油價(jià)上漲　發(fā)展中國(guó)家受害最深

楊元華

最近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)頻頻飚升，一再創(chuàng)下20多年來(lái)的歷史新高，油價(jià)高位強(qiáng)勢(shì)震蕩持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，為上個(gè)世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來(lái)所罕見(jiàn)。與此同時(shí)，今年全球石油需求增幅將是24年來(lái)最高的一年。這向全球發(fā)出了明確無(wú)誤的信號(hào)：當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，低油價(jià)時(shí)代已成過(guò)去。

所謂“石油不安全”主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)的損害。油價(jià)上漲對(duì)西方國(guó)家雖然也不是一個(gè)好消息，但發(fā)展中國(guó)家受害最深。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，而且石油消費(fèi)增長(zhǎng)的重心正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，因此，由于市場(chǎng)動(dòng)蕩和高油價(jià)所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。

對(duì)此，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，確立應(yīng)對(duì)之策——

必須制定一項(xiàng)綜合、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、以供應(yīng)安全為核心的能源發(fā)展戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略是一項(xiàng)跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，必須建立由能源、軍事、外交、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)科學(xué)等方面人士和專(zhuān)家組成的能源委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析供需出現(xiàn)波動(dòng)的原因，研究能源供需的變動(dòng)規(guī)律，使不同能源行業(yè)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，防止行業(yè)集團(tuán)利益影響國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高能效、減少能耗、減少污染結(jié)合起來(lái)。在形成多元能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要控制西方工業(yè)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移高能耗的制造業(yè)，加大對(duì)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，逐漸實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方向和方式的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是減少能耗的有效途徑。

處理好發(fā)展可再生能源與化石能源的關(guān)系，發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)將是可再生能源的世紀(jì)。在制定能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一方面政府要加大對(duì)能源領(lǐng)域研發(fā)投入，加快能源工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面要運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、法律等政策措施，促進(jìn)能源科技的發(fā)展，并使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

必須采取綜合措施確保石油安全。要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)石油供需國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化和機(jī)制化，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，是保障石油供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的主要手段。改變對(duì)國(guó)際石油的采購(gòu)方式，逐步增加采用國(guó)際石油期貨交易方式，以對(duì)國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)有充足的預(yù)期，減少損失，同時(shí)積極開(kāi)展能源外交，同產(chǎn)油國(guó)、周邊國(guó)家和IEA等國(guó)際組織建立全面的合作關(guān)系。

提倡節(jié)能和提高能效。面對(duì)未來(lái)能源安全的新挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，不斷采用高技術(shù)提高石油利用率，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，積極發(fā)展石油替代能源以及可再生能源，建立包括擴(kuò)大石油儲(chǔ)備在內(nèi)的防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷增強(qiáng)我國(guó)的能源安全系數(shù)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。