內(nèi)蒙古草原生態(tài)警鐘須長鳴

趙鳳鳴

一、內(nèi)蒙古生態(tài)治理與建設中存在的主要問題

(一)建設項目管理中存在的主要問題

1．內(nèi)蒙古自治區(qū)是華北地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其生態(tài)環(huán)境變化直接影響到我國經(jīng)濟發(fā)展與社會安定，關系到我國的可持續(xù)發(fā)展。所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)和確保我國生態(tài)安全的關鍵地區(qū)，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境治理與建設項目成為內(nèi)蒙古最大的基本建設項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態(tài)工程建設認真布置、積極組織、全面安排、深入指導下，生態(tài)環(huán)境治理與建設己取得明顯成效，也得到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現(xiàn)的各種問題上，反映出我區(qū)部分領導、干部、群眾對生態(tài)項目思想認識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態(tài)建設所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認為在現(xiàn)在的基礎上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態(tài)項目建設；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學的發(fā)展觀，唯心地、悲觀地認為生態(tài)建設是勞民傷財，主張沙進人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導致人們不能正視目前生態(tài)環(huán)境惡化的事實，不能正確對待和重視內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設項目，不能在生態(tài)治理和建設工程中引入標本兼治的長效機制。

2．生態(tài)系統(tǒng)基本上是由無機環(huán)境和生命系統(tǒng)組成的。無機環(huán)境包括大氣、水、巖石和土壤等基質(zhì)及光、無機物、有機化合物的代謝要素，生命系統(tǒng)包括生物的生產(chǎn)者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風固沙植物。動物的作用是轉(zhuǎn)化自然界的物質(zhì)、傳遞能量、維持生態(tài)平衡。微生物在物質(zhì)循環(huán)中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機物質(zhì)，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養(yǎng)分的能力和抗逆力。所以生態(tài)因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態(tài)平衡是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，生態(tài)環(huán)境惡化的原因也是復雜的、多因素的。為此，生態(tài)環(huán)境治理與建設就必須遵循客觀規(guī)律、堅持綜合治理。

3．《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔單位，退耕還林工程實行目標、任務、資金、糧食、責任五到旗縣，旗縣人民政府主要領導為第一責任人，對本旗縣退耕還林工程負總責”。但是，自治區(qū)和一些盟市都有將部分建設任務直接下達到部分企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的問題。旗縣與這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)未簽訂承包經(jīng)營協(xié)議，責、權、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區(qū)和盟市直接下達企事業(yè)單位的任務不愿意承擔檢查驗收和技術指導的職責。而這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)承包任務的目的，就是通過轉(zhuǎn)包或分包手段獲取經(jīng)濟利益，在無監(jiān)管的情況下，生態(tài)工程質(zhì)量和后期管護難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區(qū)的計劃任務下達太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務，根據(jù)造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預先規(guī)劃整地等工作，某種程度上存在超前發(fā)動、超前實施的現(xiàn)象。如果當年的計劃任務量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機會解決修路占地、水利工程占地等的補償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當年任務等問題。如果當年的計劃任務量小于己實施工程量，糧款補助難以兌現(xiàn)，就會引發(fā)政府與農(nóng)民的矛盾。2004年國家進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，退耕地造林的指標比2003年縮減了五分之四，農(nóng)民就提出了“我該退耕，還是復耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導農(nóng)民退耕、還是‘引導農(nóng)民復耕”的尷尬。

(二)工程建設中存在的主要問題

1．作業(yè)設計嚴重滯后，編制水平不高。由于年內(nèi)計劃任務下達較晚，每年的作業(yè)設計都不能及時完成。該問題2004年更嚴重，大部分作業(yè)設計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業(yè)設計初稿。由于設計者的技術力量不足、業(yè)務水平不高，作此設計的編制、審核缺乏必要的監(jiān)督機制和管理標準，編制的作業(yè)設計也是漏洞百出。有的旗縣只設計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經(jīng)濟效益、社會效益、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問題；有的設計置國家的相關技術標準于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當?shù)卦炝值貕K的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業(yè)局生態(tài)林認定標準；個別建設單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強行下達山杏造林任務，由于群眾積極性不高、栽植不認真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農(nóng)管局納林套海農(nóng)場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失??；阿拉善盟額濟納旗2004年承擔l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內(nèi)；有的旗縣領導隨意改變建設地點、改變治理措施，致使個別地區(qū)造林位置與設計圖上的位置不符。造林樹種與設計不符；正鑲白旗生態(tài)移民、防護林、人工種草、暖棚建設工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設等現(xiàn)象。

2．退耕還林出現(xiàn)復耕及林糧間作現(xiàn)象。退耕還林的目的是防風固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民退耕后的生計問題，制定了相當優(yōu)惠的補助政策，如果退耕者在領取國家糧款補助的同時又復耕或林糧間作，國家投資效益無從體現(xiàn)。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復耕或者林糧間作，并對擅自復耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據(jù)武川縣林業(yè)局調(diào)查，有個別鄉(xiāng)村農(nóng)戶在簽訂合同退耕后、補助糧款兌現(xiàn)后，進行復耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達3600多畝；扎魯特旗中部半農(nóng)半牧區(qū)和南部農(nóng)區(qū)荒山荒地造林中林糧間作現(xiàn)象較多，涉及面較廣；海拉爾農(nóng)場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態(tài)移民返遷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現(xiàn)有載畜量，草原生態(tài)很快還會惡化，所以需要進行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠山、遠沙區(qū)，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態(tài)移民項目結合起來，在轉(zhuǎn)移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護和建設好這類天然草原。但是生態(tài)移民是一項復雜的工程，不僅涉及到生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整、社會生產(chǎn)資料的重新分配，而且涉及到牧民生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。雖然全區(qū)各地部高標準地建設了生態(tài)移民小區(qū)，還配套建設了暖棚等禁牧舍飼設施，由于牧民難以盡快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產(chǎn)資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內(nèi)收入水平有所下降，于是出現(xiàn)了部分移民返遷現(xiàn)象，草原移民搬遷后的生態(tài)建設成果難以鞏固。

4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強。由于草原生態(tài)失衡，近年來我區(qū)牧區(qū)大面積爆發(fā)蝗蟲災害，如呼和浩特市大青山自然保護區(qū)管理局承擔2004年度荒山荒地造林任務10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達98%以上。8月份發(fā)生蝗蟲和蕪青災害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災面積達83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發(fā)生蟲災，草原蟲災發(fā)生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區(qū)蟲害預防資金有限、監(jiān)測預警設備落后，也沒有建立專業(yè)的隊伍和機構。此外，隨著禁牧草場植被的恢復，火災隱患增大，草原防火工作也需要加強。

5．疏于撫育管護工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業(yè)設計進行田間管理，多年生牧草當年收割影響來年返青；個別地方?jīng)]把管護措施落到實處，禁牧流于形式，出現(xiàn)夜間偷牧、網(wǎng)圍欄內(nèi)牲畜散放、禁牧區(qū)內(nèi)牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結隊進入造林地踐踏、啃食樹苗，導致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態(tài)建設資金管理中存在的主要問題

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設資金管理辦法》和《自治區(qū)本級財政專項資金管理暫行辦法》下發(fā)后，基本規(guī)范和加強了全區(qū)生態(tài)專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補助費、虛報冒領退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現(xiàn)：

1.資金撥付效率太低。一是生態(tài)建設工程季節(jié)性強，每年的四五月份正是施工的關鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當年的二三月及時下達以外，其它年度都下達很晚，尤其是2004年的生態(tài)建設項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達到自治區(qū)；二是根據(jù)《內(nèi)蒙古生態(tài)建設資金管理辦法》約有關規(guī)定，盟市級財政預留了10-20%的項目建設資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調(diào)的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規(guī)定的報賬程序繁雜、生態(tài)監(jiān)理簽認滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態(tài)專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經(jīng)過六個環(huán)節(jié)，資金在途時間過長。

2.出現(xiàn)了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態(tài)項目建設中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內(nèi)蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區(qū)財政困難，工程實施地區(qū)多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態(tài)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設周期長。有些偏遠旗縣，大部分生態(tài)治理區(qū)交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態(tài)建設項目實施的難度更大，實施和管理生態(tài)建設項目的成本要遠遠高于其它一些地區(qū)。隨著工程項目的進展，盟市核實統(tǒng)計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區(qū)有關部門同意按生態(tài)項目國家投資總額的2%提取規(guī)劃設計費，用于各盟市相應項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設資金管理辦法》第十四條“嚴禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規(guī)定。

3.項目管理中財政管理缺位?，F(xiàn)行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監(jiān)督。如，2002年我區(qū)的退牧還草工程實施方案批復下達較遲，國家下達投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發(fā)揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態(tài)工程涉及千家萬戶，政策性強，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規(guī)定每人補助只有4500元；根據(jù)現(xiàn)在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網(wǎng)圍欄建設資金每畝投入至少應為20元，而現(xiàn)在的補助標準僅為15元。

4.個別旗縣項目區(qū)財務會計人員業(yè)務素質(zhì)較差，會計基礎工作不規(guī)范。例如有的財務會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執(zhí)行其制度無從談起；有的項目區(qū)各建設項目總賬和明細賬在同一本賬簿上進行記錄，生態(tài)建設專項資金和辦公經(jīng)費混記在一本賬上。

二、關于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設的建議

(一)治理與建設生態(tài)環(huán)境必須因地制宜

由于生態(tài)環(huán)境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態(tài)環(huán)境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設生態(tài)環(huán)境的過程中，必須遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜原則。一是要根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件選擇農(nóng)牧林業(yè)的發(fā)展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況來處理。

（二）治理與建設生態(tài)環(huán)境要以人為本

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態(tài)環(huán)境治理與建設中出現(xiàn)的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發(fā)的。所以在生態(tài)環(huán)境治理與建設中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，抓住林權、草權制度這一核心，維護農(nóng)牧民的合法權益，調(diào)動和保護農(nóng)牧民參與生態(tài)建設、保護建設成果的積極性；其次，重視農(nóng)村牧區(qū)的義務教育，重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和培訓，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)牧民的環(huán)境保護意識，以便找到有效的生存辦法和創(chuàng)收途徑，改變落后的生產(chǎn)生活方式，減輕人對生態(tài)的壓力；再次，在抓好農(nóng)村牧區(qū)人口計劃生育工作的同時，嚴格控制外來人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，重點控制來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務農(nóng)放牧的外來人口。

（三）治理和建設生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態(tài)環(huán)境治理和建設成果，就應該從生態(tài)保護的角度出發(fā)，打破農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的傳統(tǒng)分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區(qū)和荒漠區(qū)草原的不同特點，適時調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)牧結合的、有經(jīng)濟規(guī)模的、高新技術支持的、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)，走生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路。

首先是種養(yǎng)結構的調(diào)整，牧區(qū)實行草畜平衡制度和禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧等制度，建設高效草地和高產(chǎn)飼料基地，農(nóng)區(qū)既要種地，又要舍飼養(yǎng)殖，從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，形成種植業(yè)為畜牧此服務的生產(chǎn)體系；其次是種植結構的調(diào)整，不僅使種植業(yè)由原來的糧、經(jīng)二元結構調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結構，而且加大優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重；第三是畜牧業(yè)飼養(yǎng)結構的調(diào)整，加快“種子工程”建設，通過畜種改良，實現(xiàn)牲畜良種化；第四是在生態(tài)建設中加快產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產(chǎn)業(yè)、蓯蓉、鎖陽沙產(chǎn)業(yè)以及林果業(yè)，以改良天然草地和發(fā)展畜牧業(yè)，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企此，提升草產(chǎn)品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經(jīng)常發(fā)生大范圍的沙塵暴，已經(jīng)成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區(qū)建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調(diào)”計劃?？紤]蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側多是沙地，蒙古國自然環(huán)境的狀況，直接影響到中國北方地區(qū)的環(huán)境；氣候與環(huán)境惡化是帶有地區(qū)和全球性質(zhì)的問題，尋求本地區(qū)自然環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環(huán)保領域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內(nèi)蒙古乃至中國的生態(tài)保護與建設。

（五）生態(tài)環(huán)境治理與建設既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金

《國務院實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定中央財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎設施建設的比重；國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金；基礎設施建設項目屬于中央事務的，由中央財政全額安排?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》也要求把國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目納入國家基本建設計劃，將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，并統(tǒng)籌安排和使用國家預算內(nèi)基本建設投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設項目是內(nèi)蒙古最大的公益性基礎建設項目，也是國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目，其生態(tài)效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內(nèi)蒙古財政困難，生態(tài)環(huán)境治理與建設地點全部為國家和自治區(qū)級重點貧困旗縣，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收及生態(tài)建設的任務仍很艱巨，所以，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設項目完全符合中央財政全額投資的政策規(guī)定。對于這個項目，以后國家不僅不應該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區(qū)必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。

（六）生態(tài)資金管理要堅持和完善報賬制

報賬制是國際上對建設項目資金管理的通行做法，有其合理性和先進性。我區(qū)生態(tài)資金管理中出現(xiàn)的種種問題，不僅不是報賬制引起的，恰恰是因為沒有認真執(zhí)行和完善報賬制而出現(xiàn)的?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加強財政專項資金管理的若干規(guī)定》的三列“直通車”，即：重點專項資金直接由財政廳調(diào)度到旗縣、實行國庫集中支付、財政廳下達預算指標時同時抄送到旗縣。該法規(guī)對于加強全區(qū)專項資金宏觀管理具有重大意義，但是，由于生態(tài)建設項目的特殊性，這三項措施只是減少了生態(tài)資金撥付中盟市這一個環(huán)節(jié)，從形式上“保障”了生態(tài)資金的安全，因為生態(tài)資金管理環(huán)節(jié)中出問題最多的、最容易出問題的是旗縣。報賬制把旗縣確定為會計主體，就是從根本上規(guī)范、約束了旗縣的行為，增強了旗縣加強資金管理的自覺性。同時，只有報賬制才能真正有效地形成群眾對生態(tài)資金管理和使用的監(jiān)督機制。所以，在生態(tài)資金管理中，一定要堅持和完善報賬制。