貴陽市水資源供需情勢分析及對策建議

鄭　勇，侯虹波，陳東初，楊　陽

（1.亞洲開發(fā)銀行貸款貴陽市水資源綜合管理項目辦公室，550012，貴陽；2.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，100070，北京）

貴陽市水資源供需情勢分析及對策建議

鄭勇1，侯虹波2，陳東初2，楊陽1

（1.亞洲開發(fā)銀行貸款貴陽市水資源綜合管理項目辦公室，550012，貴陽；2.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，100070，北京）

近年，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，缺水已成為我國目前亟待改善和解決的問題之一。在對貴陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題進行分析的基礎上，對水資源供需情勢進行預測和分析，并提出促進貴陽市水資源可持續(xù)利用的對策建議，成果可為加強貴陽市水資源統(tǒng)一管理、促進區(qū)域水資源高效可持續(xù)利用提供決策參考。

水資源供需分析；節(jié)約用水；節(jié)水潛力；可持續(xù)利用；貴陽

水是支撐工農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設的重要資源。新形勢下貴州省貴陽市城市發(fā)展規(guī)模擴大、發(fā)展空間拓展，工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，工業(yè)產業(yè)集聚，水資源需求量大幅度增加。然而受經濟社會發(fā)展布局的影響，貴陽市區(qū)域內已不具備大規(guī)模新建水源工程的地形地質條件，經濟社會進一步發(fā)展，則將超出區(qū)域水資源承載能力。貴陽市生態(tài)文明城市建設對水資源提出了更高的要求，不僅要滿足經濟社會發(fā)展的用水，還要結合生態(tài)環(huán)境保護，提供必要的生態(tài)環(huán)境用水。因此，通過對貴陽市水資源供需情勢進行分析，找出供需缺口，提出水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策建議是促進貴陽市生態(tài)文明城市建設以及經濟社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

一、貴陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

1.開發(fā)利用現(xiàn)狀

貴陽市現(xiàn)有大中型水庫11座，總庫容47.22億m3，2014年年末蓄水量為38.12億m3。2014年，貴陽市總供水量10.58億m3，比上年增加0.12億m3。其中地表水源供水量10.065億m3，占總供水量的95.2%；地下水供水量0.182億m3，占總供水量的1.72%；其他水源供水量0.334億m3，占總供水量的3.16%。按流域分，長江流域供水量10.156億m3，占總供水量的96.0%；珠江流域供水量0.426m3，占總供水量的4.0%。

2014年，全市總用水量10.58億m3，其中農業(yè)灌溉用水量3.212億m3，占總用水量的30.4%；林牧漁畜用水量0.174億m3，占總用水量的1.65%；工業(yè)用水量4.080億m3，占總用水量的38.6%；生活用水量1.858億m3，占總用水量的17.6%；城鎮(zhèn)公共用水量1.131億m3，占總用水量的10.7%；生態(tài)環(huán)境用水量0.126億m3，占總用水量的1.19%。

2014年全市水資源開發(fā)利用率18.2%，其中長江流域水資源利用率18.7%，珠江流域水資源利用率11.3%。從行政區(qū)來看，清鎮(zhèn)、烏當、花溪以及中心城區(qū)水資源開發(fā)利用率較高，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用量已接近本區(qū)域的水資源可利用量。

2.存在問題

隨著經濟的發(fā)展，城市規(guī)模持續(xù)擴大，貴陽市水資源緊缺問題日益凸顯，而現(xiàn)有的水資源管理模式不利于貴陽市水資源統(tǒng)一、高效管理，這將影響貴陽市經濟社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。貴陽市水資源開發(fā)利用及管理主要存在以下問題。

①季節(jié)性、區(qū)域性水資源不足，人均水資源占有量較少。貴陽市季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題較為嚴重。在正常年份，80%的年降水量集中在5—10月。降水量區(qū)域分布不均，北部的降水量僅為南部的60%。人均水資源占有量743m3，相當于全國水平的36%，也低于國際通行的水資源警戒線人均1 700m3的標準。

②巖溶地區(qū)缺水問題突出。貴陽市巖溶區(qū)面積達85%。巖溶含水層類型復雜多樣，地下水徑流明暗交替，連續(xù)流與非連續(xù)流并存，流態(tài)多變，地表水、地下水轉化迅速，水系不發(fā)育，巖溶水量時空變化大，易受到地表狀況影響，建庫地質條件差，導致巖溶地區(qū)缺水問題突出。

③涉水職能管理主體過多，水資源管理效率不高。貴陽市雖已成立水務管理局，但仍未完全實現(xiàn)水務一體化，對許多涉水事務的管理以及體制的理順仍在摸索中，導致各種管理機制推行受到制約，難以獲得預期成效。

④水資源管理觀念有待更新，需水管理工作亟待開展。目前，貴陽市水資源管理仍停留在傳統(tǒng)的供水管理階段，水資源管理觀念亟須更新。從需求側角度來看，貴陽市節(jié)水工作尚有一定的提升空間，非常規(guī)水源利用有待大力推進。

⑤長期以來，由于各種原因，貴陽市水市場尚未真正建立，水權交易也處于起步階段。作為經濟杠桿，目前貴陽市水價存在水資源費征收標準和征收率依舊偏低、未真實反映水資源稀缺性、供水價格成本未涵蓋全部供水成本、水價調整機制不健全等問題。

二、水資源供需情勢分析

1.節(jié)水現(xiàn)狀及潛力分析

（1）農業(yè)

2014年年末，貴陽市農田有效灌溉面積64.46萬畝（1畝=1/15hm2，下同），農業(yè)灌溉實際用水量3.21億m3，畝均灌溉用水498m3，與全國平均水平402m3還有一定差距，節(jié)水空間較大。

根據(jù)2002—2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如表1所示），擬合得出2020年貴陽市農田畝均灌溉用水量約為400 m3，經測算，至2020年全市農業(yè)節(jié)水潛力為5 130.3萬m3/a。

表1　貴陽市2002—2014年農田畝均灌溉用水量（m3）

（2）工業(yè)

2014年，貴陽市工業(yè)增加值為610.2億元，萬元工業(yè)增加值用水量為60.2m3，高于全國平均水平59.5 m3；工業(yè)用水重復利用率為83.34%，滿足國家節(jié)水型城市考核標準（≥80%）。全市節(jié)水型企業(yè)（單位）用水量為2 330.46萬m3，覆蓋率達24%，滿足國家節(jié)水型城市考核標準（≥20%）。

貴陽市工業(yè)用水是城市節(jié)水的重點。按國家節(jié)水型城市考核標準要求，萬元工業(yè)增加值用水量年降低率≥5%，至2020年萬元工業(yè)增加值用水量約為50.00m3。經測算，至2020年全市工業(yè)節(jié)水潛力為6224.04萬m3/a。

（3）生活

2014年貴陽市節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率為10.44%，高于國家節(jié)水型城市考核標準值（5%），較上一年覆蓋率4.02%有較大提高。按《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331—2002），貴陽市屬于五類地區(qū)，人均居民用水量標準為100～140 L/d。2014年，貴陽市常住人口455.60萬人，城鎮(zhèn)化率71.14%，城鎮(zhèn)居民人均用水量為130 L/d，符合該標準。貴陽市中心城區(qū)節(jié)水器具普及率已達100%，新、改、擴建項目按照節(jié)水“三同時”進行審核并確保節(jié)水器具的全面普及。

鑒于農村生活節(jié)水難度較大，僅考慮城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力。根據(jù)貴陽市生活節(jié)水水平及節(jié)水措施分析，至2020年，城鎮(zhèn)居民人均用水量仍基本維持在現(xiàn)狀水平年用水水平，按130 L/d計算，2020年全市城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力可忽略不計。

綜上，貴陽市通過落實最嚴格水資源管理制度，加強用水管理，至2020年全市各行業(yè)節(jié)水潛力可達1.14億m3/a。

2.需水預測與水資源供需分析

本次需水預測中，生活需水采用人均日用水量定額法預測；生產需水中農業(yè)需水采用定額法，第二產業(yè)、第三產業(yè)需水采用單位增加值需水量法；生態(tài)環(huán)境需水量預測中只含河道外生態(tài)環(huán)境需水量預測，采用定額法對城鎮(zhèn)綠化、河湖補水和環(huán)境衛(wèi)生等需水進行預測。

充分考慮與《貴陽市水資源綜合規(guī)劃》《貴陽市城區(qū)水資源承載能力及其與貴安新區(qū)水資源供給中長期戰(zhàn)略方案研究》等成果的銜接，據(jù)預測，2020年，貴陽市總需水量為15.12億m3，詳見表2。

根據(jù)《貴陽市水資源綜合規(guī)劃》，至2020年，貴陽市全市可供水量將達到13.43億m3。通過貴陽市水資源供需平衡分析，到2020年貴陽市將缺水1.69億m3，缺水率將達到11.12%。造成缺水的主要原因是貴陽市在未來5年內將大力推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃建設中關村貴陽科技園、西部地區(qū)高新技術產業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿物流會展中心、西部重要的科技金融創(chuàng)新中心等，然而貴陽市區(qū)域內可挖掘新建的水源工程并不多，現(xiàn)有備用水源幾乎為零，難以滿足未來經濟增長對水資源的需求。

表2　貴陽市2020年需水量預測（單位：億m3）

三、對策建議

1.加強用水管理，落實最嚴格水資源管理制度

貴陽市2014年用水總量為10.58億m3，完成年度用水總量控制目標；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降57.4%，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.473 2，完成年度用水效率控制目標；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為54.5%，完成年度水功能區(qū)水質達標率控制目標；縣城以上城市集中供水水源地水質達標率為100%，完成年度集中供水水源地水質達標率控制目標。

實行最嚴格水資源管理制度，必須要充分發(fā)揮“紅線”的約束調節(jié)作用，著力改變當前貴陽市用水浪費、水污染等突出問題，使水資源在貴陽市經濟布局、產業(yè)發(fā)展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性要素。建立按行政區(qū)域、流域和行業(yè)細化分解的控制指標體系，做到行政分區(qū)與流域用水總量控制指標相結合。貴陽市應全面落實用水總量控制紅線管理，強化取水許可管理和地下水管理；效率紅線方面，加強節(jié)水制度建設和定額管理，在2015年順利通過節(jié)水型社會建設復檢的基礎上繼續(xù)推進節(jié)水；水功能區(qū)限制納污控制紅線方面，加強水功能區(qū)水質、水量動態(tài)監(jiān)測，加強飲用水水源地保護；建立水資源管理責任和考核制度，強化組織領導，落實管理責任，完善水資源管理監(jiān)督考核支撐體系。

2.加強巖溶地區(qū)水資源利用與保護，完善水資源規(guī)劃體系

針對巖溶水資源賦存狀態(tài)復雜、分布規(guī)律與運動途徑不易查清和不同地區(qū)巖溶水資源開發(fā)利用方式不同等特點，為有效開發(fā)利用巖溶地區(qū)水資源，留住巖溶水，應對貴陽市境內的巖溶暗河及洼地等進行系統(tǒng)的調查，摸清貴陽市不同地區(qū)巖溶發(fā)育程度、斷層構造、地下河系、含水層組等基本情況，并利用GIS空間分析、層次分析等方法分析評價貴陽市巖溶水資源的基本情況。根據(jù)調查評價結果，結合經濟社會發(fā)展對水資源的要求，編制《貴陽市巖溶地區(qū)水資源利用總體規(guī)劃》，確定不同分區(qū)巖溶水資源開發(fā)利用的方式和規(guī)模，完善貴陽市巖溶地區(qū)水資源規(guī)劃體系。

3.完善水資源管理體制，真正實現(xiàn)水務一體化

貴陽市水行政主管部門應劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限，切實加強水資源統(tǒng)一管理和水務一體化。目前已成立的水務管理局與即將成立的貴陽市水務集團需要共同協(xié)作，構建水務管理與市場體系，達到全市涉水事務統(tǒng)一管理的目標。同時，需要理順水行政主管部門與水務企業(yè)的職責關系，依據(jù)水務一體化建設目標適時對其進行必要的調整和整合。

4.建立水資源需求側管理制度，做好源頭節(jié)水

與水資源管理先進的地區(qū)和國家相比，貴陽市水資源管理尚有較大提升與改進的空間，亟須轉變水資源管理模式，實施水資源需求側管理。結合貴陽市實際情況，需要從源頭上控制用水，應抓好工業(yè)節(jié)水、加強城鎮(zhèn)節(jié)水、發(fā)展農業(yè)節(jié)水。在工業(yè)方面，建議對貴陽市已有的化工、冶金、鋼鐵等高用水行業(yè)進行技術改造，建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)，提高工業(yè)用水重復利用率，降低單位產品取水量和排污量；調整貴陽市工業(yè)結構，嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設，有計劃、有重點地將高耗水工業(yè)轉移到水資源相對豐富的地區(qū)；通過經濟手段、行政手段聯(lián)合發(fā)力，加強用水管理。在城鎮(zhèn)節(jié)水方面，應重視規(guī)劃在節(jié)水中的作用；降低貴陽市供水管網漏損率，加快節(jié)水公共基礎設施建設，積極、穩(wěn)妥、科學地開展舊城管網改造工作；建議成立專業(yè)的檢漏隊伍，配備先進的檢測設備，有效開展城區(qū)供水管網的檢漏、修漏工作。在農業(yè)方面，建議集、儲雨水，修建引水和提水工程，從水源上提高水資源利用效率；建設高效輸配水工程，在輸水過程中提高水資源利用效率；采用先進節(jié)水技術，在用水過程中提高水資源利用效率；調整種植結構，選育新品種，從灌溉方式上提高水資源利用效率。

5.加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度

目前貴陽市非常規(guī)水源利用存在以下問題：工業(yè)用水重復利用率較低，污水處理達標后直接排入河道，再生水循環(huán)利用率較低；部分區(qū)縣公共設施仍使用常規(guī)水；部分建筑、工業(yè)等設計未達到雨污分離。其非常規(guī)水源利用還在進一步摸索中，從貴陽市自然、區(qū)位、經濟發(fā)展水平等實際情況出發(fā)，應著眼于再生水利用、雨洪資源、礦井水回用等方面，建立非常規(guī)水源利用法律法規(guī)體系，完善非常規(guī)水源管理體系，從配套措施、技術工藝、資金投入方式等多方面開展研究，大力推動貴陽市非常規(guī)水源利用，減少原水使用量，提高區(qū)域水資源利用效率和效益。

6.明確水權，逐步建立水市場，制定合理水價

為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，在節(jié)水的同時，亟須培育和發(fā)展水市場，實現(xiàn)水資源從低效益用途向高效益用途轉移。其經濟手段主要體現(xiàn)在建立合理的水價體系，使水價真正起到經濟杠桿的作用，抑制用水總量增長，緩解水資源供需矛盾。因此，建議貴陽市政府有關部門及早采取有效手段促進水市場的建立，完善水價管理制度和調整機制。

四、結語

近年，為滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展對水資源的需求，貴陽市已建設和規(guī)劃建設多個水源工程，但仍不能解決水資源供需關系緊張的問題。為合理配置和高效利用有限的水資源，針對貴陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，分析貴陽市水資源供需情勢，從落實最嚴格水資源管理制度、加強水資源保護與利用、促進實施水務一體化、建立需求側管理制度以及完善水價水市場等方面提出對策建議，成果可為加強貴陽市水資源統(tǒng)一管理、促進區(qū)域水資源高效可持續(xù)利用提供參考與借鑒?！?/p>

［1］楊濱，向國興，等.貴陽市區(qū)城市供水供需分析及對策［J］.水利規(guī)劃與設計，2008（4）.

［2］尹道謙，尹紅.貴陽市水資源合理開發(fā)利用的建議［J］.貴州環(huán)?？萍?，2001（2）.

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［5］蔡秋，陳梅琳.農業(yè)資源高效集約利用是貴州喀斯特地區(qū)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑［J］.經濟地理，2000（4）.

［6］黃錦坤.水資源價格形成機制研究——以貴陽市為例［D］.貴陽：貴州大學，2008.

責任編輯楊軼

Analysisand countermeasuresofwater resources demand and supply in Guiyang City

Zheng Yong，Hou Hongbo，Chen Dongchu，Yang Yang

Water shortage has become the main constrain for social and economic development in China due to the increasing intensity of demand over supply.Prediction and analysis of water demand are conducted based on water development and utilization in Guiyang City.Measures for promoting sustainable development and utilization of water resources are suggested in order to reinforce integrated water resourcesmanagement and highly-efficient use of water in the region.

water resources supply and demand analysis；water conservation；potential of water saving；sustainable utilization；Guiyang

TV213.4

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1000-1123（2016）15-0048-03

2016-05-10

鄭勇，主任。