提升內(nèi)蒙古企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議

何秀萍

一、內(nèi)蒙古企業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件雖然比較弱，但近幾年自治區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，加大資金投入力度，加強(qiáng)工業(yè)基地建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)能力有了顯著提升。比如：在原始創(chuàng)新方面，內(nèi)蒙古輕工研究所自主研發(fā)了生物制藥產(chǎn)品的核心技術(shù)，并依靠產(chǎn)品的科技含量，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為自治區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)的排頭兵。在集成創(chuàng)新方面，蒙西公司集成開發(fā)成組配套技術(shù)，整體提升了創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，成為自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。在引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新方面，鄂絨集團(tuán)、包鋼公司引進(jìn)國(guó)外技術(shù)與裝備高起點(diǎn)起步，采取引進(jìn)技術(shù)和消化吸收相結(jié)合，通過(guò)二次創(chuàng)新，達(dá)到核心技術(shù)的提升，最終完成產(chǎn)業(yè)整體跨越。此外，自治區(qū)奶業(yè)、稀土、新材料、新能源等10大產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域也顯示出良好的勢(shì)頭和發(fā)展后勁。盡管如此，從自治區(qū)企業(yè)的整體情況看，仍存在不少問(wèn)題。

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體的地位不明確，創(chuàng)新機(jī)制不靈活

具體表現(xiàn)在部分企業(yè)改革的主動(dòng)性差，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到深化企業(yè)改革的重要性；部分經(jīng)營(yíng)管理者急功近利、追求短期效益，缺乏長(zhǎng)期打算。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有達(dá)到政企分開的標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)與其直管行政部門未能徹底脫鉤，尚未形成法人管理結(jié)構(gòu)，由于企業(yè)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體地位不明確，就削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和作用較強(qiáng)，造成創(chuàng)新機(jī)制不靈活。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品

造成這種局面，很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)投入少，沒(méi)有成為創(chuàng)新主體。資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)除了幾大龍頭企業(yè)外多數(shù)大中型企業(yè)一是技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；二是在一些項(xiàng)目的安排上，往往按照國(guó)內(nèi)一些名企和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)自治區(qū)企業(yè)發(fā)展所需要的重大問(wèn)題關(guān)注不夠。在科研主攻方向上，習(xí)慣于跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的思路，選擇人家做過(guò)并取得成功的項(xiàng)目。長(zhǎng)此下去，難以實(shí)現(xiàn)重大原始性創(chuàng)新。

（三）企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力差，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)低下

內(nèi)蒙古的一些老企業(yè)機(jī)制僵化、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、包袱沉重，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度慢，有些產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間都是一貫制，特別是主產(chǎn)品。這類產(chǎn)品成了老齡產(chǎn)品，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，更為嚴(yán)重的問(wèn)題是各地區(qū)的企業(yè)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)，使產(chǎn)品趨同，產(chǎn)品低水平過(guò)剩，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檔次不高，而這類產(chǎn)品生產(chǎn)能力還很大，形成生產(chǎn)能力的過(guò)剩，最終造成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)低下。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重技術(shù)引進(jìn)輕消化吸收，未能真正換來(lái)核心技術(shù)

改革開放以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高了自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展模式在短缺經(jīng)濟(jì)形態(tài)下也是積極有效的。但是，由于缺乏以國(guó)家目標(biāo)凝聚企業(yè)和科研單位，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收與再創(chuàng)新的體制和機(jī)制，從而陷入“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的不良循環(huán)之中。從一些企業(yè)的實(shí)際結(jié)果看，盡管我們不斷讓出市場(chǎng)，但卻未能真正換來(lái)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，甚至在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人。

（五）企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，運(yùn)行機(jī)制不夠完善

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)管理問(wèn)題。自治區(qū)的一批破產(chǎn)國(guó)企，究其原因，管理決策層素質(zhì)低，管理水平落后是主要因素之一，這也是管理工作長(zhǎng)期不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新的結(jié)果。另外，在資源配置上，部門、地方之間相互分割，重復(fù)研究現(xiàn)象比較普遍。在政策導(dǎo)向上，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費(fèi)政策之間缺乏有機(jī)的銜接。

（六）大部分企業(yè)缺乏有效激勵(lì)自主創(chuàng)新的機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新信心和動(dòng)力不足

人才是科技創(chuàng)新過(guò)程中最活躍、最關(guān)鍵的要素，而激發(fā)人的創(chuàng)造性要靠科學(xué)的機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)的多數(shù)企業(yè)因科技創(chuàng)新缺乏激勵(lì)機(jī)制，以致目前創(chuàng)新不足。自治區(qū)科技企業(yè)的科技人員一般沒(méi)有分取股權(quán)的權(quán)利，所以留不住優(yōu)秀的人才。除了期權(quán)激勵(lì)外，目前科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，而這些風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有其他相關(guān)方面承擔(dān)，導(dǎo)致創(chuàng)新信心和動(dòng)力不足。

二、對(duì)策與建議

（一）政府應(yīng)加大投入，優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境

1．政府應(yīng)承擔(dān)起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)的超越和技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)一些企業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間，但目前實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的情況下，對(duì)于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步政府就要擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任。

政府指導(dǎo)技術(shù)，也正是日韓趕超模式的主要特征。從上個(gè)世紀(jì)70年代起，日本花了整整十年時(shí)間來(lái)扶持超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)日本電子產(chǎn)業(yè)22﹪的研發(fā)費(fèi)用是由日本政府承擔(dān)的。韓國(guó)政府在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)大力發(fā)展自主技術(shù)，給予技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)以稅收優(yōu)惠以及低息貸款。所以，對(duì)于通用性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)等重大工程，政府應(yīng)增加研究開發(fā)投入，并承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)發(fā)展技術(shù)研究，政府要引導(dǎo)企業(yè)投入，形成市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府推動(dòng)的研究開發(fā)投入機(jī)制。

2．下大力氣推動(dòng)科研體制改革，營(yíng)造企業(yè)科技人員與大學(xué)、科研院所科研人員平等待遇的環(huán)境。企業(yè)科技研發(fā)人員的個(gè)人成就不能僅僅依靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，還應(yīng)有國(guó)家和社會(huì)的鼓勵(lì)。應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施，形成配套的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)于做出同樣貢獻(xiàn)的人，企業(yè)內(nèi)人員應(yīng)享受與高校和科研院所研究人員同樣的精神鼓勵(lì)和價(jià)值認(rèn)定，這樣才能吸引更多的人才到企業(yè)來(lái)進(jìn)行高水平研發(fā)。要著力于增強(qiáng)科研院所和企業(yè)之間互動(dòng)效應(yīng)，集中有限資源，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的技術(shù)開發(fā)合作，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求意識(shí)，逐步將有條件的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求的技術(shù)開發(fā)型企業(yè)，作為進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力的新興骨干力量。

（二）把建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的突破口

在科技總體戰(zhàn)略中，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在優(yōu)先地位，要求通過(guò)國(guó)家政策和科技投入的引導(dǎo)，加快建立企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。因此，盡快確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，是自主創(chuàng)新能力的突破口，也是培育自治區(qū)大批富有活力的科技型中小企業(yè)的迫切需要。

1．為企業(yè)自主創(chuàng)新提供體制、機(jī)制和政策保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并有效防止不利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷行為。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)政策與科技政策，如投資、金融、消費(fèi)和政府采購(gòu)政策等都應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。如政府采購(gòu)應(yīng)在同等條件下對(duì)企業(yè)自主開發(fā)的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購(gòu)，以激勵(lì)企業(yè)的積極性。

2．大力扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)是未來(lái)的大公司，所以要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、利息貸款、稅收優(yōu)惠等方式，支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力尋求資金使用的最佳效果。

3．增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化的主體。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和交易制度，發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

4．建立形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)、合理地解決科研成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，依法規(guī)范科研人員在創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)，激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)和個(gè)人開展自主創(chuàng)新的積極性。通過(guò)各級(jí)政府的鼓勵(lì)政策和專項(xiàng)資金支持，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化中介服務(wù)體系的建設(shè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成能力和保護(hù)能力。

5．培育善于組織技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是把生產(chǎn)要素整合變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富的人，熊彼得理論認(rèn)為，企業(yè)家是創(chuàng)新活動(dòng)的主要組織者和實(shí)施者。企業(yè)家的素質(zhì)之一是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏出來(lái)，有眼光、有膽量、有組織能力、有創(chuàng)新精神。因此要由企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家才能把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”。

6．加強(qiáng)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。企業(yè)要想吸引人才、激勵(lì)人才發(fā)揮才智，就要建立健全自主創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，逐步完善收入分配制度。同時(shí)，要不斷提高現(xiàn)有技術(shù)人員和企業(yè)職工的知識(shí)、技術(shù)素質(zhì)，把在職培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、終身教育作為開發(fā)自主創(chuàng)新人才的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，可引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)新理論及計(jì)算機(jī)輔助創(chuàng)新設(shè)計(jì)、教材、資料等，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新專家統(tǒng)一對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人員進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才。

（三）增強(qiáng)消化吸收能力，加快企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，把關(guān)鍵技術(shù)與重大工程相結(jié)合作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的途徑

堅(jiān)持自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)，恰恰應(yīng)當(dāng)把開發(fā)引進(jìn)作為一種捷徑。在處理技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系上，我們要學(xué)習(xí)日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，日本人“花一塊錢買進(jìn)技術(shù)，花三塊錢進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新”，購(gòu)入的歐美技術(shù)，并沒(méi)有被直接使用，而是用來(lái)肥沃了日本貧瘠的技術(shù)創(chuàng)新土壤。對(duì)內(nèi)蒙古的具有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大集團(tuán)和骨干企業(yè)如奶業(yè)、稀土、新材料、新能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，改造和建設(shè)一批對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，篩選一批科技含量高、技術(shù)起點(diǎn)高、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的技改項(xiàng)目，以提升企業(yè)的產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在消化吸收方面，鄂爾多斯集團(tuán)公司就做得比較好。還在1984年6月，當(dāng)引進(jìn)線還沒(méi)有投產(chǎn)，消化吸收小組研制的半隔焰燃油輥道窯在石灣化工陶瓷廠點(diǎn)火成功并開始投產(chǎn)。同年8月，大型機(jī)械動(dòng)濕式球磨機(jī)也制造成功，并在石灣建國(guó)陶瓷廠投入使用。1987年12月他們又研制了輥道窯的核心部件——精細(xì)陶瓷輥棒，在世界上首家采用冷等靜壓成型工藝技術(shù)，大批量生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品精細(xì)陶瓷輥棒，是目前世界上最先進(jìn)的技術(shù)。這是一個(gè)很典型的從技術(shù)引進(jìn)到消化吸收自主創(chuàng)新的例子。但是，鄂爾多斯要想成為一個(gè)國(guó)際性的大公司，與國(guó)外企業(yè)抗衡，必須在自主創(chuàng)新上有重大突破。盡管鄂爾多斯目前擁有自己的技術(shù)中心和一批研發(fā)隊(duì)伍，但是同國(guó)外的紡織行業(yè)相比，研發(fā)力量偏弱、員工素質(zhì)偏低，這對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部的技術(shù)擴(kuò)散都有不利影響。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，加速企業(yè)自主創(chuàng)新體系的建立，不僅是衡量企業(yè)適應(yīng)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志，也是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展成敗的大事。相信越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)意識(shí)到這一點(diǎn)，盡早采取對(duì)策，以迎接新的挑戰(zhàn)。