博茨瓦納是怎樣從赤貧到“小康”的

戴　旭

博茨瓦納是南部非洲的

內(nèi)陸小國，面積58萬平方公里，人口172萬（2003年）。博曾是英國“托管地”，1966年獨(dú)立時為世界上最貧窮國家之一，大多數(shù)人口從事農(nóng)牧業(yè)，沒有自己的貨幣，沒有工礦業(yè)，農(nóng)牧業(yè)也相當(dāng)落后，政府行政開支一半靠英國補(bǔ)貼，人均GDP（按當(dāng)時匯率計算）僅25美元。當(dāng)時曾有人懷疑它獨(dú)立后“能否生存下去”。但獨(dú)立以來，博長期保持政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活安定良好，成為南部非洲乃至全非的一個亮點(diǎn)。

上世紀(jì)70-80年代的20年間，博年均經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)11％。上世紀(jì)90年代以來，由于受國際市場價格波動和自然災(zāi)害等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，但仍保持在5％左右，高于非洲國家的平均水平。獨(dú)立后近40年間，博經(jīng)濟(jì)總量增長50多倍，2003年GDP達(dá)到73.8億美元，人均4290美元(世界銀行數(shù)字)，在黑非洲名列前茅。鉆石業(yè)成為領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和旅游業(yè)也后來居上。文教衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展，已基本普及小學(xué)和初中教育，城鄉(xiāng)均實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，人均壽命達(dá)55.7歲。博經(jīng)濟(jì)發(fā)展被譽(yù)為“黑非洲成功的范例”，是撒哈拉以南非洲地區(qū)三個最富裕國家之一。昔日的赤貧之國，如今已成為非洲“小康之國”。

博經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得成功，除了得益于其豐富的礦產(chǎn)資源特別是鉆石外，主要是實(shí)行了符合本國國情的政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

長期保持國內(nèi)和平

與穩(wěn)定的政治局面

首先，符合國情、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的政治制度確保了政局穩(wěn)定。首任總統(tǒng)卡馬在1966年獨(dú)立時提出“民主、發(fā)展、自力更生和團(tuán)結(jié)”的建國四原則，博民主黨政府一直努力付諸實(shí)施。根據(jù)1966年獨(dú)立會議通過的憲法規(guī)定，博實(shí)行多黨議會制和三權(quán)分立。多黨選舉制度經(jīng)歷30多年的發(fā)展，漸趨成熟穩(wěn)定，運(yùn)轉(zhuǎn)有效。博執(zhí)政黨——民主黨與反對黨遵守政黨游戲規(guī)則，保持競爭共處的關(guān)系。民主黨政府允許反對黨的存在和活動，但不準(zhǔn)“用非民主的方式奪取政權(quán)”。反對黨雖然有4、5個，但力量弱小、分散，對執(zhí)政黨從未構(gòu)成威脅。民主黨內(nèi)部比較團(tuán)結(jié)，先后實(shí)現(xiàn)了第一任總統(tǒng)卡馬向第二任總統(tǒng)馬西雷以及馬西雷向第三任總統(tǒng)莫哈埃的權(quán)力平穩(wěn)交接。民主黨政府一直堅定不移地執(zhí)行和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的路線，政局從未發(fā)生過大的動蕩。與那些政局長期動蕩不安的非洲國家相比，博堪稱“和平與安定的綠洲”。

第二，在加強(qiáng)中央集權(quán)的同時，注意團(tuán)結(jié)并發(fā)揮傳統(tǒng)領(lǐng)袖的作用。博基本上是單一民族，95％以上的人口為班圖語系的茨瓦納族人。該族有8個主要部族，各族有大小酋長。博憲法和法律承認(rèn)各部族的平等，并規(guī)定酋長享受文職官員待遇。為了維護(hù)各部族利益，博還成立有酋長院，作為議會的咨詢機(jī)構(gòu)，8個部族的大酋長是酋長院的當(dāng)然成員。每年國民議會開會前酋長院先開會，向國民議會提交不具有約束力的動議和議案。酋長院在必要時可以要求政府部長到酋長院說明情況，部長也可到酋長院主動征詢意見。議會開會期間，有關(guān)議案須提交酋長院征得同意后方可進(jìn)行討論。這種政治機(jī)制不僅照顧了酋長的利益，而且有效地團(tuán)結(jié)了全國各部族，消除了部族沖突的隱患。

第三，繼承和實(shí)行傳統(tǒng)的“大樹底下的民主”。博政治制度，包括政黨制度，既繼承了西方的政治體制，又汲取了博傳統(tǒng)社會的成分，即“霍特拉”機(jī)制?；籼乩荡耐呒{語，意為部落會議。過去，博茨瓦納主要部族中都有傳統(tǒng)的部落會議，是成年男子討論部落事務(wù)和問題的集會場所。在部落會議上，人們可以暢所欲言，討論協(xié)商，就公共事務(wù)發(fā)表自己的看法，決定部落重大事項，被稱為“大樹底下的民主”。獨(dú)立前夕，“霍特拉”式的協(xié)商會議就為制憲奠定了基礎(chǔ)。獨(dú)立后，博茨瓦納在政黨和議會里繼續(xù)保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的民主協(xié)商精神，不僅使人們有發(fā)表言論的自由，而且也使不同政黨可以平等協(xié)商。現(xiàn)行多黨制度繼承了傳統(tǒng)社會所體現(xiàn)的民主協(xié)商精神，這是博茨瓦納保持穩(wěn)定的根本原因之一。

走符合本國國情的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

博茨瓦納政府根據(jù)本國國情，因地制宜，緊緊抓住自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1、重點(diǎn)發(fā)展鉆石開采業(yè)。博茨瓦納經(jīng)濟(jì)成功很大程度上得益于它豐富的礦產(chǎn)資源。獨(dú)立后，博利用外資對本國礦產(chǎn)資源進(jìn)行了廣泛勘探。已探明的30多種礦產(chǎn)中，鉆石資源極其豐富，居世界前列。博政府為此制訂了有效的礦業(yè)政策，促進(jìn)了采礦業(yè)的迅速崛起。1971年到1983年間，博先后建了三個大鉆石礦。目前，博是世界上第二大鉆石生產(chǎn)國，鉆石年產(chǎn)量達(dá)2500萬克拉左右，每年為國家賺取10多億美元的外匯收入，成為博國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱和第一大外匯收入來源。鉆石開采業(yè)的迅猛發(fā)展也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了動力。

2、善于管理經(jīng)濟(jì)，從不寅吃卯糧。博歷任領(lǐng)導(dǎo)人治國作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，講求辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益。在制訂國家發(fā)展計劃時，穩(wěn)重謹(jǐn)慎，留有余地。長期執(zhí)行審慎的財政政策，精打細(xì)算，量入為出。由于措施得當(dāng)，博政府長期保持財政無赤字，且略有盈余。只是在近幾年，由于鉆石業(yè)收入下降、本國貨幣對美元升值和政府施行積極的財政政策，博財政方在個別年份出現(xiàn)赤字。

3、及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展制造業(yè)和旅游業(yè)以及中小企業(yè)，以解決失業(yè)問題。為改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步擺脫單純出口鉆石的局面，政府積極調(diào)整政策，于20世紀(jì)80年代起鼓勵發(fā)展制造業(yè)，使經(jīng)濟(jì)朝著多樣化方向發(fā)展。90年代通過設(shè)立工業(yè)開發(fā)區(qū)等措施，吸引了外商投資。瑞典、韓國、南非、香港公司紛至沓來，先后在博開辦了汽車裝配廠、服裝廠、食品廠等企業(yè)。90年代中后期博又利用自己的資源優(yōu)勢，提出發(fā)展旅游業(yè)。目前，鉆石業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)成為三大新型產(chǎn)業(yè)，不僅推動博經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，而且也提供了大量就業(yè)機(jī)會。

堅持外交為經(jīng)濟(jì)

建設(shè)服務(wù)的方針

博茨瓦納政府堅持奉行全方位的對外開放政策，在強(qiáng)調(diào)自力更生的同時，尋求廣泛的國際合作和援助，大量引進(jìn)外資與外國先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。博一方面加強(qiáng)同原宗主國的關(guān)系和與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，同時積極同東、西方國家發(fā)展合作關(guān)系，在平等互利、互通有無的基礎(chǔ)上實(shí)行對外開放。博獨(dú)立以來一直實(shí)行對外開放和自由企業(yè)、匯兌自由等政策，吸引了不少外國公司前來投資。70年代博進(jìn)行的礦業(yè)資源勘探就是全部通過利用外國資本和技術(shù)才得以實(shí)現(xiàn)的，而采礦行業(yè)中的許多企業(yè)都是與外國合辦的合資企業(yè)，為整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。博政府妥善處理與西方大國，尤其是英國和前南非白人政權(quán)的關(guān)系，一方面積極爭取經(jīng)濟(jì)援助和合作，另一方面又努力擺脫外來控制。現(xiàn)博每年可獲得約1億美元的外援，有力地促進(jìn)了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，近年來博經(jīng)濟(jì)也面臨著一些的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)不景氣給博經(jīng)濟(jì)帶來一些負(fù)面影響。艾滋病高感染率不僅使博人均預(yù)期壽命縮短，喪失大量青壯年勞動力，而且增加了政府財政負(fù)擔(dān)，減緩了經(jīng)濟(jì)增長的速度。農(nóng)牧業(yè)還受到持續(xù)干旱和口蹄疫的不利影響。近兩年來礦業(yè)收入下降。博失業(yè)率攀升，通貨膨脹有所抬頭，經(jīng)濟(jì)增長速度較前放緩。為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，博政府正進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。當(dāng)前，博政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是，在確保無高通脹危險的條件下取得經(jīng)濟(jì)快速增長，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動南部非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定快速發(fā)展。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）