學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義

杜育紅

最近，北京電視臺(tái)播放了一部韓國(guó)影片《鄉(xiāng)村男教師》，描寫的是一位漢城男教師被派到一個(gè)只有五六個(gè)學(xué)生的鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)教師，以及他為了能被派回漢城而申請(qǐng)取消教學(xué)點(diǎn)的過程。戲劇性的結(jié)果是，當(dāng)他在與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生和村民建立了深厚的感情，不再想取消這個(gè)教學(xué)點(diǎn)時(shí)，卻收到了從下學(xué)期起取消這個(gè)教學(xué)點(diǎn)的通知。這樣一部電影，既說明了一個(gè)教學(xué)點(diǎn)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的作用與影響，也反映了在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，學(xué)校布局調(diào)整的一個(gè)必然。

如何理解學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義？學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整在我國(guó)出現(xiàn)的背景是什么？其實(shí)，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)最初是與教育資源利用效率的分析相聯(lián)系的。從20世紀(jì)90年代中后期開始，由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村小學(xué)生源減少，許多教學(xué)點(diǎn)學(xué)生減少，甚至無學(xué)生可教。有些地方校舍建好沒幾年，學(xué)生卻沒有了;有些地方則出現(xiàn)了大量“麻雀學(xué)?！?。針對(duì)這些問題，各地開始進(jìn)行學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。不過，隨著布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，人們更多地關(guān)注這項(xiàng)工作對(duì)于提高教育質(zhì)量的意義，以及通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的問題?？梢?，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策含義隨著形勢(shì)的變化也在悄然改變。那么，到底應(yīng)該如何理解布局結(jié)構(gòu)調(diào)整？布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)短期的教育政策，還是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程呢？其政策含義到底如何？筆者認(rèn)為，理解學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策含義需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程從某種意義上講，就是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的農(nóng)村不斷衰退、城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的過程。2003年，中國(guó)人均GDP超過1000美元。一般來講，人均GDP1000美元到3000美元是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化的時(shí)期。實(shí)現(xiàn)人均GDP從1000美元到3000美元的突破，美國(guó)用了18年（1942年—1960年），日本用了7年（1966年—1973年），韓國(guó)用了10年（1977年—1987年）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化一個(gè)重要的方面就是越來越多的人生活在城鎮(zhèn)，而非農(nóng)村。如果以上面三國(guó)作為參照，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的學(xué)校布局調(diào)整，至少也要持續(xù)10年左右。因?yàn)槌擎?zhèn)化不是一個(gè)突變過程，而是一個(gè)漸進(jìn)過程，這就要求學(xué)校布局要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化對(duì)人口流動(dòng)的影響，適應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，逐步實(shí)施，適當(dāng)超前。

第二，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的契機(jī)。作為二元社會(huì)的中國(guó)，教育發(fā)展最突出的一個(gè)問題就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。這種不平衡一方面體現(xiàn)在各級(jí)各類教育的普及率上;另一方面，也是更重要的，是教育質(zhì)量的差異———無論是辦學(xué)條件，還是師資水平，農(nóng)村都無法與城市相比。而農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量低的原因之一，就是大量教學(xué)點(diǎn)復(fù)式教學(xué)形式的存在。因此，通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過寄宿制等方式，適當(dāng)集中辦學(xué)，這對(duì)于提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平至關(guān)重要。

第三，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高教育資源利用效率的重要手段。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于教育資源利用效率最重要的影響，是將教育資源的增量部分用于相對(duì)集中的寄宿制學(xué)校。這樣，這些資源將為逐步發(fā)生的人口流動(dòng)提供受教育機(jī)會(huì)，從中長(zhǎng)期看，必然會(huì)使教育資源發(fā)揮較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的效應(yīng)。當(dāng)然，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)降低生均成本，提高學(xué)校的運(yùn)行效率。

可見，從中長(zhǎng)期看，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于縮小教育發(fā)展的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;對(duì)于提高教育資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，具有重要的意義。不過，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該長(zhǎng)期規(guī)劃，尤其應(yīng)與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。而且，在實(shí)施過程中應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)學(xué)生受教育的私人成本上升，降低學(xué)生入學(xué)意愿等問題的出現(xiàn)。