PPP建筑工程管理的現(xiàn)狀分析及控制措施

翁郁軒

【摘要】近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，各行各業(yè)也迎來了更多的機(jī)會。其中建筑行業(yè)有了更大的發(fā)展突破。PPP項目施工建設(shè)的過程中工程管理工作的開展對于其質(zhì)量的提升具有重要的影響。因此施工單位必須做好PPP建筑工程管理相關(guān)工作。同時，全面掌握PPP項目運(yùn)行的具體情況，加大風(fēng)險防控的力度，全面提高施工質(zhì)量，降低施工安全事故發(fā)生的可能性。相比于普通建筑工程項目PPP建筑工程集合了投資、運(yùn)營、決策以及施工，將其看作統(tǒng)一的整體，從而推動建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】PPP建筑;工程管理;現(xiàn)狀分析;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.048

引言：

就目前的情況我看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步趨于穩(wěn)定，并且城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，這對建筑行業(yè)的全面發(fā)展具有重要的推動作用。建筑工程建設(shè)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度也越來越高。建筑工程的質(zhì)量不僅影響建筑居住的安全性，對建筑使用的壽命也有直接的影響，這就要求施工單位做好建筑工程質(zhì)量管理工作。同時，加大對施工管理工作開展的重視力度，結(jié)合建筑工程施工建設(shè)實際情況，科學(xué)規(guī)范的開展各項施工管理工作，及時排除建筑工程施工中潛在的風(fēng)險。PPP建筑是當(dāng)前建筑工程施工的新模式，在實際應(yīng)用的過程中具有突出的優(yōu)勢，更受建筑企業(yè)的歡迎。加強(qiáng)對PPP建筑工程施工管理的重視程度，能夠有效提高資金的利用率，發(fā)揮施工技術(shù)使用的最大優(yōu)勢，并且提高建筑工程的總體質(zhì)量，發(fā)揮建筑工程最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、PPP項目與工程管理的相關(guān)概述

1.1 PPP項目概述

建筑行業(yè)發(fā)展的過程中建筑工程的承包模式在不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，常用的建筑工程承包模式中PPP模式是其中一種。PPP項目主要是政企進(jìn)行聯(lián)系的，并且具有較高的公共服務(wù)能力，能夠體現(xiàn)出政府良好的投資運(yùn)營能力。政府和企業(yè)之間進(jìn)行合作，將社會資本進(jìn)行綜合全面的融合，從而提高建筑工程施工的總體質(zhì)量。同時，PPP工程建設(shè)的過程中應(yīng)該綜合全面的利用高效的管理方法，不斷提高施工的質(zhì)量，并且保證建筑工程施工資金的利用率達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，PPP建筑項目工程建設(shè)的過程中應(yīng)該不斷提高工程風(fēng)險的防控能力，最大限度提高建筑工程施工的穩(wěn)定性以及安全性，提高資源的整合力度，減少投資效益不良等嚴(yán)重的問題。

1.2 工程管理的特點(diǎn)

建筑工程施工建設(shè)的過程中工程管理工作的開展發(fā)揮著重要的作用，工程管理并不是階段性的，是貫穿于建筑工程全生命周期的，以此提高建筑工程施工建設(shè)的質(zhì)量?？偨Y(jié)工程管理的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：第一、工程管理包括建筑工程決策、設(shè)計、施工以及運(yùn)行維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，結(jié)合建筑工程的實際特點(diǎn)，管理人員需要對不同的施工方案以及執(zhí)行方案進(jìn)行分析，從而找出利于建筑工程施工順利開展的工程管理模式。第二、管理效率的提升是建筑工程管理的重要內(nèi)容，綜合分析建筑工程質(zhì)量管理、成本管理以及進(jìn)度管理等的重點(diǎn)以及男單，提高工程設(shè)計的整體水平，確保建筑工程管理工作的效率達(dá)到預(yù)計的水平。第三、工程管理水平提升的最終目的是提高施工成本的控制以及提高工程的質(zhì)量。工程管理并不是階段性的，而是貫穿于建筑工程整個生命周期的。在建筑工程生命周期的各個階段，管理人員應(yīng)該根據(jù)實際情況綜合全面的開展施工管理工作，降低建筑工程施工建設(shè)的成本，將建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)利益最大化。并且及時發(fā)現(xiàn)建筑工程施工質(zhì)量問題，制定綜合有效的措施以解決質(zhì)量問題，提高建筑工程施工質(zhì)量，延長建筑使用壽命。

1.3 PPP建筑工程項目管理的意義

PPP建筑工程項目管理工作的開展是貫穿于整個施工過程中，其項目管理的重點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：第一、工程項目管理工作的開展要求管理人員必須做好施工圖紙的分析，并且按照施工方案開展各項施工工作。同時，加大對施工以及施工機(jī)械設(shè)備管理的力度，提高施工材料的利用率，推動建筑工程持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行。第二、提高工程管理水平是PPP項目工程管理工作開展的重點(diǎn)，結(jié)合建筑工程施工的特點(diǎn)，規(guī)范開展工程管理工作，能夠改善當(dāng)前建筑工程頻繁出現(xiàn)問題的現(xiàn)狀。工程管理工作開展前相關(guān)工作人員應(yīng)該做好市場調(diào)研與分析，制定合理的工程管理方案，從而確保工程管理工作更好的開展。不斷提高所有工作人員的綜合素質(zhì)水平，從業(yè)主的實際需求出發(fā)，做好施工方案的調(diào)整。隨著新時代的不斷發(fā)展，建筑工程施工建設(shè)的過程中管理人員應(yīng)該做好成本的管理，進(jìn)而提高施工云材料的利用率，減少施工材料的浪費(fèi)，將建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)利益最大化。此外，PPP項目施工管理工作開展時對管理人員的專業(yè)技術(shù)水平要求更高。

2、PPP建筑工程管理的現(xiàn)狀分析

2.1 資金環(huán)境的變化比較大

通常情況下建筑工程施工需要經(jīng)濟(jì)較長的時間，隨著我國政策以及城市規(guī)劃方案的不斷改變，工程造價金額可能會出現(xiàn)細(xì)微的變化，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的投資成本有一定的變化。如果建筑工程投資環(huán)境以及績效考核發(fā)生較大的變化，就會導(dǎo)致工程造價成本增加，不利于后期建筑工程管理工作的順利開展，給企業(yè)的發(fā)展增加了風(fēng)險。再加上有些管理人員開展管理與監(jiān)督工作時選擇的監(jiān)督管理模式不當(dāng)，導(dǎo)致PPP建筑工程管理工作難以順利開展。

2.2 管理的風(fēng)險意識不強(qiáng)

就目前的PPP建筑項目工程管理工作開展的情況分析，當(dāng)前管理人員的風(fēng)險防空意識比較薄弱，管理人員缺少豐富的工作經(jīng)驗，開展工作時不能準(zhǔn)確把握風(fēng)險防控的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，從而導(dǎo)致施工管理工作難以順利開展。管理人員在日常開展工作時對于市場的洞察力度不足，沒有及時發(fā)現(xiàn)工程施工管理中潛在的風(fēng)險，缺少風(fēng)險防控措施的制定，嚴(yán)重影響施工管理工作，不利于建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 技術(shù)風(fēng)險分析

相比于普通的建筑工程施工管理PPP項目工程管理工作具有突出的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的高效利用，并且能夠?qū)⒚耖g資本與政府資本進(jìn)行高效的融合，保證資源得到更加合理的配置，提高資金利用率的同時優(yōu)化資源的配置。但是PPP項目建設(shè)時存在的風(fēng)險也比較多，尤其是技術(shù)風(fēng)險。雖然我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過程中建筑工程施工技術(shù)在不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，但是工程施工技術(shù)應(yīng)用時缺少必要的合理性以及科學(xué)性，導(dǎo)致施工技術(shù)并不能發(fā)揮最大的使用作用，降低了工程管理的實際效率。

3、PPP建筑工程管理的控制措施

3.1 注重對工程投資過程中的環(huán)境形式分析

PPP建設(shè)項目啟動前，施工單位以及政府相關(guān)單位應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備，做好施工現(xiàn)場的全面分析，對市場環(huán)境的變化情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，從而制定合理的投資方案，為后續(xù)施工管理工作的順利開展提供保障。同時，對地方以及國家相關(guān)政策進(jìn)行綜合全面的分析，針對政策的變化情況，必須做出詳細(xì)的分析。開展有針對性的管理活動，減少項目建設(shè)過程中問題出現(xiàn)的可能性，避免資金被浪費(fèi)。

3.2 提高風(fēng)險管理意識

PPP項目工程管理工作是貫穿于整個生命周期的，這就要求管理人員必須提高風(fēng)險管理意識，總結(jié)施工經(jīng)驗，對工程管理可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行全面分析，做好記錄與整理，積極開展風(fēng)險管理活動，以提高風(fēng)險管理水平。施工單位可以建立健全的風(fēng)險防控機(jī)制，提高管理人員的風(fēng)險防控意識，并且保證管理人員的風(fēng)險管理水平滿足工作開展的需求。與此同時，管理人員應(yīng)該積極主動的學(xué)習(xí)風(fēng)險管理相關(guān)知識，做好建筑市場發(fā)展的動態(tài)分析，從而找出市場變化的規(guī)律，對風(fēng)險防控方案進(jìn)行調(diào)整，提高風(fēng)險防控方案的適用性以及針對性。加大風(fēng)險防控力度有助于減少PPP項目建筑施工時問題出現(xiàn)的可能性，為建筑行業(yè)的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.3 施工階段的管理

PPP建設(shè)項目施工階段施工管理發(fā)揮著重要的作用，因此，必須加大對施工階段施工管理工作開展的重視力度。施工階段會涉及到施工材料的使用以及施工人員配備等，在開展管理工作時管理人員必須加大對施工材料、設(shè)備以及施工人員管理的重視力度。督促施工人員科學(xué)規(guī)范的使用施工材料，避免施工材料被浪費(fèi)，并且做好施工設(shè)備的維護(hù)與管理，保證施工設(shè)備的使用性能不受影響。鼓勵施工人員積極主動的學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)施工技術(shù)使用中的不足之處，不斷提高項目施工質(zhì)量。

3.4 技術(shù)風(fēng)險分析

PPP項目建設(shè)時技術(shù)風(fēng)險分析是必要的環(huán)節(jié)，施工過程中管理人員必須制定合理全面的設(shè)計方案，并且正對大型綜合建筑，其施工內(nèi)容比較多，這對施工單位的施工技術(shù)水平要求也比較高。政府相關(guān)部門應(yīng)該從宏觀角度制定規(guī)范的行業(yè)發(fā)展規(guī)章制度，并且給出施工技術(shù)管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮施工技術(shù)管理的總體水平。與此同時，建筑工程施工周期比較長，在施工過程中涉及到的施工內(nèi)容比較多，這就導(dǎo)致施工面臨的風(fēng)險比較多，因此必須加大施工質(zhì)量以及施工安全的管理，最大限度減少施工安全事故發(fā)生的可能性。加大對突發(fā)事件管理的力度，避免正常的施工進(jìn)度受到影響，保證建筑工程項目施工順利進(jìn)行。

3.5 竣工結(jié)算階段的管理

竣工結(jié)算階段，工程管控發(fā)揮重要的作用，因此，管理人員必須加大對PPP竣工結(jié)算階段管理的重視。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)做好工程項目驗收，全面檢查工程項目潛在的質(zhì)量風(fēng)險，保證施工質(zhì)量達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。全面分析工程設(shè)計變更問題，做好工程量的核算以工程施工方案的調(diào)整，結(jié)合竣工圖的實際情況以及施工變更資料的具體情況對整個工程項目的施工成本進(jìn)行分析，從而保證施工成本在合理的范圍內(nèi)。PPP建設(shè)工程項目管理工作開展時對管理人員的綜合能力要求比較多，管理人員做好資金的配置，不斷提高資金的利用率，減少資金浪費(fèi)問題出現(xiàn)的可能性。規(guī)范開展施工現(xiàn)場管理工作，及時更正驗收階段不規(guī)范的行為，降低企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)損失。

3.6 構(gòu)建更為完善的人才管理隊伍

PPP建筑工程管理工作開展的過程中必須構(gòu)建更為完善的人才管理隊伍，憑借更優(yōu)越的條件吸引更多優(yōu)秀的人才加入到管理隊伍中。提高管理人員招聘標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)聘人員的綜合能力進(jìn)行全面的考核，沒有通過考核的管理人員堅決不能錄用。定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高管理人員的管理技術(shù)水平，為施工管理工作的順利開展提供保障。

3.7 對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行更加嚴(yán)格且細(xì)致化的管理

針對PPP建筑工程項目施工的情況施工單位應(yīng)該做好關(guān)鍵技術(shù)的嚴(yán)格與細(xì)致化管理，劃分好不同施工工序工作人員的工作職責(zé)，針對施工中使用的施工技術(shù)，管理人員必須做好相關(guān)的管理工作。例如，高層建筑深基坑施工時，技術(shù)人員必須做好地基土質(zhì)的分析，針對軟土地基的具體情況選擇有針對性的軟土地基處理措施，最大限度提高地基的穩(wěn)定性。

3.8創(chuàng)新管理方法

PPP建筑工程項目施工管理工作開展的過程中必須注重管理方法的創(chuàng)新與優(yōu)化。隨著時代的不斷發(fā)展，建筑工程的結(jié)構(gòu)在不斷的變化，工程管理工作開展的難度也進(jìn)一步提升。過去，建筑工程管理工作開展時管理人員更多是重視施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度的控制，管理人員缺乏必要的創(chuàng)新意識，不能積極主動的對管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，從而導(dǎo)致管理工作開展的難度比較大。基于此，在開展工程項目管理工作時管理人員必須加大對管理方案創(chuàng)新的重視，管理人員應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的管理思維，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的角度出發(fā)，優(yōu)化和改進(jìn)管理方法。管理方法的創(chuàng)新時應(yīng)該注重管理組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，優(yōu)化和改進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高管理模式應(yīng)用的效果。管理方法創(chuàng)新時應(yīng)該不斷提高管理技術(shù)的應(yīng)用水平，找到出新的管理技術(shù)應(yīng)用時存在的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，確保管理工作能夠順利開展。管理人員因該做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，為后續(xù)管理工作的順利開展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。在創(chuàng)新管理方法時還需要考慮建筑企業(yè)本身的實力，制定適合企業(yè)的管理方法，并且隨著建筑行業(yè)的發(fā)展、建筑工程施工現(xiàn)場的情況等因素及時調(diào)整管理方法，保證其合理性，為提高管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.9合理測算項目收入，保證項目收益

項目運(yùn)營期內(nèi)的使用者付費(fèi)收入，政府方和項目公司每5年對實際通行費(fèi)收入進(jìn)行評估，評估期內(nèi)，各年實際通行費(fèi)收入與預(yù)測通行費(fèi)收入（按照同政府約定的工可車流量80%的打折系數(shù)測算得出的通行費(fèi)收入）的差額部分作為中期評估缺口。合作期屆滿時，如仍存在實際通行費(fèi)收入達(dá)不到預(yù)測通行費(fèi)收入的缺口部分，政府方將通過延長收費(fèi)期限等方式予以彌補(bǔ)。項目使用者付費(fèi)包括車輛通行費(fèi)收入、廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入。在運(yùn)營期可能存在車輛通行費(fèi)難以達(dá)到工可車流量的80%的情況，從而導(dǎo)致延長收費(fèi)期的風(fēng)險。

第一，聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行OD調(diào)查，了解項目實際車流量情況，并根據(jù)實際情況進(jìn)一步優(yōu)化項目還款方案，減少項目運(yùn)營期資金缺口。

第二，以區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對項目區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、流量、出行分布、路網(wǎng)分配、交通增速、發(fā)展趨勢等進(jìn)行詳細(xì)分析，預(yù)測本項目進(jìn)入運(yùn)營期通行費(fèi)收入。

3.10 PPP項目運(yùn)營階段

PPP項目進(jìn)行運(yùn)營階段后，按照PPP合同約定，政府也將對PPP項目開始付費(fèi)。項目公司要盡快推進(jìn)與政府的決算，以決定投資總額，實現(xiàn)付費(fèi)。一般來說，PPP項目融資時，金融機(jī)構(gòu)對項目貸款后，還款計劃與PPP項目合同約定的付費(fèi)計劃是匹配的。也就是說，從PPP項目進(jìn)入付費(fèi)階段開始，項目公司也將開始進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)的還款階段。該階段的最大風(fēng)險是政府不能如期實現(xiàn)付費(fèi)，而金融機(jī)構(gòu)的還款時間已定，就可能導(dǎo)致還款違約。這將是PPP項目建設(shè)完工后社會資本方面面臨的最大風(fēng)險。

由于前期建筑企業(yè)作為社會資本方與政府簽訂的PPP項目合同大多為政府方制式合同，政府方較為強(qiáng)勢。政府方大多未對政府不按期足額付費(fèi)做出足額可執(zhí)行的保障措施。因此，一旦政府付費(fèi)無法按期實現(xiàn)，社會資本方將面臨較大的資金風(fēng)險。若社會資本方在PPP項目融資時還為該項目進(jìn)行了連帶責(zé)任擔(dān)保，那么在政府不能按期付費(fèi)時，金融機(jī)構(gòu)將可以采取強(qiáng)制手段向社會資本方進(jìn)行收款。如此，社會資本方自身也將出現(xiàn)較大的資金風(fēng)險。因此在這一階段，社會資本方應(yīng)盡早對政府是否能按期實現(xiàn)付費(fèi)做出預(yù)判。若判斷政府無法正常付費(fèi)，要即時盡早聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，重新預(yù)估付費(fèi)時間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)還款計劃。同時，可要求政府追加完善增信措施，協(xié)調(diào)政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定不能正常付費(fèi)的政府責(zé)任，并組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤收款工作。

結(jié)語：

總而言之，隨著時代的不斷發(fā)展，PPP項目投資模式的應(yīng)用越來越廣，這就要求管理人員必須加大對管理方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷提高管理工作開展的水平。同時，做好PPP項目管理風(fēng)險分析，根據(jù)實際情況制定風(fēng)險防控措施。提高管理人員的綜合管理水平，推動我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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