公司制企業(yè)黨委政治核心作用的調(diào)查與建議

中國鐵道建筑總公司黨委組織部

根據(jù)國資委黨建思想政治工作研究會研究課題的立項通知和公司黨委的工作安排，我們先后對7個集團公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，發(fā)揮黨委政治核心作用的情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：

基本情況

從1998年7月中鐵十二局改制開始到2004年上半年，總公司系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了階段性成果?？偟目?，各單位黨委在公司法人治理 結構運作條件下，發(fā)揮政治核心作用的情況是好的，效果是明顯的。 主要表現(xiàn)在:

(一)轉(zhuǎn)變領導班子觀念，把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向。

各級黨委堅持與時俱進 的創(chuàng)新理念，統(tǒng)一領導班子思想，摒棄不合時宜的舊觀念，堅定搞好企業(yè)的信 心，用領導班子思想觀念的轉(zhuǎn)變帶動廣大干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，用領導班子的思想領先帶動企業(yè)各項工作的領先，把發(fā)展生產(chǎn)和提高效益作為第一要務，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促生產(chǎn)的指導思想，用生產(chǎn)經(jīng)營的成果檢驗黨委工作的成效。2003年總公司取得新簽合同額1098億元、完成產(chǎn)值688．5億元、實現(xiàn)利稅29．5億元的好成績，就首先得益于 各級領導班子思想觀念新、戰(zhàn)略機遇把握準、企業(yè)管理水平提高快。

(二)建立健全工作制度，黨委工作有章可循。

各單位在建立法人治理結構的同時，都制定了黨委工作制度：一是黨委(常委)會議制度；二 是黨委參與企業(yè)重大問題決策制度；三是黨管干部制度；四是重大問題磋商協(xié)調(diào)制度，即黨委書記、董事長、總經(jīng)理決策前的溝通制度和公司領導人員聯(lián)席會議制度；五是企業(yè)經(jīng)營管理者獎罰尤其是黨委書記、董事長、總經(jīng)理同獎同罰制度。十七局集團公司黨委針對企業(yè)改制后“話怎么說、會怎么開、事怎么辦”的實際，及時出臺了黨委議事規(guī)則，使黨委工作和法人治理結構一開始運作就處 于有章可循的狀態(tài)。 這些規(guī)章的建立和實施，使黨委開展工作、發(fā)揮作用有了制度保證。

(三)堅持雙向進入、交叉任職，調(diào)動黨政領導干部的積極性。

一是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員負責人，依照上級要求和總公司黨委的規(guī)定進入黨委會。據(jù)對14個集團公司統(tǒng)計，在局集團公司一級法人治理結構中共有167名黨員負責人，進入黨委會的162名，占97%；公司黨委常委113名，進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的113名，占100％。二是黨委書記任董事長、副董事長，董事長、總經(jīng)理任黨委副書記。其中，有3個局集團公司的黨委書記、董事長由一人擔任，有24個子公司黨委書記、董事長由一人擔任。 大家反映，這種“雙向進入、交叉任職”的領導體制具有三大好處：增強了黨政領導干部的雙重責任感，避免了行政領導干部游離于政治工作之外、黨群領導干部游離于行政管理工作之外的現(xiàn)象；增強了黨政領導干部的全局觀念，做到圍繞中心，顧全大局，換位思考，共同決策；增強了領導班子的整體功能，在重大原則問題上，始終保持了思想統(tǒng)一，內(nèi)部團結。實踐證明，這種領導體制，有效地保證了黨委政治核心作用的充分發(fā)揮。

(四)積極參與企業(yè)重大問題決策，防止重大失誤發(fā)生。

一是建立了參與決策制度：即黨委書記、董事長、總經(jīng)理在重大問題決策前的溝通制度； 開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、職工及有關方面意見的制度；黨政主管共同確定決策議題的制度；召開黨委常委(擴大)會議集體研究，提出意見和建議的制度； 重大問題決策后，發(fā)動黨組織、黨員、職工抓落實的制度等。二是明確參與決策內(nèi)容：主要是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大問題，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，深化改革中的重大問題，企業(yè)管理中的重大問題，職工隊伍建設中的重大問題，資本運作和財務開支中的重大問題等，總之，凡公司提交股東會、董事會審議決定的問題， 黨委都積極參與決策。三是暢通了參與決策渠道：董事長、總經(jīng)理定期向黨委 報告工作；黨委主要負責人參加董事會；黨委書記、副書記應邀參加總經(jīng)理辦公會。通過這些途徑，共商企業(yè)重大問題。概括地說，就是“三個參與”：集體參與，黨委會議討論，提出意見和建議；例會參與，通過黨政領導人員聯(lián)席會，協(xié)調(diào)立場，形成共識；列席參與，應邀列席總經(jīng)理辦公會等，了解情況，發(fā)表意見。十二局集團公司黨委針對電氣化工程公司由太原搬遷上海的問題，三次進行調(diào)研，提出5條暫緩的理由，被總經(jīng)理辦公會采納后，既節(jié)約了大量資金，又使該公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。許多單位黨委主要負責同志都積極與行政領導一起出征，協(xié)調(diào)關系，承攬任務。還有一些單位推行區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略，黨政領導同志分片負責，滾動發(fā)展，為企業(yè)建設作出了積極貢獻。據(jù)調(diào)查的7個單位反映，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，由于較好地堅持了重大問題集體決策，駕馭市場經(jīng)濟的能力大大提高，沒有發(fā)生大的失誤現(xiàn)象，職工群眾對黨委發(fā)揮政治核心作用是滿意的。

(五)實施人才興企戰(zhàn)略，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。

在這方面，各級黨委都做到了“五管”：一管貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把握干部選拔使用的正確方向；二管公司領導班子思想、政治、組織和作風建設，向董事會、經(jīng)理班子推薦人選，造就高 素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍；三管機關中層管理人員的提名和考察；四管黨組織負責人和黨群部門人員的任免；五管對干部廉潔自律的監(jiān)督和對違紀黨員的處理。據(jù)了解，各單位黨委討論決定干部的形式，都是黨委常委(擴大)會議，吸收全體領導人員參加，討論決定后，按不同程序和形式任免。 由于各單位黨委較 好地堅持了黨管干部原則，擴大了任免工作的透明度，嚴格了工作程序，黨委向董事會、總經(jīng)理推薦的人選，全部被選聘或聘用，為企業(yè)改革發(fā)展提供了人才支持和組織保證，同時，也大大減少了用人失誤和干部任用中的不正之風。

(六)注重搞好團結協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子整體功能

各級黨委都把搞好團結作為重要職責來履行。一是夯實班子 團結的思想基礎， 統(tǒng)一領導班子和領導人員的思想，在企業(yè) 改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上形成共識。二是集中精力謀全局、把方向、抓大事， 積極支持各方獨立負責地開展工作，不干預法人治理結構工作中的具體事務。 三是正確處理黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關系，充分發(fā)揮董事會科學決 策、監(jiān)事會有效監(jiān)督、經(jīng)理班子實施管理的作用。四是在一些重要事項和重大原則問題上，黨委出面協(xié)調(diào)，做好工作，發(fā)揮其他組織不可替代的作用。

(七）做好思想政治工作，維護職工隊伍穩(wěn)定。

近年來，各單位先后進行了公司制改造和勞動人事分配制度、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、職工入股等一系列重要改革。每實施一項改革，各級黨委 都注重加強對改革的宣傳教育，組織廣大干部職工反復學習黨和國家有關方針政策，宣傳改革方案，使大家深刻理解改革的目的、意義，增強對改革的心理承受能力和支持改革、參與改革的自覺性。對一些涉及職工切身利益、容易引起思想矛盾的改革，堅持做好深入細致的思想工作，及時理順情緒，化解矛盾，妥善解決各種實際問題。2001年以來，為推進把中國鐵建建設成為行業(yè)排頭兵和具有國際競爭力大公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，先后兩次進行覆蓋全系統(tǒng)、覆蓋全員的資產(chǎn)重組和企業(yè)重構，共涉及65個單位、96000多名職工、216億資產(chǎn)，撤 銷了工廠局，關閉了一個水泥廠，由于各級黨委充分發(fā)揮了作用，所有改革都進 行得平穩(wěn)順利。同時，各單位黨委把依靠職工辦企業(yè)，為職工謀福利，讓職工安居樂業(yè)，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認真解決職工關注的熱點、 難點問題，貫徹落實“兩個確?！?，廣泛開展“送溫暖”、職工互助、“一對一幫扶” 等活動，大力加強施工現(xiàn)場生活線、文化線、衛(wèi)生保障線建設，不斷改善施工一線職工的工作、生活條件和福利水平，使全系統(tǒng)20多萬職工思想穩(wěn)定，生活安定。同時，在與法輪功邪教組織斗爭以及教育和轉(zhuǎn)化法輪功練習者工作中，在 抗擊非典、穩(wěn)定職工情緒工作中，都顯示出思想政治工作的強大威力。廣大職工深有感觸地說，在促進企業(yè)發(fā)展、保持企業(yè)穩(wěn)定中，黨委是中堅力量，是中流砥柱。

幾點建議

(一)解決好思想認識問題。

當前，隨著形勢的發(fā)展和改革的深化，有些認識問題還沒有真正解決，個別單位黨委工作出現(xiàn)弱化、邊緣化現(xiàn)象，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，黨建工作和思想政治工作擺不上位置。解決模糊認識，集中起來要克服“三論”：一是“接軌論”，認為企業(yè)是經(jīng)濟組織，黨組織是政治組織，西方國家企業(yè)中沒有黨組織，照樣搞得很好。 二是“對立論”，認為企業(yè)的主要任務是生產(chǎn)經(jīng)營，抓黨的工作和思想政治工作容易“誤事”，是“添亂”。三是“代替論”，認為抓好生產(chǎn)經(jīng)營、多干活、干好活、多創(chuàng)效，就什么都有了。解決這些認識問題要從加強我們黨執(zhí)政基礎建設全局出發(fā)，從適應企業(yè)改革發(fā) 展需要出發(fā)，從黨組織面對的機遇和 挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認識新世紀、新階段企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，理直氣壯地宣傳黨中央和國資委關于加強企業(yè)黨建工作的一系列重要指示，認真組織學 習、深刻領會精神實質(zhì)。只有認識問題解決了，才能堅持不懈地抓黨建，為黨委發(fā)揮政治核心作用打下堅實的思想基礎。

(二)完善企業(yè)黨的領導體制。

在總公司系統(tǒng)必須認真堅持和完善三個層面的體制：一是按照中央組織部和國資委黨委的規(guī)定， 認真實行以總公司黨委領導與企業(yè)所在地方黨委領導、以總公司黨委垂直領導為主的體制，建立一個上下一體、聯(lián)系緊密的垂直領導體系；二是按照中央 〔1997〕4號文件、十五屆四中全會《決定》、十六屆三中全會《決定》和國資委黨委的要求，在子公司以上單位黨委和法人治理結構之間，實行“雙向進入、交叉任職”的組織領導制度。絕大多數(shù)同志認為，黨委書記、董事長應由一人擔任， 這種領導體制有利于黨委發(fā)揮政治核心作用。 建議黨委書記、董 事長、總經(jīng)理分設的單位和設黨委書記、董事長兼總經(jīng)理的單位，應逐步過渡到 黨委書記、董事長由一人擔任。三是要按照總公司黨委、總公司的決定，在基層 黨組織（工程項目部和工程隊）中繼續(xù)實行“大事集體討論、黨政共同負責”的管 理制度。只有在全系統(tǒng)形成運作順暢的組織體系，才能保證黨的工作順利開展和黨委作用的有效發(fā)揮。

(三)要創(chuàng)新黨委工作途徑和方法。

要針對新形勢、新任務、新情況，積極探索和創(chuàng)新黨委工作方法。一要多采取納入式。要把黨的建設目標和任務納入現(xiàn)代企業(yè)制度 框架中，納入生產(chǎn)經(jīng)營任務中，納入企業(yè)全面管理中，納入領導班子和領導干部業(yè)績考核中，做到同部署、同檢查、同考核。只有同步互動、融為一體，才能增強黨建工作的活力。二要努力實現(xiàn)黨組織工作信息化。建立總公司、集團公司、 子公司三級黨委工作信息庫，完善信息網(wǎng)絡，實行黨委工作信息化管理，在高效快捷上下功夫。三要用活動載體來推動?？偣军h委在全系統(tǒng)開展的創(chuàng)建“四 好領導班子”、“五好黨支部”和爭當“六好共產(chǎn)黨員”活動，有效地增強了黨組織 的生機與活力，要緊密結合中心工作，鏡頭不換，形式不變，持之以恒地開展下 去。四要探索新的辦法。隨著股份制改革的深化，積極探索股權多元化公司、 非公企業(yè)、合作企業(yè)中黨組織的設置和開展工作的方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

(四)要提高黨政主管的綜合能力。

在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)領導班子是復合型的，層次多，成員多，運作起來有“新三會”、”老三會”，程序多，難度大。這就要求有高素質(zhì)的黨政主管來溝通思想，協(xié)調(diào)動作。要按照權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制的要求，選擇那些思想政治 素質(zhì)好、經(jīng)營管理能力強、廉潔自律要求嚴、職工群眾威信高的同志擔任黨委書記、董事長和總經(jīng)理。要加強黨政主管的能力建設，應有計劃地輪流到中央黨校和國家行政學院學習深造，開闊眼界，豐富知識，增長才干。黨政主管要加強 學習，換崗交流，大膽實踐，努力提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力；貫徹民主集中制、科學決策的能力；遇險不驚、應對各種復雜局面的能力；抓班子建設、解決自身存在問題和矛盾的能力。黨政主管要做到，崗位上分，思想上合；工作上分， 目標上合；職責上分，步調(diào)上合；大事共謀，風險共擔，以自己的模范行動和人格魅力，團結帶領干部職工把企業(yè)各項工作推向前進。

（五）要夯實基層黨組織建設的基礎。

調(diào)查顯示，有部分基層黨組織不如集團公司、子（分）公司黨委發(fā)揮作用好，不同程度地存在建設不到位、工作不到位的問題。 黨委要抓好基層黨組織建設 “四落實”：一是黨組織設置落實。發(fā)揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，堅持把基層黨組織建在項目上，擴大黨組織的覆蓋面。二是黨組織書記配備落實。大中型工程項目部和工程隊一般要設專職書記，加大從大學畢業(yè)生黨員中選拔專職黨組織書記的力度，糾正一些單位存在的工程項目部“大項目長、小書記(黨政領導職務不對稱)”、把黨組織書記作為“安置性崗位”和“干不好行政改書記、干不好書記改行政”的不良做法。三是黨員教育管理落實。在黨員高度流動分散條件下，推行使用《黨員手冊》，改進管理教育辦法，使黨員始終處在黨組織的嚴格管理之中，保持黨員的先進性，防止出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”的現(xiàn) 象。四是黨的組織生活落實。嚴格黨的組織生活，定期召開黨支部大會、支部 委員會、黨小組會，同時要上好黨課，防止出現(xiàn)“有組織無活動、有活動無效果” 的現(xiàn)象，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性和有效性。

(六)要建立科學的黨委工作評價體系。

黨委工作既務虛又務實，既出思想政治成果又出經(jīng)濟效益成果。 要制定一套科學的評價體系來檢驗和衡量黨委工作的成效。一是可以借鑒企業(yè)質(zhì)量管理認證體系的做法，研究制定黨委工作質(zhì)量體系；二是制定黨委工作考核辦法，明確目標，規(guī)定任務，年終考核，評比先進，獎罰兌現(xiàn)；三是對黨組織書記和行政負責人要同獎同罰，黨務工作人員與行政管理人員在工資獎金待遇上一視同仁，糾正一些單位存在的黨政人員獎金不平等的錯誤做法。只有建立黨委工作有效激勵機制，才能充分調(diào)動黨務工作者的積極性，才能增強黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)企業(yè)黨建工作和企業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（責任編輯：羅志榮）