chǎn)黨必須以民主為核心，鞏固黨的執(zhí)政合法性。這里所說的合法性是人民群眾對一個政黨的執(zhí)政權利的認同程度，而非“合乎”公共權力機關制定的“法律”。改革開放之前，哪些資源支持著黨的執(zhí)政權利？一是戰(zhàn)爭勝利這個事實本身，“成王敗寇”思想在中國延續(xù)了幾千年；二是領導戰(zhàn)爭取得勝利的黨的領導人，特別是毛澤東的絕對權威；三是社會主義的意識形態(tài)，它許諾老百姓過上富足優(yōu)裕的好生活；四是建國之初黨的政績，農(nóng)民分得了土地，工人有了工作，大部分老百姓的生活確實比之前的戰(zhàn)爭時期有了改善。然而，到２０世紀７０年代末期，在經(jīng)歷了長期的“貧窮的社會主義”與慘絕人寰的“文化大革命”后，這些合法性資源已經(jīng)流失得差不多了。這樣，才有了中國歷史上空前規(guī)模的、主動而非外力所迫的改革開放。

改革開放以來，黨努力地把自己的執(zhí)政合法性建立在三大基石之上：一是既有歷史繼承性更多地是加以更新的社會主義意識形態(tài)，重塑意識形態(tài)合法性；二是轉向政績合法性，大力發(fā)展經(jīng)濟，提高人民群眾的生活水平，贏得人民群眾的支持；三是加強民主法制建設，強調(diào)“沒有民主就沒有社會主義”，建立自己的民主合法性基礎。當然，這三種合法性所起的作用是不同的。意識形態(tài)合法性的作用最弱，從部分貪腐官員的信仰喪失到“法輪功”問題，說明我們還沒有塑造出合乎市場經(jīng)濟要求的新的意識形態(tài)。民主合法性的作用也比較弱，發(fā)展社會主義民主的歷史任務已經(jīng)提出，但在最關鍵的問題上還沒有破題。政績合法性的作用最強，２０多年來高速增長的經(jīng)濟是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最強有力的支柱。

然而，以經(jīng)濟增長為核心的政績合法性并非一勞永逸地解決了黨的執(zhí)政合法性。一方面，經(jīng)濟增長是有限度的，沒有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)永遠的高速的經(jīng)濟增長，能夠回避一切經(jīng)濟危機。另一方面，市場經(jīng)濟的最大社會缺陷之一，就是只追求經(jīng)濟效率而不顧社會公平，最終導致收入分配不均，貧富差距拉大甚至是貧富分化。為了實現(xiàn)最基本的社會公平，要求執(zhí)政黨及其領導的政府對收入分配進行控制。這個問題已經(jīng)在中國出現(xiàn)，包括階層之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距。但是，隨著世界經(jīng)濟全球化和中國國內(nèi)市場化改革的進一步發(fā)展，國有經(jīng)濟繼續(xù)萎縮，私有經(jīng)濟持續(xù)擴張，中國經(jīng)濟對世界市場、外國資本和本國私人資本的依賴將越來越深，市場經(jīng)濟的自主權力也進一步得到強化。相反，政府干預經(jīng)濟發(fā)展的能力必將越來越弱。這意味著，把經(jīng)濟增長作為自己執(zhí)政合法性主要支柱的中國共產(chǎn)黨，把握自己命運的能力將越來越小。與此同時，權力失控、權利缺失導致的政治腐敗，也嚴重地侵蝕著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。這樣，世紀之初的中國共產(chǎn)黨又一次面臨著尋找新的執(zhí)政合法性的選擇。

十六屆四中全會指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！边@一科學論斷，是中國共產(chǎn)黨對自己執(zhí)政合法性的警醒，也是對執(zhí)政方式創(chuàng)新緊迫性的鞭策。以民主執(zhí)政為核心，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，強化民主政治的合法性功能，把自己的命運繼續(xù)與中國的命運和老百姓的命運緊密地聯(lián)系在一起，是中國共產(chǎn)黨必須走的路。