礦竭城衰：資源危機(jī)逼近中國

周　軍　潘瑩斌

一餐15萬元的年夜飯，豪華落地玻璃窗，拆了建，建了又拆的城市建筑，重復(fù)建設(shè)的機(jī)場、公路和中小型電站……中國社會正墜入一個五光十色的消耗漩渦中。與此同時，關(guān)于中國資源緊缺的警鐘聲四起。

無序和掠奪性開采使我國遭遇資源“瓶頸”

由于一些自然資源的不可再生性，隨著礦區(qū)開采年限的延長，一批礦井走向衰老報廢，這是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計，我國伴隨資源而興建起來的礦業(yè)城鎮(zhèn)有400多座，其中20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰落期。目前全國約有400座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，50多座礦城資源正處于衰減狀態(tài)，面臨礦竭城衰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遭遇了資源“瓶頸”。

煤城，滿目瘡痍。俗話說，“靠山吃山，靠水吃水?！庇兄禾抠Y源的地方，人們就靠“吃”煤炭過日子，而且不少地方吃得有滋有味，富富足足。但如今一些地方的煤炭資源已近枯竭，人們的生活一下子從天堂跌入到地獄。

山西省是我國煤炭生產(chǎn)第一大省，素有“煤?！敝Q。2004年全國電力緊張，煤炭緊缺，七大電力企業(yè)向國家高層告急缺煤，電廠煤的庫存量降至安全警戒線以下，就連山西省也多次向中央申請停電儲煤。煤炭的緊缺可想而知。

貴州省是我國南方產(chǎn)煤大省，近年煤炭開發(fā)處于快速發(fā)展時期，2002年全省產(chǎn)煤5001萬噸，2003年猛升至7803萬噸，接近整個歐盟的產(chǎn)量。目前，全省合法生產(chǎn)的煤礦達(dá)2136個，設(shè)計生產(chǎn)能力9426萬噸，2004年可產(chǎn)煤8500萬噸。在高速開采的背后留下的是什么呢？畢節(jié)地區(qū)煤炭儲量居全省第二，畢節(jié)的赫章縣有近百口煤井，經(jīng)過十余年的掘取，該縣媽姑鎮(zhèn)已成了地地道道的“空中樓閣”。地處鎮(zhèn)中心的何家沖等地陸續(xù)出現(xiàn)地表下沉，造成近200戶民房不同程度開裂受損。

遼寧省阜新市是新中國最早建立的煤電生產(chǎn)基地之一，從建礦到2000年底，阜新市累計生產(chǎn)原煤5.3億噸，如果用60噸卡車裝煤排列起來，可繞地球4.3周。到了2003年底，由于煤炭資源枯竭，阜新市78萬人中已有15.6萬人下崗失業(yè)，到2004年底下崗失業(yè)職工可能達(dá)到17萬多人。全市19.98萬居民月收入不足156元，處于最低生活保障線以下。

而最令人擔(dān)憂的是礦區(qū)地面的沉陷正時刻威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。全市共有13個沉陷區(qū)，總面積達(dá)101.4平方公里，有2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬座處于危房狀態(tài)，涉及居民2.9萬戶7.8萬人，并已發(fā)生多起地面坍塌造成人員傷亡事故。

油城，輝煌不在。石油是“工業(yè)的血液”、“黑色的金子”，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，石油需求量年均遞增12%。近十年來，我國的石油消費(fèi)年均增長率達(dá)到7%，而同期石油產(chǎn)量的年均增長速度僅為1.8%，因此不得不靠大量進(jìn)口。目前，我國已成為世界上僅次于美國的第二石油進(jìn)口大國。中國石油生產(chǎn)的增長乏力早已成了不爭的事實(shí)。

1959年9月26日，正值慶祝建國十周年前夕，松嫩平原中部打出了石油，故定名大慶油田。幾十年來，大慶油田為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計，占全國石油年產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，而且開采成本也將大幅度提高。根據(jù)我國石油可持續(xù)發(fā)展的方案，大慶油田的產(chǎn)量在未來7年內(nèi)將以每年200萬噸的數(shù)量遞減，按照目前的儲油量和勘探、采油技術(shù)，大慶石油僅夠開采60年。

與大慶相比，玉門的情況更甚。甘肅省玉門市是新中國最早的能源工業(yè)基地之一，是中國石油工業(yè)的“搖籃”。到1957年年底，原油年產(chǎn)量達(dá)到75.54萬噸。然而隨著逐年的開采，玉門油田原油儲量急劇減少，玉門石油總公司不得不整體搬遷，另謀發(fā)展；依油而建起來的玉門鎮(zhèn)，也不得不搬到100公里以外重新建鎮(zhèn)，老油田如此，新油田也命運(yùn)多舛。

遼寧省盤錦市是隨著遼河油田的開發(fā)建設(shè)而興起的一座新興石油化工城市，然而，盤錦這座建市僅20年的新興城市如今也陷入生存的困境。

石油的不可再生性，決定了今天石油城的困頓。

有色金屬城，生存危機(jī)。過去國人曾以“地大物博、資源豐富”引以為豪。但是，經(jīng)過數(shù)十年的無序和掠奪性開采，一些礦產(chǎn)資源已日漸枯竭，尤其是有色金屬資源日益減少，依礦而建的有色金屬城一步步走向衰落。

甘肅省白銀市是新中國成立后，因資源開發(fā)利用逐漸發(fā)展起來的工礦基地型城市，經(jīng)過50年的開發(fā)，累計生產(chǎn)銅鋁鉛鋅四種有色金屬367萬噸，累計上繳稅（利）近54億元。從1962年到1980年，白銀市有色金屬產(chǎn)量連續(xù)18年居全國第一。然而，目前支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銅資源已枯竭，礦區(qū)有色金屬資源儲量僅有204.2萬噸，按年生產(chǎn)38萬噸計算，服務(wù)年限僅為5年。由于資源枯竭以及資源型企業(yè)面臨的困難，與之相配套的地質(zhì)勘探、礦山機(jī)械及輕紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難也在加劇?，F(xiàn)在白銀城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性衰退，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

安徽省銅陵市一直以礦產(chǎn)資源儲量豐、礦種全而聞名于世。但是，到了2002年，銅陵市采掘工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足2%，采掘業(yè)從業(yè)人員1.6萬人，不足全部職工的10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，銅陵市基本上從礦業(yè)城市蟬蛻而出，但礦城留下的后遺癥卻日益顯現(xiàn)。

云南省個舊市也是典型的因錫礦開發(fā)而興起的礦業(yè)城市，近年來，以錫為主的礦產(chǎn)資源面臨枯竭，錫金屬資源保障年限不足10年。而采空區(qū)、采礦廢石、冶煉渣及尾礦占地面積近百平方公里，復(fù)墾率只有0.1～0.2%。

有色金屬城，面臨著礦竭城衰的可怕局面。

資源型城市正經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型期

據(jù)2004年9月召開的全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研討會資料，我國亟待轉(zhuǎn)型的資源型城市共118座，總?cè)丝谶_(dá)1.54億人。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)--繁華--衰退--轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。中國資源型城市目前正經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的結(jié)果如何不得而知。但就目前情況來看，非法開采、掠奪性開采仍然屢禁不止，這對有限的資源來說更是雪上加霜。如此以往，資源枯竭時日不多，我們的子孫將來靠什么吃飯？！

地方財政，殺雞取卵。資源開采直接關(guān)系地方財政，因而一些地方只圖眼前利益，不惜殺雞取卵，至于子孫后代能否端上飯碗根本不放在心上，因此，無序開采席卷礦城。近年來我國電力發(fā)展很快，但電力需求增長更快，供求矛盾突出。在加快電力建設(shè)的同時，一些地區(qū)和企業(yè)也出現(xiàn)違背客觀規(guī)律、違反國家政策，盲目建設(shè)電站項目的問題。這種情況如果發(fā)展下去，勢必導(dǎo)致發(fā)電能力大量過剩，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

貴州省一些地區(qū)的火電項目“燒”得地方財政的溫度直線上升。2003年貴州省電力行業(yè)僅增值稅即比2000年翻了一番，達(dá)到20億元，“十五”期末，電力可使貴州省財政增收12.8億元。電廠建設(shè)造就了許多名副其實(shí)的“幸福村”。在畢節(jié)地區(qū)，最先有火電項目落腳的金沙、納雍兩縣，得益于電、煤稅收，幾年時間財政收入翻了數(shù)番，成為“先富起來”的典型。緊接著，黔西、大方兩縣也獲準(zhǔn)啟動了火電項目，全地區(qū)8個縣市“火”了一半，有10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠煤炭財政收入突破千萬元，最高突破4000萬元。2003年，貴州省電力以及與電力直接相關(guān)的煤礦建設(shè)投資超過1000億元。巨大的投資帶來財政的豐厚回報。可是，環(huán)境、資源的承受能力，以及因此付出的難以用金錢計算的代價，卻沒有人去計算。在大方縣，數(shù)千畝的原始杜鵑花林，僅十幾年時間就被亂挖濫采的煤窯砍伐一光。一位山西教授在貴州的一個論壇會上語重心長地勸告：“貴州千萬不要走山西走過的路?！比欢?，這樣的逆耳忠言卻沒有被人們接受。

中國單位GDP耗能之高，數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家；中國各項主要產(chǎn)品的單位能耗不僅遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平，甚至高于印度等發(fā)展中國家；中國煤在開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化過程中效率低，浪費(fèi)大，一噸資源只頂半噸用……

無序開發(fā)，竭澤而漁。礦山的開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動作用，這是毋庸置疑的。但是，無序的、掠奪性的開發(fā)，卻在加快礦竭城衰的速度。

在山東，由于過度開采，現(xiàn)有原煤儲量已捉襟見肘。據(jù)統(tǒng)計，目前省屬煤礦可采儲量不足40億噸，預(yù)計可開采量為22億噸。照現(xiàn)在的開采速度，十多年后自產(chǎn)原煤將嚴(yán)重短缺。

在安徽，煤炭生產(chǎn)從2002年起就開始高速增長，目前淮南謝一礦、新莊孜煤礦都已接近資源枯竭。在淮北，一些生產(chǎn)礦區(qū)接替緊張，部分礦井可采期已低于國家規(guī)定。

2002年，擁有600年歷史的“中國汞都”貴州汞礦，由于資源枯竭，無可奈何地走向了破產(chǎn)，31萬平方米的土地使用權(quán)以“地板價”僅拍賣了1000萬元。汞礦的數(shù)千名職工一夜之間失去了安身立命之所。依托百年老礦東川銅礦建立起來的云南省東川市，由于資源枯竭，接替產(chǎn)業(yè)未見成效，不得不撤銷了地級市建制，成為新中國歷史上第一個“礦竭城亡”的城市。

非法開采，掏盡挖絕。非法開采是造成礦竭城衰的一個惡魔。一些礦區(qū)非法開采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些非法礦主無執(zhí)照、無資格、無安全設(shè)施，但卻明目張膽地組織人員狂采濫挖，造成資源的極大浪費(fèi)，使用國家財產(chǎn)大量流失，而且，這些礦經(jīng)常發(fā)生特大安全事故。在山西，一些非法小煤窯各占一塊地盤，以低廉的價格招募外來人員下井挖煤。僅靈石縣回祖村，由南向北順河溝密密麻麻就布滿了新舊“黑口子”（非法小煤窯）50多個。這些非法小煤窯之間經(jīng)常發(fā)生流血沖突。

土地資源的高消耗加劇農(nóng)民失地問題

據(jù)有關(guān)資料介紹，目前中國已成為世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化面積約為360萬平方公里，占國土面積的38%，有的地方民眾已無生存之地。中國林科院研究員蔣有緒尖銳地指出，中國國土的生態(tài)環(huán)境已不再安全，若不及時治理，人民則有禍于旦夕之虞。中國農(nóng)民人均占有土地資源的狀況也非常嚴(yán)峻。

推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問題，已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。一些地方不具備條件，不經(jīng)批準(zhǔn)，盲目興建開發(fā)區(qū)。到2004年8月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。一些城市建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田。不少企業(yè)盲目圈占耕地，搞“花園式”廠區(qū)，廠房該建多層的卻建單層，占地過多，有的企業(yè)甚至圈占上千畝、幾千畝土地搞園區(qū)。一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價、甚至以“零地價”招商。這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用效率越來越低。

據(jù)中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師周瑞金先生透露，上一個世紀(jì)中國的人口與資源問題是通過打土豪分田地、讓資源平均化得到了暫時緩解；而這個世紀(jì)中國面臨的首要問題則是如何為數(shù)億沒受過多少教育與技能訓(xùn)練的農(nóng)村人口找到“飯碗”，而這一問題的解決將是“天字第一號”的難題。1997年至2002年的6年間，我國減少耕地6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減至18.51億畝。耕地的大量減少，意味著許多農(nóng)民不得不告別與自己相依為命的土地，意味著他們僅有的生活資源的喪失。農(nóng)民失去土地，意味著社會保障能力的喪失，也意味著農(nóng)民以土地為生的心理平衡防線的崩潰。

一份調(diào)查材料顯示，浙江省1999年至2001年征用耕地57.7萬畝，造成87.8萬人失業(yè)。一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。專家推算，到2030年，中國“失地農(nóng)民群體”將從目前約3500萬人增至1億1千萬人。這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。失去土地后，很多人成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們之中有些人運(yùn)氣好一些，雖然找到了一份工作，也時常處于怕失業(yè)、怕生產(chǎn)、怕孩子失學(xué)的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民，與城市有著難以消除的隔膜。對于這些成千上萬游離于城市邊緣的“失地大軍”，如不及時安置和引導(dǎo)，將會對社會發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

國以民為本，民以食為天。13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。保證國家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。近年來，由于耕地面積連年減少，糧食播種面積不斷下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少。2003年糧食總產(chǎn)量降至8613億斤，是上世紀(jì)九十年代以來的最低點(diǎn)。而糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口不斷擴(kuò)大。這幾年糧食年度缺口，主要是靠挖庫存來彌補(bǔ)。耕地大面積減損的趨勢若不及時遏止，還將對國家糧食安全構(gòu)成威脅。一旦糧食出大問題，后果不堪設(shè)想。對此，我們必須有危機(jī)感和憂患意識。

城市資源浪費(fèi)呼喚可持續(xù)發(fā)展意識

徐匡迪院士曾經(jīng)呼吁，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。在一次談話中，他說他為瑞典的地鐵車站折服——這是一個山洞，沒有任何的水泥，完全是生態(tài)車站。相比之下，現(xiàn)在國內(nèi)許多城市都在發(fā)展公共交通，搞地鐵，走的是前蘇聯(lián)的路子，車站建設(shè)得很漂亮。

資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個供水不足。與此同時，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥。對節(jié)能的道德呼吁，處境日益尷尬。

“因?yàn)樾『⒆硬惶珪每曜樱覀冃r候吃的飯掉到桌子上，家長都說要撿起來吃，不可以浪費(fèi)。現(xiàn)在不是這樣了?！毙炜锏细锌！昂芏嗟胤蕉荚诮ù髽?，有人總認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，就要搞世界上最豪華的東西?！北本┠车罔F樞紐新蓋的3座大玻璃罩外觀的大樓，不考慮遮陽、隔熱措施，有人卻為它“夏天怎么辦”發(fā)愁。

2004年，全國出現(xiàn)大范圍拉閘限電，高峰時段缺電省份達(dá)到24個。供電形勢的緊張，關(guān)鍵是因?yàn)槟茉床蛔恪氖陆ㄖh(huán)境工程研究的江億院士對目前我們社會中的一些做法很不理解。比如，有的單位蓋樓，都搞大玻璃幕墻，盲目追求建筑形式的美觀，卻忘了節(jié)約能源。有的建筑物搞超大體量，不與室外相連，照明耗電量非常大，從3月份就開始用空調(diào)機(jī)，直到冬天。有許多賓館、飯店、會議室的窗戶設(shè)計得很小，即使白天開會，也要拉上窗簾開著一屋子的燈。當(dāng)初為什么就不把窗戶設(shè)計得大一點(diǎn)兒？賓館在使用時為什么不拉開窗簾呢？

上世紀(jì)90年代初，潘家錚院士曾主持過一個關(guān)于能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的咨詢項目。在最后的報告中，潘家錚反復(fù)強(qiáng)調(diào)了能耗問題和浪費(fèi)的嚴(yán)峻性和節(jié)能的重要性，但在向上提交報告時，全國出現(xiàn)能源和電力生產(chǎn)過剩，正在號召大家盡量多用電，報告也就無人理睬。幾年以后，形勢大變。據(jù)有關(guān)測算，若全國所有場所均采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量?！盀槭裁次覀儾换c(diǎn)兒建電廠的錢來開發(fā)、補(bǔ)貼和推廣節(jié)電產(chǎn)品？大城市的空調(diào)和冰箱消耗電量十分巨大，為什么不立法淘汰陳舊高耗能的設(shè)備？為什么不號召推廣省油、省錢的小型汽車？”

2004年9月6日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《全國危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要（2004年-2010年）》。我國一批礦山資源枯竭、接替資源不足的問題，已引起了國家高層的重視，并開始采取措施，使資源型城市迅速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。11月19日，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥發(fā)表演講時提出，應(yīng)在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，建立全過程和全面節(jié)約的管理制度。

毫無疑問，今后中國需要繼續(xù)改革，但“需要什么樣的改革”卻成了人們?nèi)找骊P(guān)心的問題。當(dāng)前，要扭轉(zhuǎn)礦竭城衰的局面，首先必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐。

合理開發(fā)利用資源，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路，礦竭城衰敲響了警鐘！