新能源產(chǎn)業(yè)路在何方

目前，國際能源普遍緊張，已對許多國家產(chǎn)生了重要影響，節(jié)能降耗、開發(fā)新能源的迫切性和必要性日益顯現(xiàn)出來，太陽能、風能、潮汐能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用逐漸為人們所關注。發(fā)展新能源以保證國家能源安全，已經(jīng)被我國提上重要日程——

三大“瓶頸”制約我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“瓶頸”一：市場發(fā)育不成熟，市場競爭無序。產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。皇明集團提出，他們的“三高”集熱管剛推出，市場上就出現(xiàn)了三霸、三強、三超等“品牌”。

據(jù)分析，市場競爭無序原因主要有兩點：一是企業(yè)與消費者之間信息不對稱。一方面，新能源及其產(chǎn)品宣傳太少，新能源產(chǎn)品的價值、性能及判斷標準百姓認識不足；另一方面，由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領市場，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊。二是我國缺乏相關的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標準，政府有關部門對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管缺位。

“瓶頸”二：技術(shù)水平落后，裝備跟不上。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府專門的研究機構(gòu)少。二是在技術(shù)來源方面，自主研發(fā)的技術(shù)尤其是高端技術(shù)很少，許多項目和企業(yè)都是靠從德國、丹麥等國家引進技術(shù)、或者合作生產(chǎn)。三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前，我國只有章其初等少數(shù)幾位專家從事新能源開發(fā)利用的相關研究，人才培養(yǎng)也落后于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，尤其是產(chǎn)品如何擴大應用領域的研究，專業(yè)人才隊伍嚴重缺乏，太陽能、地熱能、潮汐能、風能等難以向建筑業(yè)、采礦業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)電業(yè)等行業(yè)進一步推廣。四是一些產(chǎn)業(yè)裝備跟不上，不是質(zhì)量差就是嚴重缺乏。

“瓶頸”三：政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，讓新能源企業(yè)“出了問題都不知道找哪個部門解決”，一些部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時插手“管理”，需要解決問題時則退避三舍。

其次是不合理的壟斷經(jīng)營和地方保護主義。以風力發(fā)電為例，風力發(fā)電最適合與熱電網(wǎng)并網(wǎng)，但是，由于電力部門的壟斷經(jīng)營，兩種電網(wǎng)并網(wǎng)遲遲不能實現(xiàn)。另外，許多地方還存在出于人員就業(yè)、地方稅收、政府形象等目的搞地方保護的現(xiàn)象，真正進入市場的企業(yè)受到了這些非市場化企業(yè)的排擠。

三是國家對新能源產(chǎn)業(yè)“先取后予”的方針亟待調(diào)整。皇明是全國民企（包括汽車、家電等行業(yè)）納稅30強之一，2003年納稅達到4000多萬元。但皇明集團近期向國家863等申請了十幾個科研項目，卻只能拿回十幾萬元經(jīng)費支持。他們提出，如果國家把向新能源企業(yè)征收的利稅部分返還、解決了企業(yè)科研經(jīng)費缺乏的問題，經(jīng)過兩三年的發(fā)展，企業(yè)將創(chuàng)造更多的利稅，這樣，實際上就相當于沒向國家拿錢，而且，企業(yè)不會因為科研經(jīng)費少而遭遇技術(shù)突破困境，從而形成良性循環(huán)。

政府該為新能源產(chǎn)業(yè)做些啥？

專家認為，要真正解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短腿問題，需要經(jīng)營者和政府共同努力，而新能源從受重視到推廣和普及是一個很長的科普過程，因此，政府的政策扶持能否及時出臺及其合理性如何，成為新能源產(chǎn)業(yè)能否突破困境的關鍵。

新能源開發(fā)功在當代、利在千秋，需要政府大力扶持。

一是通過立法優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，尤其是市場環(huán)境。破產(chǎn)法、知識產(chǎn)權(quán)法、反壟斷法、反傾銷法等都應該進一步修改并真正落實各項法規(guī)，破除地方保護主義，保護國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，杜絕企業(yè)“破產(chǎn)”后換個名稱繼續(xù)開業(yè)等歪曲市場規(guī)則的現(xiàn)象，改善市場環(huán)境，真正實現(xiàn)市場化。有關新能源研究、生產(chǎn)經(jīng)營的法律應盡快建立和完善，節(jié)能法修正、能源持續(xù)利用入憲、建筑節(jié)能法立法等應該盡早進行，同時，國家應盡早制定并發(fā)布新能源利用規(guī)劃，確定新能源利用的短、中、長期目標。新能源產(chǎn)品質(zhì)量標準、行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量檢測及監(jiān)督檢驗體系應盡快建立健全，加強產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化建設，按照國際標準組織科技攻關和專業(yè)化生產(chǎn)，同時健全質(zhì)量控制和技術(shù)服務體系，強化認證管理，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時遏制市場上的無序競爭。

二是歸口管理，應明確有關部門對新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運營等方面的管理職能，同時提高工商、物價等部門對新能源產(chǎn)業(yè)的市場查處和監(jiān)督力度。

三是實行先予后取政策。在新能源產(chǎn)業(yè)的起步階段，國家應該效仿日本等國，重點對工廠、居民小區(qū)等場所強制使用符合本區(qū)域條件的新能源品種，如住宅區(qū)發(fā)展太陽能、養(yǎng)殖廠附近建沼氣池、油田附近建地溫空調(diào)設備等，但是國家可以提供技術(shù)、資金、稅收政策等方面的指導、扶持和優(yōu)惠；而在沿海、大平原、島嶼等人煙較少的地區(qū)，不妨由國家直接投資建立利用潮汐能、風能等的工程。對于自主開發(fā)或利用新能源的企業(yè)和農(nóng)戶，國家應該獎勵、扶持：一方面減少甚至暫時取消對企業(yè)征稅，另一方面加大“產(chǎn)、學、研”結(jié)合項目的人才支持和資金扶持、加快可再生能源科技成果的轉(zhuǎn)化，并加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，放寬貸款限制?？傊瑧劝研履茉串a(chǎn)業(yè)扶持起來。

四是擴大宣傳，通過媒體提高全社會對新能源開發(fā)利用的認識，繼續(xù)通過培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項目促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

企業(yè)也須“強筋壯骨”

政府提供新能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境是理所當然的，但是，企業(yè)不能成為政府的“溫室花朵”，離開了政府的扶持就寸步難行，而應該練好內(nèi)功，靠效益在市場中存活、發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應大力開發(fā)新技術(shù)，同時，新能源產(chǎn)業(yè)運營還應形成研究、生產(chǎn)相結(jié)合的自覺模式，否則，新能源及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、應用和推廣勢必困難重重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、不持續(xù)，脆弱且形不成規(guī)模。以中國利用較多的太陽能為例，目前，中國有１萬多家太陽能企業(yè)，但是，中國前10名的太陽能企業(yè)市場占有率只有17％，而像家電這個比較成熟的產(chǎn)業(yè)，前10名企業(yè)的市場占有率達到80％，前四名則多達50％。山東省建設廳科技處李洪輝憂慮地說，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量極高，必須有自主開發(fā)的技術(shù)支撐，同時加強轉(zhuǎn)化能力，否則中國的新能源產(chǎn)業(yè)就不可能真正發(fā)展起來。

另有專家提出，政府示范項目、龍頭企業(yè)這兩個主體的作用至關重要。示范項目要成功運營并不斷做大，龍頭企業(yè)則要擔負起占領市場、展示新能源利用成果、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。在皇明集團主辦的太陽能與建筑一體化會議上，皇明集團總經(jīng)理黃鳴、濟南市技術(shù)監(jiān)督局劉善田等人說，目前，民間資本是新能源開發(fā)的主體，而經(jīng)驗表明，在某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，龍頭產(chǎn)品占據(jù)市場主流、為整個行業(yè)立表率，對帶動整個行業(yè)的發(fā)展至關重要。因此，龍頭企業(yè)在宣傳、包裝、防偽和聯(lián)合打假等方面應真正下工夫，樹立市場成功形象，從而影響并帶動整個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。