法國為何對《歐盟憲法條約》說“不”？

曹松豪

在歐洲一體化的歷史上，2005年5月29日是一個黑色的日子，因為法國在這天舉行公民投票，以54.86％對45.14％的多數(shù)否決了《歐盟憲法條約》。作為歐盟的創(chuàng)始國和核心國，法國在歐盟10國業(yè)已通過《歐盟憲法條約》的情況下第一個對歐憲說“不”，這表明歐憲批準進程遭到嚴重挫折，勢必對歐洲一體化進程和法國政局造成巨大沖擊。在世人感到震驚和疑惑不解之際，人們不禁要問，為什么在法蘭西這樣一個歐憲主要推動國里會發(fā)生“5.29”公投失敗這場政治大地震呢？

公投前民調(diào)表明，

反歐憲派占先

2004年7月14日，希拉克總統(tǒng)借發(fā)表國慶電視講話之際，以第五共和國憲法規(guī)定和各大政黨要求為由，宣布了法國將通過公民投票的方式批準《歐盟憲法條約》。今年3月9日，希拉克決定在5月29日舉行歐憲公民投票。然而，天有不測風(fēng)云，在3月10日到5月28日期間，民意調(diào)查結(jié)果卻發(fā)生了重大變化，支持歐憲的法國人從60％下降到45％左右，反對歐憲的法國人則從40％增至55％左右，而且反歐憲派基本上處于領(lǐng)先地位。

回顧三個月來的公投宣傳運動，可以看出，支持歐憲派同反對歐憲派之間的斗爭是非常廣泛和深入的，有時甚至是非常激烈的。84％的法國人參加了民主辯論，在許多家庭中，男女老少都展開了激烈的爭論。但是，無論是支持派，還是反對派，法國人都超越了傳統(tǒng)的左右翼政黨的分野。支持歐憲派，主要由兩大主流政

黨——右翼的執(zhí)政黨人民運動聯(lián)盟和左翼的在野黨社會黨組成。反對派陣營以社會黨前總理法比尤斯和法共全國書記比費等為代表人物，主要涵蓋了法共、極左翼和極右翼組織等黨派的支持者。其中，在以法比尤斯為首社會黨支持者中，占59％；在以比費為首的法共支持者中，占98％；在以勒龐為首的極右翼國民陣線的支持者中，占93％。

民眾懷疑一體化進程，

對歐憲說“不”

法國民眾對歐盟建設(shè)持如此廣泛的反對態(tài)度，確實是史無前例的事情，其原因是多方面的和錯綜復(fù)雜的。首先，從歐洲層面上看，法國民眾在反歐憲派領(lǐng)導(dǎo)人的鼓動下，對歐洲一體化進程和歐洲一體化模式帶來的負面影響表示擔(dān)憂和害怕，從而導(dǎo)致疑歐情緒大大上升。這種疑歐情緒包括下述幾種因素：

其一，對失業(yè)和企業(yè)外遷的害怕。法國民眾害怕歐洲一體化導(dǎo)致法國資本外流、企業(yè)外遷和工人失業(yè)，這在2004年5月歐盟實現(xiàn)東擴，吸收中東歐10國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他）為新成員國之后尤其如此。例如，他們害怕在法國經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)嚴重、政府改革步履艱難的情況下，推動歐盟各國之間的資本流通、人員流動和自由競爭，會進一步加劇法國企業(yè)的外遷，加劇東歐國家移民進入法國，從而加劇法國的失業(yè)。又如，他們害怕歐盟官員弗里特·博克斯坦提出的，關(guān)于開放歐洲服務(wù)業(yè)市場的計劃會促使東歐低成本的服務(wù)業(yè)進入西歐市場，對法國的高成本服務(wù)業(yè)構(gòu)成威脅，并導(dǎo)致法國失業(yè)率的進一步上升。

其二，對“社會歐洲”的強烈要求。法國民眾根據(jù)其不同的政治傾向，或者贊同法比尤斯提出的反對“自由主義歐洲”的主張，或者贊同比費提出的建立“另一個歐洲”的主張，或者贊成勒龐提出的“法國人優(yōu)先”、反對削弱法國的國家主權(quán)和國際地位的主張。但不管怎樣，這些反歐憲派都認為，歐洲現(xiàn)行的一體化是大資本聯(lián)合，推行的是新自由主義模式，損害了勞動者的利益，因此想要通過投反對票來表示要求建立一個確保法國人福利和就業(yè)的“社會歐洲”。

其三，對重開歐憲問題談判的期待。法國民眾害怕此次公投通過歐憲后，就會加劇國家主權(quán)的喪失，改變法國的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，所以認為現(xiàn)在的歐憲條約既不是“最好的版本”，也不是“最終的版本”。因此，他們希望通過公投來否定現(xiàn)有的歐憲條約，促使歐盟各國就歐憲問題重開談判，以便充分維護法國的民族

權(quán)益。

民眾對拉法蘭政府不滿，

對歐憲說“不”

法國民眾歷來有借選舉和公民投票之機，對政府表示不滿和懲罰政府的習(xí)慣，此次公投也不例外。因此，他們在5月29日公投中，把“是否希望法國批準歐憲”的公投，變成了“是否贊成拉法蘭政府的政策”的公投，表達了他們對現(xiàn)政府的強烈不滿和對法國社會經(jīng)濟問題的嚴重關(guān)切?？梢哉f，這是法國歐憲公投失敗的首要原因。

在經(jīng)濟全球化的沖擊下，法國社會充滿著矛盾和危機，其中包括經(jīng)濟增長緩慢、就業(yè)形勢嚴峻和社會購買力有所下降同廣大中下層民眾權(quán)益要求之間的矛盾。誠然，拉法蘭政府上臺三年來，進行了退休金制度改革，通過了有關(guān)35小時工作周、地方分權(quán)、醫(yī)療保險等問題的改革方案，陸續(xù)出臺了一系列降低企業(yè)稅和增值稅、刺激個人消費等措施，并在2004年達到了2.5％的經(jīng)濟增長率。但總的看來，由于失業(yè)和財政赤字問題嚴重，社會經(jīng)濟形勢依然嚴峻。據(jù)2004年統(tǒng)計數(shù)字，法國失業(yè)人數(shù)達到250萬，失業(yè)率超過10％；財政赤字598億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7％，超過歐盟的標(biāo)準（3％）；外債10657億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.6％，超過歐盟的標(biāo)準（60％）；外貿(mào)在連續(xù)三年盈余后，首次出現(xiàn)了年度赤字，赤字額為78億歐元，為1991年來新高；法國失業(yè)金管理局的累計赤字，已達102億歐元。

今年以來，法國經(jīng)濟狀況仍然不容樂觀，預(yù)計全年經(jīng)濟增長率低于2％。從希拉克3月9日宣布公投日期以來，在鐵路運輸、教育、科技研究、文藝界、航空等部門中，大規(guī)模的游行示威和罷工斗爭接連不斷，從而對加劇反政府情緒、促進反歐憲派的形成起到了推波助瀾的作用。正如法國媒體形容的那樣，此次歐憲公投給了法國民眾一次宣泄不滿的機會，使《歐盟憲法條約》變成了法國公投的“人質(zhì)”，法國人是把踢政府的一腳踹到了歐盟的屁股上。

社會黨分裂，

促使左翼民眾對歐憲說“不”

作為法國左翼傳統(tǒng)大黨之一，法國社會黨歷來是支持歐洲一體化進程，主張維護歐洲獨立，加強歐盟在外交和防務(wù)上的自主權(quán)，維護公正和民主的歐洲發(fā)展模式，強調(diào)要建設(shè)一個強大的、社會的和公民的歐洲。1981年至1995年密特朗執(zhí)政14年，1997年至2002年若斯潘執(zhí)政5年，社會黨在促進法德軸心、通過馬斯特利赫特條約、促進歐洲貨幣一體化等方面都發(fā)揮過重要作用。此次歐憲公投，法國社會黨在第一書記奧朗德領(lǐng)導(dǎo)下，在歐洲社會黨的大力聲援下，提出了“社會歐洲要通過歐憲來實現(xiàn)”的宣傳口號，號召廣大社會黨選民支持歐憲。奧朗德還解釋說，對歐憲投贊成票，并不意味著贊成希拉克和右翼政府。

但是，法比尤斯作為社會黨的第二號人物，在宣傳運動和民主辯論中卻與黨的立場背道而馳，激烈抨擊“自由主義的歐洲”，呼吁法國人組織反歐憲派陣營。法比尤斯還應(yīng)邀對法共《人道報》發(fā)表談話，主張反歐憲派實行大聯(lián)合，這一政治舉動在他從政近30年來尚屬首次。在法比尤斯的帶動下，前第一書記埃馬紐埃利等社會黨領(lǐng)導(dǎo)人積極參加了反對歐憲派的聯(lián)合活動，掀起了更大的反歐憲浪潮。有新聞媒體認為，法比尤斯此次一反常態(tài)，反對歐盟建設(shè)，其目的不外是同奧朗德分庭抗禮，爭奪2007年社會黨總統(tǒng)候選人資格，實現(xiàn)其問鼎愛麗舍宮的政治意愿。

歐憲公投失敗，對歐盟建設(shè)和法政局造成雙重沖擊

法國對歐憲說“不”是一個嚴重事件，已經(jīng)對歐洲一體化進程和法國政局演變造成巨了大的沖擊。

概括地說，從歐洲層面上看，法國公投失敗的主要影響至少有三點：其一，將使歐洲憲法條約無法如期在2006年11月通過和生效。作為歐盟的創(chuàng)始國和和核心國，法國開了否決歐憲的先河，有可能對今后的14國、特別是那些通過公投來批準歐憲的國家，產(chǎn)生消極影響或多米諾骨牌效應(yīng)。日前，荷蘭于6月1日否決了歐憲，英國已經(jīng)宣布其推遲對歐憲的公投日期，就是有力的證據(jù)。其二，將使法國在歐洲一體化進程中的領(lǐng)導(dǎo)地位遭到削弱，由此也使法德軸心遭到沉重打擊。其三，將會使歐盟強化有關(guān)“社會歐洲”的條款，從而阻礙歐盟社會經(jīng)濟模式的改革和同地中海沿岸國家的經(jīng)濟合作。其四，使歐盟難于制定一項有效的和統(tǒng)一的對外政策，從而影響歐盟的形象和作用。6月16日舉行的歐盟首腦會議已決定延遲歐盟憲法條約的表決限期，以便從長計議。

然而，更為重要的是，歐憲公投失敗對法國政局，特別是對以希拉克為代表的右翼執(zhí)政、以及對在野的左翼社會黨的團結(jié)造成了極大的沖擊。首先，在右翼方面，進一步削弱了希拉克總統(tǒng)的執(zhí)政地位。據(jù)民意調(diào)查結(jié)果顯示，公投失敗后，希拉克的民意指數(shù)從3月份的50％降低到6月初的35％，下跌了15個百分點，已經(jīng)跌倒了他2002年蟬聯(lián)總統(tǒng)以來的最低點?，F(xiàn)在有57％的法國人希望希拉克辭去總統(tǒng)職務(wù)，有75％的法國人不希望希拉克在2007年參加總統(tǒng)競選。其次，直接導(dǎo)致了政府的更迭。5月31日，希拉克任命原內(nèi)政部長多米尼克·德維爾潘為新總理，同時任命人民運動聯(lián)盟主席薩科齊為新政府的國務(wù)部長和內(nèi)政部長。根據(jù)希拉克的指示，新政府工作將要以增加就業(yè)為重點，實行“新的推動”。法國媒體認為，由此開始了“三重共處”，即希拉克同德維爾潘的“共處”、德維爾潘同薩科齊的“共處”、以及希拉克同薩科齊的“共處”。再次，在左翼方面，此次公投結(jié)果加劇社會黨的內(nèi)部斗爭。特別是加強了法比尤斯的地位，使第一書記奧朗德的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了空前的挑戰(zhàn)。為了穩(wěn)定黨內(nèi)局勢和加強支持歐憲派的地位，社會黨已于6月4日解除了法比尤斯及其支持者在社會黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中的職務(wù)，此舉將會對社會黨今秋召開特別代表大會以及2007年大選籌備工作產(chǎn)生重大影響?？傊?，由于歐憲公投失敗的巨大沖擊，法國左右翼政黨將會在面臨2007年的總統(tǒng)選舉和立法選舉的前景下展開更加激烈和錯綜復(fù)雜的斗爭。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒)