中印邊界談判駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2004-12-31 00:00:00王德華
瞭望東方周刊 2004年32期
應(yīng)中印邊界問題印方特別代表、印度國家安全顧問迪克希特先生的邀請，中方特別代表、外交部副部長戴秉國7月26日至27日赴印度舉行特別代表第三次會晤。這次談判與過去有什么不同?能取得什么成果?印方對印中邊界談判究竟采取什么態(tài)度?這些都成為本次中印邊界問題會談的焦點(diǎn)。
誠心解決問題
中印兩國1962年的戰(zhàn)爭已經(jīng)過去30多年了。多年來，中印雙方一直在尋找公平、合理解決邊界爭端的方法，兩國邊界官員級談判已舉行了15輪，專家小組會議召開了12次。
雖然至今未能取得突破性進(jìn)展，但兩國政府從未放棄努力。從去年至今，已經(jīng)舉行了兩輪中印邊界問題特別代表會晤。
今年春天，筆者訪問印度時(shí)，曾就中印談判的有關(guān)問題與印度的古魯辛格上校做過交流，他參加過11年的中印邊界問題談判。他認(rèn)為，中印邊界問題方面，印度新政府將繼承前政府的政策。
無獨(dú)有偶，長期從事中印邊界問題研究的印度尼赫魯大學(xué)學(xué)者維倫德拉·沙?！ぞS爾馬不久前也告訴筆者，印度對解決邊界問題是比較積極的，最近專門任命迪克希德為印度談判首席代表就是例證。
他們都認(rèn)為，中印邊界談判能夠進(jìn)行是兩國領(lǐng)導(dǎo)共同努力的結(jié)果。瓦杰帕伊是去年5月31日與胡錦濤在圣彼得堡會面后，作出訪華決定的。在那次會面時(shí)，胡錦濤表示：“中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視對印關(guān)系，愿同印方一道，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作，努力把兩國建設(shè)性合作伙伴關(guān)系提高到一個(gè)新水平?！?/p>
重要的是，印度方面對解決兩國的邊界問題，有了突破性的進(jìn)展。瓦杰帕伊訪問上海時(shí)就明確表示，印度已經(jīng)找到了解決難題的途徑，即采用“政治原則”解決和指定專人負(fù)責(zé)。
其實(shí)關(guān)于第一個(gè)辦法，印度的白蜜雅教授數(shù)十年來一直向新德里政府建議，但沒有得到采納。這位從上個(gè)世紀(jì)70年代開始聞名的“中國通”認(rèn)為：在根本沒有雙方同意的條約作為基礎(chǔ)的情況下，按照“法律原則”爭論哪塊土地屬于誰是不會有結(jié)果的，邊界糾紛只能靠“政治原則”解決。
印度的消息人士告訴筆者，印度政府過去在邊界問題上依靠專家和中國政府協(xié)商，總是不得要領(lǐng)?，F(xiàn)在決定讓專家們靠邊站，把磋商任務(wù)交給總理辦公室主任兼國家安全顧問，是誠心要使問題早早解決。
對華認(rèn)知的變化
可以說，印度之所以采取加快中印邊界問題談判的步伐，主要原因是執(zhí)政黨和在野黨在對外政策和中印邊界問題上的統(tǒng)一認(rèn)知和對外戰(zhàn)略的統(tǒng)一思路。
隨著中國在國際社會地位的不斷上升，加之中方真誠顯示的對發(fā)展中印關(guān)系的重視，印度朝野對中國的認(rèn)知發(fā)生明顯變化，印中關(guān)系非敵化傾向已開始顯現(xiàn)。
例如，新德里開始重新定性對華關(guān)系。印度認(rèn)為，在印度同其他大國關(guān)系全面開花的情況下，相對滯后的對華關(guān)系已成為其“外交短腿”，不利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)練經(jīng)濟(jì)改革內(nèi)功、外爭政治大國名分的基本方略。為此，印度將對華關(guān)系視為其“最重要的雙邊關(guān)系之一”，并在此基礎(chǔ)上與中國達(dá)成互不構(gòu)成威脅共識。
承認(rèn)中國大國地位也是印度近來發(fā)展中印關(guān)系的重要體現(xiàn)。不久前，印度前外長辛哈在“亞洲安全會議”-上表示，印度對兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“充滿樂觀態(tài)度”，并稱“印度改善對華關(guān)系不是因?yàn)槲窇种袊膹?qiáng)大或嫉妒中國的經(jīng)濟(jì)成就，而是出于兩國都必然繁榮和強(qiáng)大的理念”。他還主動駁斥印中沖突難免論，認(rèn)為只有采取“現(xiàn)實(shí)主義”才符合印度利益。
在歷史問題上，印度也一改往日的強(qiáng)硬，有了淡化的跡象。例如印度對華強(qiáng)硬派的代表人物一改“中國威脅論”論調(diào)，不再攻擊中國1962年自衛(wèi)反擊戰(zhàn)為“侵略”，而稱那只是“一場規(guī)模有限的沖突”，應(yīng)以“成熟的符合亞洲文明的方式重新安排相互關(guān)系”，兩國關(guān)系“未來的模式應(yīng)是持續(xù)對話和相互妥協(xié)”。
對華新思路的理由
印度近年來已明確把“超級大國”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大全方位外交力度。其中，努力改善同中國的關(guān)系是重要的組成部分。
新德里這樣的考慮首先是著眼于謀求睦鄰關(guān)系。 印度長期視中國為潛在威脅和主要戰(zhàn)略對手，“疑華”、“妒華”乃至“抗華”心態(tài)一直揮之不去。這種思維使得它將大量寶貴資源用于軍事領(lǐng)域，嚴(yán)重拖累了其“跳出南亞澡盆”進(jìn)而走向亞洲和世界的步伐。隨著中印綜合國力差距拉大，印度感到只有改善關(guān)系才是上策。
增加對美籌碼，是印度實(shí)施對華新思路的第二個(gè)理由。自克林頓執(zhí)政后期起，印美關(guān)系開始明顯升溫。布什上臺后，美國繼續(xù)堅(jiān)持“拉印制華”方針，加強(qiáng)雙方“戰(zhàn)略接觸”，空前增強(qiáng)雙方軍事合作。盡管印度在一定程度上心存“借美抑中”圖謀，但又要表現(xiàn)出大國應(yīng)有的外交獨(dú)立性，顯示出自身的戰(zhàn)略價(jià)值。
同時(shí)，良好的中印關(guān)系可以牽制中巴關(guān)系。自1999年印巴卡吉爾沖突后，印度感到有必要繼續(xù)改善對華關(guān)系，使中國在印巴之間采取更為平衡的立場，削弱巴基斯坦“倚華抗印”的資本，降低中國“冀巴拖印”的必要。
2002年9月中俄印三國外長在聯(lián)合國舉行非正式會晤后，俄羅斯已通過一定渠道說服印度采取相對積極立場，縮短三角關(guān)系兩邊長一邊短的態(tài)勢。
在三方已經(jīng)開始二軌對話的基礎(chǔ)上，做出改善對華關(guān)系的姿態(tài)，也算是對其戰(zhàn)略合作伙伴俄羅斯的一個(gè)交代。正如俄羅斯外長伊萬諾夫所說，莫斯科歡迎印中加強(qiáng)對話，認(rèn)為三國間的“三邊互動”對于全球穩(wěn)定具有重要意義。
邊界問題解決尚需時(shí)日
盡管中印雙方對邊界問題的解決顯示出較大的誠意和決心，也作出了很大的努力，但筆者認(rèn)為，該問題的徹底解決尚需時(shí)日。
迄今為止，印度政黨中仍有一些人視中國為印的潛在威脅，至少是對印的主要外部挑戰(zhàn)?！爸袊{論”不會因中印《宣言》的簽署而很快消失。從20多年來官員會談情況看，達(dá)成互諒互讓、相互調(diào)整的框架，對印方?jīng)Q非易事。
而且13萬流亡西藏人現(xiàn)在在印度所進(jìn)行的分裂活動，直接威脅到西藏的穩(wěn)定，影響到我國西南方向的安全。
印度政府在西藏問題上采取兩面性的做法，一方面聲稱西藏是中國的一個(gè)自治區(qū)，是中國領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國的政治活動；可另一方面又暗中支持達(dá)賴集團(tuán)分裂中國的行徑，企圖使這個(gè)問題成為向中國施加壓力和影響的籌碼。
印度對華實(shí)行平行政策也是解決邊界問題的一大障礙。印度政府所謂的“平行政策”，就是把中國方面在邊界問題上的讓步作為發(fā)展同中國在其他方面關(guān)系的先決條件。期望中國政府在邊界問題上向印度作出更大的讓步。
(作者系上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長)
應(yīng)中印邊界問題印方特別代表、印度國家安全顧問迪克希特先生的邀請，中方特別代表、外交部副部長戴秉國7月26日至27日赴印度舉行特別代表第三次會晤。這次談判與過去有什么不同?能取得什么成果?印方對印中邊界談判究竟采取什么態(tài)度?這些都成為本次中印邊界問題會談的焦點(diǎn)。
誠心解決問題
中印兩國1962年的戰(zhàn)爭已經(jīng)過去30多年了。多年來，中印雙方一直在尋找公平、合理解決邊界爭端的方法，兩國邊界官員級談判已舉行了15輪，專家小組會議召開了12次。
雖然至今未能取得突破性進(jìn)展，但兩國政府從未放棄努力。從去年至今，已經(jīng)舉行了兩輪中印邊界問題特別代表會晤。
今年春天，筆者訪問印度時(shí)，曾就中印談判的有關(guān)問題與印度的古魯辛格上校做過交流，他參加過11年的中印邊界問題談判。他認(rèn)為，中印邊界問題方面，印度新政府將繼承前政府的政策。
無獨(dú)有偶，長期從事中印邊界問題研究的印度尼赫魯大學(xué)學(xué)者維倫德拉·沙?！ぞS爾馬不久前也告訴筆者，印度對解決邊界問題是比較積極的，最近專門任命迪克希德為印度談判首席代表就是例證。
他們都認(rèn)為，中印邊界談判能夠進(jìn)行是兩國領(lǐng)導(dǎo)共同努力的結(jié)果。瓦杰帕伊是去年5月31日與胡錦濤在圣彼得堡會面后，作出訪華決定的。在那次會面時(shí)，胡錦濤表示：“中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視對印關(guān)系，愿同印方一道，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作，努力把兩國建設(shè)性合作伙伴關(guān)系提高到一個(gè)新水平?！?/p>
重要的是，印度方面對解決兩國的邊界問題，有了突破性的進(jìn)展。瓦杰帕伊訪問上海時(shí)就明確表示，印度已經(jīng)找到了解決難題的途徑，即采用“政治原則”解決和指定專人負(fù)責(zé)。
其實(shí)關(guān)于第一個(gè)辦法，印度的白蜜雅教授數(shù)十年來一直向新德里政府建議，但沒有得到采納。這位從上個(gè)世紀(jì)70年代開始聞名的“中國通”認(rèn)為：在根本沒有雙方同意的條約作為基礎(chǔ)的情況下，按照“法律原則”爭論哪塊土地屬于誰是不會有結(jié)果的，邊界糾紛只能靠“政治原則”解決。
印度的消息人士告訴筆者，印度政府過去在邊界問題上依靠專家和中國政府協(xié)商，總是不得要領(lǐng)?，F(xiàn)在決定讓專家們靠邊站，把磋商任務(wù)交給總理辦公室主任兼國家安全顧問，是誠心要使問題早早解決。
對華認(rèn)知的變化
可以說，印度之所以采取加快中印邊界問題談判的步伐，主要原因是執(zhí)政黨和在野黨在對外政策和中印邊界問題上的統(tǒng)一認(rèn)知和對外戰(zhàn)略的統(tǒng)一思路。
隨著中國在國際社會地位的不斷上升，加之中方真誠顯示的對發(fā)展中印關(guān)系的重視，印度朝野對中國的認(rèn)知發(fā)生明顯變化，印中關(guān)系非敵化傾向已開始顯現(xiàn)。
例如，新德里開始重新定性對華關(guān)系。印度認(rèn)為，在印度同其他大國關(guān)系全面開花的情況下，相對滯后的對華關(guān)系已成為其“外交短腿”，不利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)練經(jīng)濟(jì)改革內(nèi)功、外爭政治大國名分的基本方略。為此，印度將對華關(guān)系視為其“最重要的雙邊關(guān)系之一”，并在此基礎(chǔ)上與中國達(dá)成互不構(gòu)成威脅共識。
承認(rèn)中國大國地位也是印度近來發(fā)展中印關(guān)系的重要體現(xiàn)。不久前，印度前外長辛哈在“亞洲安全會議”-上表示，印度對兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“充滿樂觀態(tài)度”，并稱“印度改善對華關(guān)系不是因?yàn)槲窇种袊膹?qiáng)大或嫉妒中國的經(jīng)濟(jì)成就，而是出于兩國都必然繁榮和強(qiáng)大的理念”。他還主動駁斥印中沖突難免論，認(rèn)為只有采取“現(xiàn)實(shí)主義”才符合印度利益。
在歷史問題上，印度也一改往日的強(qiáng)硬，有了淡化的跡象。例如印度對華強(qiáng)硬派的代表人物一改“中國威脅論”論調(diào)，不再攻擊中國1962年自衛(wèi)反擊戰(zhàn)為“侵略”，而稱那只是“一場規(guī)模有限的沖突”，應(yīng)以“成熟的符合亞洲文明的方式重新安排相互關(guān)系”，兩國關(guān)系“未來的模式應(yīng)是持續(xù)對話和相互妥協(xié)”。
對華新思路的理由
印度近年來已明確把“超級大國”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大全方位外交力度。其中，努力改善同中國的關(guān)系是重要的組成部分。
新德里這樣的考慮首先是著眼于謀求睦鄰關(guān)系。 印度長期視中國為潛在威脅和主要戰(zhàn)略對手，“疑華”、“妒華”乃至“抗華”心態(tài)一直揮之不去。這種思維使得它將大量寶貴資源用于軍事領(lǐng)域，嚴(yán)重拖累了其“跳出南亞澡盆”進(jìn)而走向亞洲和世界的步伐。隨著中印綜合國力差距拉大，印度感到只有改善關(guān)系才是上策。
增加對美籌碼，是印度實(shí)施對華新思路的第二個(gè)理由。自克林頓執(zhí)政后期起，印美關(guān)系開始明顯升溫。布什上臺后，美國繼續(xù)堅(jiān)持“拉印制華”方針，加強(qiáng)雙方“戰(zhàn)略接觸”，空前增強(qiáng)雙方軍事合作。盡管印度在一定程度上心存“借美抑中”圖謀，但又要表現(xiàn)出大國應(yīng)有的外交獨(dú)立性，顯示出自身的戰(zhàn)略價(jià)值。
同時(shí)，良好的中印關(guān)系可以牽制中巴關(guān)系。自1999年印巴卡吉爾沖突后，印度感到有必要繼續(xù)改善對華關(guān)系，使中國在印巴之間采取更為平衡的立場，削弱巴基斯坦“倚華抗印”的資本，降低中國“冀巴拖印”的必要。
2002年9月中俄印三國外長在聯(lián)合國舉行非正式會晤后，俄羅斯已通過一定渠道說服印度采取相對積極立場，縮短三角關(guān)系兩邊長一邊短的態(tài)勢。
在三方已經(jīng)開始二軌對話的基礎(chǔ)上，做出改善對華關(guān)系的姿態(tài)，也算是對其戰(zhàn)略合作伙伴俄羅斯的一個(gè)交代。正如俄羅斯外長伊萬諾夫所說，莫斯科歡迎印中加強(qiáng)對話，認(rèn)為三國間的“三邊互動”對于全球穩(wěn)定具有重要意義。
邊界問題解決尚需時(shí)日
盡管中印雙方對邊界問題的解決顯示出較大的誠意和決心，也作出了很大的努力，但筆者認(rèn)為，該問題的徹底解決尚需時(shí)日。
迄今為止，印度政黨中仍有一些人視中國為印的潛在威脅，至少是對印的主要外部挑戰(zhàn)?！爸袊{論”不會因中印《宣言》的簽署而很快消失。從20多年來官員會談情況看，達(dá)成互諒互讓、相互調(diào)整的框架，對印方?jīng)Q非易事。
而且13萬流亡西藏人現(xiàn)在在印度所進(jìn)行的分裂活動，直接威脅到西藏的穩(wěn)定，影響到我國西南方向的安全。
印度政府在西藏問題上采取兩面性的做法，一方面聲稱西藏是中國的一個(gè)自治區(qū)，是中國領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國的政治活動；可另一方面又暗中支持達(dá)賴集團(tuán)分裂中國的行徑，企圖使這個(gè)問題成為向中國施加壓力和影響的籌碼。
印度對華實(shí)行平行政策也是解決邊界問題的一大障礙。印度政府所謂的“平行政策”，就是把中國方面在邊界問題上的讓步作為發(fā)展同中國在其他方面關(guān)系的先決條件。期望中國政府在邊界問題上向印度作出更大的讓步。
(作者系上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長)
