教育部2005年工作要點(摘要)

年教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，推進《2003-2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

一、深入學習黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，推進教育事業(yè)的新發(fā)展。

1.認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實提高對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認識。認真學習和全面理解科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為重要的政治任務抓緊抓好。按照中央的要求和部署，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，努力提高辦好讓人民滿意教育的能力。

2.研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》。立足全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加強宏觀思考和戰(zhàn)略研究，全面規(guī)劃從現(xiàn)在起到2020年教育事業(yè)發(fā)展，勾畫中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系藍圖。完成全國教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，明確“十一五”期間教育改革和發(fā)展的基本思路和政策措施。切實把握好教育的發(fā)展節(jié)奏，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.繼續(xù)促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育支持西部大開發(fā)工作力度，落實教育支持振興東北老工業(yè)基地政策，促進中部地區(qū)教育鞏固提高，推進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育現(xiàn)代化。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，加大少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好教育援藏、援疆工作。積極推進東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援工作，切實落實“縣對縣”和“校對校”教育對口支援任務，扎實做好對口支援西部地區(qū)高校工作。

4.進一步完善政策機制，拓寬渠道，爭取各級政府和全社會以更多的精力、更大的財力支持教育事業(yè)改革與發(fā)展。鞏固和完善以政府投入為主的義務教育經(jīng)費保障機制。會同財政部，督促各地依法制定確保預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款在決算時達到“三個增長”的政策措施。

7.營造教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。堅持正面宣傳為主的原則，大力宣傳教育工作的方針政策、改革思路和重大部署，加強教育系統(tǒng)先進人物、先進典型和工作成就的宣傳。把握正確的輿論導向，加強對社會關(guān)注的教育熱點和難點問題的宣傳引導，形成全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。

二、牢固樹立“育人為本、德育為首”的觀念，加強和改進德育工作，全面推進素質(zhì)教育。

8.深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。切實把德育放在各項教育工作的首位，全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。整體規(guī)劃學校德育工作體系，積極探索各級各類學校德育工作相互銜接的途徑和方法。科學確定德育目標和德育內(nèi)容，建立和完善德育工作評價體系。

9.充分發(fā)揮學校教育在未成年人思想道德建設(shè)中的主渠道、主陣地、主課堂作用。深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，加強誠信教育和民主法制教育，大力推進文明習慣的養(yǎng)成教育。加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。積極推進義務教育階段德育課程建設(shè)，做好初中《思想品德》課程標準修訂工作，開展高中《思想政治》新課程實驗，集中優(yōu)勢力量統(tǒng)編高質(zhì)量的教材，在全國范圍內(nèi)推廣使用。積極推動校外教育基地建設(shè)，加強中小學生社會實踐。大力加強中小學班主任隊伍建設(shè)。

10.深入推進新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，著力提高教學質(zhì)量，切實減輕學生課業(yè)負擔。在義務教育階段起始年級全面推行新課程，穩(wěn)步推進高中課程改革實驗。改進和完善教材編寫、審定、選用制度。扎實推進素質(zhì)教育，深化教學改革，認真落實“減負”工作的五項要求，切實提高學生創(chuàng)新能力和實踐能力。大力推進初中畢業(yè)考試和高中招生制度改革，積極研究新課程實施后的中考和高考內(nèi)容改革思路。

12.加強和改進學校體育、美育和衛(wèi)生工作，促進學生全面發(fā)展。認真組織實施《學生體質(zhì)健康標準》，廣泛開展群眾性青春健身運動，大力推進每天鍛煉一小時活動。繼續(xù)提高體育課和藝術(shù)教育課開課率和教學質(zhì)量，加強學生課外文體活動。舉辦第九屆全國中學生運動會和全國第一屆大學生藝術(shù)展演活動。加強學生心理健康教育，廣泛開展預防艾滋病和毒品預防教育。加強國防教育，推動學生軍訓工作的規(guī)范化建設(shè)。

三、進一步落實農(nóng)村教育重中之重的地位，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

13.扎實推進國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，組織實施好“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，確保工程質(zhì)量和年度計劃的完成。繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”和“農(nóng)村中小學危房改造工程”。以農(nóng)村初中建設(shè)為重點，進一步做好農(nóng)村地區(qū)尤其是中部地區(qū)農(nóng)村義務教育鞏固提高工作。繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量、高水平“普九”。實施薄弱學校改造工程，促進義務教育均衡發(fā)展。著力提高普通高中教育質(zhì)量，鞏固普通高中教育發(fā)展成果。加強幼兒教育和特殊教育。進一步增強掃盲教育實效性。切實落實進城就業(yè)務工農(nóng)民子女接受義務教育政策措施，加強農(nóng)村“留守少年兒童”的教育工作。

14.適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，繼續(xù)深化農(nóng)村教育體制改革，鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。全面落實縣級政府對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、中小學校長和教師的管理責任。進一步落實中央新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的政策。推動各級政府共同努力，全面落實“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的經(jīng)費保障措施。

15.以面向?qū)W生應用為主要目標，大力推進農(nóng)村中小學信息化建設(shè)。全面實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，構(gòu)建農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。密切結(jié)合新課程改革和教師培訓工作，加強教育教學資源開發(fā)，為農(nóng)村中小學提供優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步提高教學質(zhì)量。充分利用農(nóng)村中小學遠程教育平臺，為農(nóng)村黨員干部教育服務，為農(nóng)民文化、科技和衛(wèi)生知識培訓服務。

16.深化中小學人事制度改革，進一步加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)。盡快完成編制核定到縣的工作，全面推行教師聘任制。研究制定中小學教師資格認定、公開招考、競爭上崗、分流安置辦法。積極推動各地建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校服務期制度，加大教師交流工作力度。招聘具備教師資格的志愿者到中西部農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)任教。積極探索實行中小學校長聘任制度，加大校長培訓力度。

17.進一步加強教育督導工作。落實國務院“每年檢查一次”要求，繼續(xù)組織對西部地區(qū)“兩基”攻堅的督導檢查。建立對西部地區(qū)“兩基”攻堅縣的跟蹤監(jiān)測制度和已實現(xiàn)“兩基”地區(qū)鞏固提高的復查制度。推動各地健全對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度，逐步建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控和評估體系。

四、以就業(yè)為導向，推動職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。

18.貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議部署和《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極擴大招生規(guī)模。支持全國每個縣重點辦好一所職業(yè)教育中心，促進公辦和民辦中等職業(yè)學?？焖侔l(fā)展。以就業(yè)為導向，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立更加靈活的教學管理制度，促進學生工學結(jié)合，加強實踐能力培養(yǎng)。進一步密切與企業(yè)和人才、勞務市場的合作，完善職業(yè)院校學生獲得職業(yè)資格證書的機制。積極推動各地建立職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度。

19.大力推進“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃”。充分發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的作用，通過職業(yè)院校培養(yǎng)、企業(yè)自主培訓、名師帶徒、個人崗位提高相結(jié)合等方式，加快培養(yǎng)和培訓各類技能型人才，提高生產(chǎn)服務一線職工的技能水平。

20.全面推進職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。繼續(xù)加強數(shù)控技術(shù)實訓基地建設(shè)，全面落實電工電子、汽車應用與維修、計算機軟件技術(shù)、建筑等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵱柣亟ㄔO(shè)規(guī)劃，大力推動各地建設(shè)一批適應技能型人才培養(yǎng)需要的實訓基地。建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育和企業(yè)實踐制度，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

21.大力推進“一網(wǎng)兩工程”，健全和完善農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”和“農(nóng)村實用技術(shù)培訓工程”，促進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。繼續(xù)組織實施“高校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃”。

22.大力開展繼續(xù)教育。積極推動學校與企業(yè)、社區(qū)合作，開展多種形式的職工教育和培訓，重點推進農(nóng)民工的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。繼續(xù)抓好全國社區(qū)教育實驗區(qū)，推動學習型企業(yè)、學習型組織和學習型城市建設(shè)。

五、進一步提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強科技創(chuàng)新和社會服務能力。

六、深化改革、擴大開放，不斷增強教育工作的創(chuàng)新活力。

29.貫徹落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》，促進民辦教育健康發(fā)展。完善辦學許可證制度，健全風險防范機制，引導民辦學校擴大辦學規(guī)模、改善辦學條件和提高辦學質(zhì)量。堅持“積極支持、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導方針，促進獨立學院健康發(fā)展。依法規(guī)范中外合作辦學，加強管理和指導。

30.進一步擴大教育對外合作與交流。積極推動教育高層互訪，與有關(guān)國家建立穩(wěn)定的工作磋商機制。繼續(xù)做好學歷學位互認工作，開拓“強強合作”的領(lǐng)域和范圍。加強海外“孔子學院”建設(shè)，大力推廣“乘風漢語”和“長城漢語”，舉辦“世界漢語大會”，實施“國際漢語教師志愿者計劃”。進一步擴大來華留學生規(guī)模。加強對自費出國留學的引導和管理，加強對留學中介機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督。做好承辦聯(lián)合國教科文組織第五次全民教育高層會議的各項準備工作。加強與多邊國際組織的教育合作。加大與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。

31.大力推進教師教育改革創(chuàng)新，構(gòu)建開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。進一步加強和改進師德建設(shè)。開展中小學教師全員培訓，繼續(xù)推進“全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃”，將新課程改革、教師資格認證、教師繼續(xù)教育和中小學遠程教育緊密結(jié)合起來，提高在職教師的學位層次，提升中小學教師素質(zhì)和能力，促進教師終身學習。召開全國教師工作會議。

32.加速教育信息化建設(shè)。加大中國教育和科研計算機網(wǎng)及中國衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)建設(shè)力度，提高運行質(zhì)量和管理水平，構(gòu)建教育信息化公共服務體系和應用支撐平臺。積極參與下一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格建設(shè)。加強高等學校校園網(wǎng)建設(shè)。制定教育信息化標準與規(guī)范，加強各級各類教育信息資源的開發(fā)，建設(shè)國家教育資源服務體系，提高信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應用水平。

33.繼續(xù)貫徹《國家通用語言文字法》，制定國家語言文字工作“十一五”規(guī)劃。加強面向現(xiàn)代教育體系和社會語言文字應用的語言文字規(guī)范標準建設(shè)，搭建高水平的語言文字基礎(chǔ)平臺。全面推進語言文字規(guī)范化示范校建設(shè)，加強西部農(nóng)村和民族地區(qū)普通話師資培訓。加大推廣普通話工作力度，加強普通話水平測試管理，繼續(xù)推動城市語言文字評估工作。組建中國文字整理、研究、設(shè)計中心和國家語言資源監(jiān)測研究中心。

34.加強教育法制建設(shè)與政策研究。做好教育立法“五修四立”工作，全力推進《義務教育法》修訂草案盡快頒布;完成《教育法》修訂草案和《學位法》草案制定工作，并上報國務院;推進《學校法》和《考試法》草案制定工作。推動各地制定配套性教育法規(guī)和規(guī)章。進一步做好“四五”教育普法工作，加大教育系統(tǒng)依法行政工作力度。大力開展教育理論研究和教育政策研究，推進教育決策科學化、民主化。

七、堅持以人為本，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點問題。

35.認真做好為義務教育階段貧困家庭學生提供免費教科書工作。采取各種有力措施，為中西部農(nóng)村地區(qū)義務教育階段2400萬貧困家庭學生免費提供教科書。完善國家義務教育貧困學生助學金制度，全力推動各地逐步落實“兩免一補”政策。繼續(xù)推動各地中小學開展勤工儉學活動。

38.深化考試招生制度改革，嚴格招生考試工作管理。全力做好試題安全保密和考風考紀整肅工作，加大教育考試環(huán)境綜合整治，確保高考以及各類國家教育考試的安全和公平公正。實施高校招生錄取“陽光工程”，進一步嚴格各項規(guī)章制度，保證招生信息的公開透明，接受群眾和社會監(jiān)督。完善高校招生自我約束機制，嚴格執(zhí)行招生工作責任制和責任追究制。認真做好2005年高等學校招生計劃安排和落實工作。

40.完善學校安全管理機制，做好學校安全保衛(wèi)工作。健全各項規(guī)章制度和安全管理機構(gòu)，落實安全管理責任制。繼續(xù)清理整頓不合格辦學機構(gòu)，加強對學校從業(yè)人員的資格審查。進一步加強學校師生和各類從業(yè)人員的安全教育和培訓。認真做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作，加強消防安全工作。建立健全校舍安全預警機制，制定防險救災應急預案。做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作。

41.標本兼治，進一步鞏固治理教育亂收費的工作成果。在義務教育階段學校全面推行“一費制”收費辦法，繼續(xù)實行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。繼續(xù)穩(wěn)定高等學校收費標準，嚴格規(guī)范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費。進一步加強對網(wǎng)絡學院、獨立學院、異地辦學和專升本等辦學行為的規(guī)范和管理。落實責任，禁止挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入。加強學校收費管理和制度建設(shè)。

42.全面落實黨風廉政責任制，大力加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)。建立健全符合教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，提高領(lǐng)導干部廉潔自律的自覺性。加大教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作力度，嚴肅查處違法違紀案件。健全經(jīng)濟責任制度、財務管理制度和內(nèi)部控制制度，切實加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等項工作的管理和監(jiān)督。

（本文第5、6、11、23、24、25、26、27、28、36、37、39條略）