溫州、上海經(jīng)濟(jì)的基本概況、主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

常振亮　樊　珍

2004年12月10日至20日，內(nèi)蒙古黨校第10期處級(jí)干部進(jìn)修班的部分學(xué)員赴寧波、溫州、紹興、上海等地學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將這次學(xué)習(xí)考察的主要收獲及對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展的幾點(diǎn)思考整理如下：

一、溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況及主要經(jīng)驗(yàn)

(一)溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段(1978年到80年代初期)：個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展階段，也稱勞動(dòng)輸出階段。溫州人早在改革開(kāi)放前就開(kāi)始搞“五把刀”的小商品經(jīng)濟(jì)。一是操菜刀經(jīng)營(yíng)小吃店、小飯館；二是持剪刀學(xué)裁縫、做衣服；三是拿皮刀從事皮鞋修理業(yè)；四是捉理發(fā)刀創(chuàng)辦理發(fā)、美容業(yè)；五是握螺絲刀搞家用電器修理業(yè)。但在改革開(kāi)放前，由于天天講“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“割資本主義尾巴”，溫州人只能偷偷摸摸搞小商品生產(chǎn)，不敢大張旗鼓地搞商品經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正、解放思想，解除了束縛溫州人發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的緊箍咒，溫州人不再偷偷摸摸搞了，而是放手大膽干起了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這一階段溫州人主要以人力資本的形態(tài)走出去，靠自己的吃苦耐勞，既解決了生存問(wèn)題，又完成了資本的最初積累，為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。到1984年全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)，只有9個(gè)省市全省個(gè)體工商戶達(dá)到10萬(wàn)戶，而同年溫州市個(gè)體工商戶就達(dá)10萬(wàn)戶。不僅如此，溫州人還建起了10個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)有10萬(wàn)營(yíng)銷(xiāo)大軍走向全國(guó)拓展市場(chǎng)。

第二階段(80年代中期到90年代初期)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，也叫商品輸出階段。這一階段，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破了家庭作坊式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了股份合作經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。這一階段非公有制經(jīng)濟(jì)已占到全市經(jīng)濟(jì)成分的75%。這一階段溫州主要以制造實(shí)物的商品形態(tài)走出去，市內(nèi)市場(chǎng)向市外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

第三階段(90年代初期至十五大召開(kāi))：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高階段，也叫資本輸出階段。1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后，對(duì)溫州人是一個(gè)極大的鼓舞。這一階段在資本逐利性的作用下，溫州人逐步以資本形態(tài)走出去，在更大的范圍尋找商機(jī)。相繼出現(xiàn)了科技型、集團(tuán)型、外向型民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)空間越來(lái)越廣，推動(dòng)了溫州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1993年全市GDP年均增長(zhǎng)21.9%。

第四階段(黨的十五大至今)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化國(guó)際化方向發(fā)展的階段，也稱品牌輸出階段。黨的十五大提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并寫(xiě)進(jìn)了《憲法》。這進(jìn)一步解除了一部分溫州人擔(dān)心政策變化的疑慮，激發(fā)了他們大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，向現(xiàn)代化和國(guó)際化方向發(fā)展。一批溫州的知名民營(yíng)企業(yè)及其知名品牌，采取多種形式向外擴(kuò)張，品牌輸出開(kāi)始成為溫州經(jīng)濟(jì)走出去的一個(gè)重要特征。

（二）溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

第一，溫州人的文化積淀厚，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)比較早、經(jīng)商意識(shí)強(qiáng)。區(qū)域文化是促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特基因。溫州比較獨(dú)特的地理位置、自然環(huán)境等多方面客觀條件，孕育了多種文化交織融合的獨(dú)特區(qū)域文化。溫州三面環(huán)山，過(guò)去交通十分不便，在這種自然條件下形成的山地文化，培育了溫州人不怕吃苦的精神。

第二，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于溫州人獨(dú)有的創(chuàng)業(yè)精神。溫州人和溫州人精神是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特資源。據(jù)溫州市的同志講，溫州人具有五種精神：一是敢闖敢冒敢試的精神。二是特別能吃苦的精神。三是敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)的精神。四是忍辱負(fù)重、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神。五是反哺社會(huì)的精神。溫州人重利不守錢(qián)，他們既有“靠一分一厘地賺錢(qián)而發(fā)家致富”等獨(dú)特的商品價(jià)值觀，同時(shí)又把回報(bào)社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的一種追求。這種反哺社會(huì)的精神體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）資源反哺。(2)市場(chǎng)反哺。(3)資本反哺。（4）公益反哺。

第三，各級(jí)政府注重資源培育、市場(chǎng)引導(dǎo)是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，也要靠政府這只“看得見(jiàn)的手”。如果沒(méi)有適宜的土壤，再好的種子也難以生根發(fā)芽。溫州各級(jí)地方黨委、政府能夠堅(jiān)持“有所為，有所不為”，適時(shí)適當(dāng)?shù)亍巴宋弧?、“歸位”和“補(bǔ)位”，為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)，提供了良好的社會(huì)環(huán)境。他們一是注重資源培育。在各個(gè)不同歷史時(shí)期，他們始終堅(jiān)持“一個(gè)核心，四個(gè)敢于”?！耙粋€(gè)核心”就是堅(jiān)持以人為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)群眾的首創(chuàng)精神采取保護(hù)、扶持的態(tài)度。“四個(gè)敢于”即敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造了許許多多個(gè)全國(guó)第一，贏得了先發(fā)性優(yōu)勢(shì)；敢于放手，始終以“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，大膽改革，放手發(fā)展；敢于失敗，就是在哪里摔倒，就從哪里爬起來(lái)；敢于走自己的路，溫州的改革不僅要摸著石頭過(guò)河，還要背著包袱過(guò)河。二是注重正確引導(dǎo)。市委、市政府既承擔(dān)培育和保護(hù)市場(chǎng)資源責(zé)任，又注意引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。市委市政府引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”和“四個(gè)走”。“四個(gè)創(chuàng)新”即指制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新?！八膫€(gè)走”就是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家，一要往思想的深處走，把創(chuàng)業(yè)的膽略型變?yōu)樗枷胝叩乃伎夹?。要求民營(yíng)企業(yè)家既是創(chuàng)業(yè)者又是思想者，過(guò)去創(chuàng)業(yè)靠膽子，現(xiàn)在還要靠腦子，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。二要往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平處走，把所有制結(jié)構(gòu)的單一型變成混合型。三要往知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高處走，把資本積累的實(shí)物型變成實(shí)物和知識(shí)雙重積累的復(fù)合型。要求民營(yíng)企業(yè)家不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而擁有自己獨(dú)門(mén)的核心技術(shù)、獨(dú)特的產(chǎn)品品牌、獨(dú)有的經(jīng)營(yíng)理念，永遠(yuǎn)站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高處。四要往外向經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)處走，把發(fā)展機(jī)制的內(nèi)源型變成內(nèi)源外源的共生型。溫州的一些企業(yè)家感慨地說(shuō)，“市委、市政府是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者、保護(hù)神”。

二、上海經(jīng)濟(jì)的特色及在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位

（一）上海市經(jīng)濟(jì)是外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)

上海經(jīng)濟(jì)是以外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，這一特色非常顯著。一方面外資大量涌入。截至2002年底，上海利用外資協(xié)作金額達(dá)633億美元，實(shí)際利用外資金額為404億美元。截至2004年上半年來(lái)上海投資的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)108個(gè)，跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心分別達(dá)到4家、90家和106家。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的崛起，截至2002年全國(guó)各地特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的在滬企業(yè)達(dá)1.35萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過(guò)400億元，2004年上半年國(guó)內(nèi)又有19020家企業(yè)來(lái)滬投資。另一方面進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大。2003年上海進(jìn)出口總額達(dá)到1123.97億美元。全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，使上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從而推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。到2003年，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展己連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均GDP的增長(zhǎng)率達(dá)到11%以上，高于全國(guó)平均水平2-3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量從1990年均756億元，到2003年達(dá)到625081億元，是1990年的8.27倍；財(cái)政收入從1990年的284億元，到2003年達(dá)到2828.87億元，是1990年的9.96倍。

（二）上海市21世紀(jì)初中期的總體發(fā)展戰(zhàn)略富有創(chuàng)新精神

21世紀(jì)將是世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大變革、大發(fā)展的世紀(jì)。上海市委、市政府提出，在新的歷史條件下，上海要抓住機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)新輝煌，實(shí)現(xiàn)既定的建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)。據(jù)專(zhuān)家介紹，上海為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略模式創(chuàng)新：過(guò)去與經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期相適應(yīng)的那種更多地注重外延性、基礎(chǔ)性、框架性、速度性的超越型戰(zhàn)略模式，轉(zhuǎn)向以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為基點(diǎn)，更加注重內(nèi)涵性、整體性、功能性、質(zhì)量性為主要特征的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略即科教興市戰(zhàn)略。整個(gè)戰(zhàn)略體系主要由“五大創(chuàng)新”構(gòu)成：（1）制度創(chuàng)新戰(zhàn)略——增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識(shí)，牢固樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀，全面加速市場(chǎng)化進(jìn)程。(2)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新戰(zhàn)略——增強(qiáng)中心城市意識(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速形成經(jīng)濟(jì)中心城市功能。(3)空間創(chuàng)新戰(zhàn)略——增強(qiáng)發(fā)展的戰(zhàn)略空間意識(shí)，高度重視發(fā)展中的城鄉(xiāng)關(guān)系與國(guó)際關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。（4）基礎(chǔ)創(chuàng)新戰(zhàn)略——增強(qiáng)廣義基礎(chǔ)設(shè)施意識(shí)，加速形成保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、良性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。（5）智力創(chuàng)新戰(zhàn)略——增強(qiáng)人力資源是第一資源的意識(shí)，高度重視人力資源開(kāi)發(fā)，加速發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，提高上海人民的人力資本福利水平。

（三）上海經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中具有龍頭帶動(dòng)作用

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶，是全國(guó)發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)最好的地區(qū)之一。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括蘇、浙、滬“二省一市”，屬于長(zhǎng)江入?？诩昂贾逓?，地理位置十分優(yōu)越。長(zhǎng)三角大都市帶是典型的“一核(上海)兩翼(南京、杭州)”的大都市帶。這個(gè)大都市帶包括上海、無(wú)錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江、泰州、臺(tái)州這16個(gè)城市。2004年上半年長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13235億元，占全國(guó)GDP的22.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度16.2%，高出全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)三角大都市帶能否真正發(fā)展成為世界級(jí)都市帶，關(guān)鍵在中心城市或核心城市的作用。上海是公認(rèn)的長(zhǎng)三角區(qū)域的核心城市，是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的龍頭。這不僅因?yàn)樯虾Ｔ诘乩砦恢蒙咸幱陂L(zhǎng)三角的中心地帶，而且更主要的是由于上海是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人才等方面的核心。2004年上半年上海市GDP達(dá)3417.75億元，占長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的25.8%。上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其它15個(gè)城市的關(guān)系極為密切。以嘉興、湖州為例，目前嘉興市有1300多家企業(yè)與上海建立了各種形式的聯(lián)合協(xié)作關(guān)系，滬嘉協(xié)作項(xiàng)目達(dá)900多個(gè)。湖州目前也有1/10的工業(yè)品銷(xiāo)往上海，2/10的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海，3/10的招商引資項(xiàng)目未源于上海，近一半的游客來(lái)源于上海，8/10的出口通過(guò)上海。上海市理所當(dāng)然地成為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的龍頭。

目前，在上海市龍頭作用的帶動(dòng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，正在有序地向形態(tài)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、交通、信息、制度和生態(tài)環(huán)境的七個(gè)一體化方向邁進(jìn)。

三、溫州、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古的幾點(diǎn)啟示

（一）內(nèi)蒙古人要學(xué)習(xí)溫州人的“五種精神”，進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

與溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我區(qū)至少還有三個(gè)差距：一是總量有限。截至2003年，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占96.9%，而我區(qū)只占30%左右。2002年我區(qū)個(gè)體工商戶比浙江省少100.5萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)只相當(dāng)于浙江的13.7%，注冊(cè)資本相當(dāng)于浙江的16.3%；浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)值占全省GDP的47.7%，是我區(qū)的1.9倍。二是規(guī)模不大。以私營(yíng)企業(yè)為例，截至2003年底，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上的有331戶，500-1000萬(wàn)元約有475戶，100-500萬(wàn)元的有2883戶。其中1000萬(wàn)以上的大企業(yè)不足浙江、江蘇的1/10和1/14。江、浙兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳的稅金分別是我區(qū)的7.1倍和7.5倍。我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是資本規(guī)模，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江、浙。三是民營(yíng)企業(yè)“走出去”的能力不強(qiáng)。2002年，我區(qū)科技型民營(yíng)企業(yè)有514戶，占民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的1.5%；擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的民營(yíng)企業(yè)只占民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的1.6%。而浙江的科技型和外向型民營(yíng)企業(yè)是我區(qū)的8.7倍和7.3倍。尤其是溫州在外已形成了2個(gè)超千億、2個(gè)超800億、2個(gè)溫州市場(chǎng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)流量，“走出去”是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特征?，F(xiàn)在，每4個(gè)溫州人當(dāng)中就有一個(gè)在外闖市場(chǎng)，他們像地瓜一樣，藤蔓四處延伸，不斷占領(lǐng)外面空間，從而壯大了溫州經(jīng)濟(jì)。人們形象地把溫州經(jīng)濟(jì)稱之為“地瓜經(jīng)濟(jì)”。我們?cè)诳吹讲罹嘀?，就要奮起直追，虛心學(xué)習(xí)外地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，尤其要學(xué)習(xí)溫州人的“五種創(chuàng)業(yè)精神”。要像他們那樣，敢闖最冒敢試，敢為天下先；像他們那樣吃苦耐勞，勇于創(chuàng)業(yè)；像他們那樣忍辱負(fù)重、敢打愛(ài)拼，敢于走出去，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。我區(qū)地域遼闊、資源豐富，又有滿洲里、二連等18個(gè)在國(guó)內(nèi)影響較大的陸路口岸，具有溫州等地?zé)o法相比的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。只要我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)、勇于創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境、善于開(kāi)拓，我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展最根本的是把依靠人和為了人更好地統(tǒng)一起來(lái)

加快發(fā)展要把依靠人和為了人有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這既是溫州人大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，又是對(duì)我們的重要啟示。我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中，往往存在兩種傾向:一種是“重物不重人，重硬不重軟”，忽視人是發(fā)展的決定因素，不注重調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性；另一種傾向是忽視人的自身發(fā)展。往往將發(fā)展簡(jiǎn)單地歸結(jié)為社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的發(fā)展。很少?gòu)?qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了一定程度的發(fā)展，而人的需求卻沒(méi)有得到充分滿足。這又制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這方面溫州市委、市政府的做法值得我區(qū)各級(jí)黨委、政府學(xué)習(xí)。他們既注重培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源，保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，又善于引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)市場(chǎng)。他們始終堅(jiān)持“一個(gè)核心、四個(gè)敢于”，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，既充分認(rèn)識(shí)到人的創(chuàng)造本質(zhì)和人的主體地位，又強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的理解和尊重。他們?cè)诨I劃改革發(fā)展時(shí)，充分考慮如何最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性；在改革發(fā)展實(shí)踐中，十分注意尊重、保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人們敢于創(chuàng)新、敢于放手、敢于失敗、敢于走自己的路;在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，注重人的全面發(fā)展，注意引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家走制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新之路；在分享改革發(fā)展成果時(shí)，市委、市政府始終把人民群眾的利益放在第一位，讓人民群眾獲得更多的實(shí)惠。他們既依靠溫州人大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，又善于為溫州人發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。反觀我區(qū)的一些地方政府，并沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)和處理依靠人與為了人之間的關(guān)系，往往重視硬環(huán)境的建設(shè)，忽視軟環(huán)境的營(yíng)造;重視土地、礦產(chǎn)等硬性資源的開(kāi)發(fā)，輕視誠(chéng)信、生態(tài)環(huán)境、品牌、人才、人的精神和良好服務(wù)等軟性資源的開(kāi)發(fā)利用。

（三）我區(qū)應(yīng)注意研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，制定符合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且也是區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)群之間的競(jìng)爭(zhēng)、大都市帶之間的競(jìng)爭(zhēng)。有人預(yù)言，大都市帶將成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位。大都市帶既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化推進(jìn)的必然結(jié)果，同時(shí)，它又會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。大都市帶之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上決定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與政治的格局。在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)全面履行加入WTO承諾的大背景下，為了應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，目前，我國(guó)已經(jīng)形成了三大都市帶，即長(zhǎng)三角大都市帶、京津冀大都市帶和珠三角大都市帶。這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)最具實(shí)力的地區(qū)，是共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的重要增長(zhǎng)極。現(xiàn)在這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶正向一體化邁進(jìn)。我區(qū)應(yīng)密切關(guān)注并認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，從地域特點(diǎn)出發(fā)，在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下劃分不同的城市群，分別加入不同的經(jīng)濟(jì)圈。我區(qū)地跨東北、華北、西北三大區(qū)域，東西直線距離達(dá)2400公里，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4221公里。根據(jù)我區(qū)東西跨度大這一特點(diǎn)，我區(qū)可考慮將地處西部的烏海、阿拉善、巴盟加入甘肅、寧夏等地的西北經(jīng)濟(jì)圈;中部的包頭、呼市、鄂爾多斯、烏蘭察布、錫盟加入泛京津冀都市圈；東部的赤峰、通遼、興安盟加入黑、吉、遼的東北經(jīng)濟(jì)圈。我們僅以中部“四市一盟”加入泛京津冀都市圈為例，看區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性。目前的京津冀都市圈，以北京為主核心，天津?yàn)楦焙诵?，包括河北的唐山、秦皇島、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德十個(gè)大中城市。中心區(qū)域面積7萬(wàn)平方公里，人口約4000多萬(wàn)人，城市化率44.2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8300億元(2002年數(shù))。京津冀都市圈在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有十分重要的地位，京津冀都市圈合作的重點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，一方面可進(jìn)行要素與產(chǎn)品的區(qū)域范圍內(nèi)的合理流動(dòng)；另一方面可在一定程度上削弱地方保護(hù)主義的基礎(chǔ)，間接援助企業(yè)的跨地區(qū)活動(dòng)。若我區(qū)中部的“四市一盟”加入泛京津冀都市圈，不僅更易于接受來(lái)自京、津高新技術(shù)的輻射，有利于提高我區(qū)企業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；而且可以促進(jìn)我區(qū)與京、津、冀的資源互換、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于變我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作也對(duì)我區(qū)吸引外資、擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售、提高國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)地位、拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有好處。隨著呼和浩特國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的完成，京包高速公路的開(kāi)通，京包鐵路的進(jìn)一步提速，將進(jìn)一步縮短我區(qū)與京津的距離，這將為我區(qū)部分盟市加入泛京津冀都市圈提供有利條件。因此，我區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取中部“四市一盟”加入泛京津冀都市圈。與此同時(shí)，西部三個(gè)盟市要進(jìn)一步用好用活國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與甘、寧等西部省區(qū)的聯(lián)系，從而促進(jìn)我區(qū)西部盟市的崛起。東部的三個(gè)盟市要抓住國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)與東北三省的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策的對(duì)接，盡快溶入東北經(jīng)濟(jì)圈，從而為加快我區(qū)東部三盟市的發(fā)展創(chuàng)造條件。