落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

楊想森

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的基礎(chǔ)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際之間存在著巨大的差距。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育，整體提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，更是今后一段時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展?；A(chǔ)教育發(fā)展失衡，從根本上講還是教育發(fā)展不快，滿足不了人民群眾迅速增長(zhǎng)的教育需求，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的步伐。真正意義上的均衡是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有發(fā)展，就談不上均衡?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展就是一個(gè)由不均衡到均衡，再到新的不均衡的不斷螺旋上升的過(guò)程，而發(fā)展正是推動(dòng)這對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)的直接力量。

科學(xué)發(fā)展觀闡明了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)策略。強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這就要求基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須采取一定的策略，走優(yōu)質(zhì)高效之路。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不能局限在簡(jiǎn)單的“扶弱”上，更不能把好學(xué)校拉下來(lái)，應(yīng)在“扶弱”的同時(shí)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源比例，構(gòu)筑均衡發(fā)展的高起點(diǎn)平臺(tái)，并充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育強(qiáng)大的拉力作用和示范效應(yīng)，帶動(dòng)所有的學(xué)校奔向更高層次的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的主體，又是發(fā)展的最終受益者，一切工作都要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以人為本是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的，就是要不斷滿足廣大人民群眾受教育的需要，使每個(gè)地區(qū)的孩子，特別是貧困地區(qū)的孩子，使每個(gè)社會(huì)群體的孩子，特別是弱勢(shì)群體的孩子都能受到好的教育。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須努力辦好讓人民滿意的教育，讓教育發(fā)展的成果惠及全體人民。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要在工作中重視人的因素，尊重人才，尊重知識(shí)，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造，發(fā)揮教育工作者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，破除一切禁錮人發(fā)揮創(chuàng)造性的條條框框和主觀偏見(jiàn)，讓人的智慧盡情釋放，人的價(jià)值充分體現(xiàn)，人的生命健康成長(zhǎng)。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。

基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)以縣為主的管理體制后，縣級(jí)政府承擔(dān)了發(fā)展基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任，從目前縣級(jí)政府的財(cái)力來(lái)看，教育供給在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還不能充分滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長(zhǎng)期存在。因此，政府通過(guò)制度安排和政策調(diào)整，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，是今后促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，完善以縣為主的管理體制，在經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村教育傾斜。

基礎(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村，不加快農(nóng)村教育的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育的差距，就不可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議分別頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，在體制和政策上為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展清除了障礙，提供了保障。當(dāng)前，關(guān)鍵是各級(jí)政府要落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。近幾年來(lái)，我市以落實(shí)“四?！薄９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保公平為目標(biāo)，建立和完善了“五項(xiàng)機(jī)制”———教師工資發(fā)放的有效機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)危房改造的投入機(jī)制、中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制、化解“普九”債務(wù)的工作機(jī)制，“三個(gè)專(zhuān)戶(hù)”———教師工資專(zhuān)戶(hù)、中小學(xué)危房改造資金專(zhuān)戶(hù)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理專(zhuān)戶(hù)，制定了《關(guān)于對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)實(shí)施考核的意見(jiàn)》，加大對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)教育責(zé)任的督察力度，農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展之勢(shì)，差距不斷縮小。

統(tǒng)籌資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的最大效益。

現(xiàn)實(shí)條件決定了我們不可能通過(guò)大量增加供給來(lái)解決資源短缺問(wèn)題，各級(jí)政府與教育行政部門(mén)要打破觀念和體制的障礙，超前制定不同區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，并充分體現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一性與發(fā)展的差異性，通過(guò)“名師共享”、“設(shè)施共享”、“教改成果共享”、“教育信息共享”等來(lái)扶持薄弱學(xué)校，盡可能地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。這些年來(lái)，我市加快教育信息化進(jìn)程，教育信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到農(nóng)村中心小學(xué)以上的每一所學(xué)校，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全市教育信息網(wǎng)絡(luò)中心與省內(nèi)外部分教育網(wǎng)絡(luò)的同步對(duì)接。在農(nóng)村學(xué)校的教室里，學(xué)生也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入外校的同步課堂，聆聽(tīng)優(yōu)秀教師的講授。與此同時(shí)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援活動(dòng)，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，規(guī)定城區(qū)每所學(xué)校每年都要對(duì)口支援1至2所農(nóng)村學(xué)校，定時(shí)“送課下鄉(xiāng)”，全市68所市縣城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶115所農(nóng)村學(xué)校，204名農(nóng)村教師對(duì)口到城區(qū)學(xué)校掛職，不斷拓寬了優(yōu)質(zhì)資源共享的渠道。

統(tǒng)籌示范學(xué)校創(chuàng)建和薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色化和多樣化。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與示范學(xué)校建設(shè)不是一對(duì)矛盾，認(rèn)為抓示范學(xué)校創(chuàng)建會(huì)擴(kuò)大教育差距，阻礙教育均衡發(fā)展的觀念是不科學(xué)的，至少是對(duì)均衡發(fā)展的一種形而上學(xué)的理解。發(fā)揮示范學(xué)校、示范學(xué)科、優(yōu)秀教師的輻射帶動(dòng)作用，從而建立教育自身良性發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，吸收我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是多年來(lái)教育改革與發(fā)展始終堅(jiān)持的一條基本規(guī)律，今后我們?nèi)匀灰獔?jiān)持。以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為目的的示范學(xué)校建設(shè)，不是過(guò)去的集中優(yōu)質(zhì)資源給少數(shù)學(xué)?！板\上添花”，而是通過(guò)建立面向未來(lái)的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資源，促進(jìn)大多數(shù)學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)，把示范學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造統(tǒng)一起來(lái)。在這里，示范學(xué)校建設(shè)更多的是在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的情況下，鼓勵(lì)教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化，改變中小學(xué)“千校一面”現(xiàn)狀，為每一個(gè)孩子的發(fā)展創(chuàng)造空間。這不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢(shì)，而且是基礎(chǔ)教育更高層次的均衡發(fā)展。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本。

人既是教育活動(dòng)的主體，又是教育活動(dòng)的客體?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把保障人的教育權(quán)利作為核心，尊重人，解放人，發(fā)展人，在為每一個(gè)孩子提供均等的、全面發(fā)展的機(jī)會(huì)的同時(shí)，促進(jìn)教師人格的不斷完善和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

保障每一個(gè)孩子受教育的權(quán)利。

受多種因素的影響，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生流失一直存在。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須把控制學(xué)生流失放在突出位置，把防輟控流作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，建立社會(huì)各界、各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)保障每一個(gè)孩子受教育的權(quán)利。

我市在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索出富有地方特色的“控流六法”———依法治流、責(zé)任堵流、治亂減流、助學(xué)控流、勸學(xué)回流、教改防流。進(jìn)一步建立和完善了“雙線”控流責(zé)任制度、義務(wù)教育通知入學(xué)制度、小學(xué)升初中免試整體交接制度、貧困生救助制度、中小學(xué)生學(xué)籍管理制度，有效地控制了學(xué)生流失。同時(shí)，為了保障貧困家庭子女和流動(dòng)人口子女入學(xué)，市政府出臺(tái)政策，將城市低保戶(hù)與農(nóng)村困難戶(hù)的小學(xué)和初中學(xué)生列為資助對(duì)象，受助學(xué)生憑“綠卡”在全市義務(wù)教育階段任何學(xué)校就讀均免交雜費(fèi)，年均發(fā)放綠卡12000張。取消了進(jìn)城務(wù)工人員子女在城區(qū)上學(xué)的借讀費(fèi)，指定17所小學(xué)、6所初中接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)難的問(wèn)題。

促進(jìn)每一個(gè)孩子全面發(fā)展。

基礎(chǔ)教育的宗旨是面向全體學(xué)生，為每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠基。要使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德;逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀;具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí);具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法;具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式。要積極推進(jìn)新課程改革，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程，建立適應(yīng)新課程的教學(xué)管理和評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，尊重學(xué)生人格，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)健康地發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)教師的人生價(jià)值。

教師既是施教的主體，也是教育活動(dòng)的客體。教師引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的過(guò)程，也是不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，健全自身人格，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程。教育均衡發(fā)展不僅要致力于學(xué)生的全面發(fā)展，而且要促進(jìn)教師的健康成長(zhǎng)。要健全和完善法律法規(guī)體系，依法維護(hù)教師權(quán)益，想教師之所想，急教師之所急，千方百計(jì)為廣大教師辦實(shí)事、辦好事，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，關(guān)注教師的身心健康，為農(nóng)村貧困教師解決實(shí)際困難，為廣大教師教書(shū)育人搭建舞臺(tái)。要完善教師教育制度，鼓勵(lì)教師通過(guò)多種渠道、多種方式進(jìn)修學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。要加快教育人事制度改革步伐，完善和強(qiáng)化教師資格制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范教師錄用、聘任程序，形成富有活力的教師管理機(jī)制。要破除束縛教師發(fā)揮智慧的制度障礙，建立和完善適應(yīng)新課程的教師評(píng)價(jià)制度、學(xué)生評(píng)價(jià)制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度、招生考試制度等，讓教師始終充滿激情地發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性。