政治局探求富國強兵戰(zhàn)略

7月24日上午舉行的中共中央政治局第15次集體學(xué)習(xí)，選擇子一個足夠撥動各方神經(jīng)的主題：堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主持這次學(xué)習(xí)的中共中央總書記胡錦濤，將正確認(rèn)識和處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，稱為“一個帶有全局性的重大問題”。他強調(diào)“在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須切實加強國防建設(shè)”，使二者“相互促進”。

“富國”與“強兵”，100多年來，便是令中華民族魂牽夢繞的主題。人們還記得：中共十六大報告首次出現(xiàn)了這樣的表述：“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化?！?/p>

這一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，更是明確而強烈地發(fā)出了信號。

人們還記得，20年前，鄧小平作出了一個直抵今天的預(yù)言：“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。我看，到本世紀(jì)末我們肯定會超過翻兩番的目標(biāo)，到那個時候我們經(jīng)濟力量強了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備?！?/p>

2003年，中國GDP達(dá)到116694億元，人均GDP首次超過1000美元，外匯儲備達(dá)到4033億美元。20年前的預(yù)言，已是今日的現(xiàn)實。

不同尋常的“學(xué)習(xí)會”

這次集體學(xué)習(xí)的主講者之一是66歲的現(xiàn)役中將郭桂蓉。郭是解放軍總裝備部科技委員會的常務(wù)副主任，這個委員會主要負(fù)責(zé)軍事裝備建設(shè)的宏觀決策、論證與管理。郭是軍內(nèi)著名的通信與電子系統(tǒng)專家，曾在前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，在雷達(dá)系統(tǒng)、信號處理及目標(biāo)識別、模糊信息處理等領(lǐng)域成果豐厚。

另一主講者，64歲的國防科工委專家咨詢委員會欒恩杰研究員，兩個多月前剛剛卸任國防科工委副主任、國家航天局局長，他曾任“神舟”五號載人航天工程副總指揮、繞月探測工程總指揮。

外界注意到，胡錦濤在這次集體學(xué)習(xí)講話時，談到對國際局勢的判斷，一連用了四個“和平”，表現(xiàn)出強烈的期許。同時，他也強調(diào)“始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護國家的根本利益，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

胡錦濤這樣闡述國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系：經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟建設(shè)搞不上去，國防建設(shè)就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。他表示，要“形成全黨全國關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍”。

就在集體學(xué)習(xí)的當(dāng)日，新華社發(fā)布消息，中央軍委主席江澤民簽署命令，頒布施行《中國人民解放軍合成軍隊?wèi)?zhàn)斗裝備保障條令》。這是解放軍第一部適應(yīng)未來信息化條件下臺同作戰(zhàn)、全面規(guī)范合成軍隊?wèi)?zhàn)斗裝備保障行動的軍事法規(guī)。

與本次集體學(xué)習(xí)可以互見的是：2003年5月的中央政治局第5次集體學(xué)習(xí)，主題為“世界新軍事變革的發(fā)展態(tài)勢”，提出借鑒世界新軍事變革的經(jīng)驗，抓住機遇，在國家經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展；2004年2月，中央政治局第10次集體學(xué)習(xí)，關(guān)注“世界格局和我國的安全環(huán)境”，強調(diào)以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，清醒地看到激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進道路上的困難和風(fēng)險，牢牢把握中國發(fā)展的主動權(quán)。

“能戰(zhàn)方能言和”

中國國防預(yù)算總額首度超過2000億元人民幣，成為今年年初備受關(guān)注的新聞。在3月間的“兩會”上，財政部長金人慶在向十屆全國人大二次會議作預(yù)算報告時說，2004年中國擬增加國防支出218．3億元，比上年增長11．6％。

數(shù)據(jù)顯示，2003年中國國防預(yù)算總額比前一年增加9．6％，而2001年和2002年則各比前一年增加17．7％和17，6％。

但是，這種“溫和增長”卻引發(fā)了海外強烈反應(yīng)。消息公布的24小時內(nèi)，美聯(lián)、路透、法新三大通訊社播發(fā)的相關(guān)稿件就超過百條，美國、日本以及中國臺灣地區(qū)的媒體甚至指此舉“給地區(qū)安全與和平帶來不穩(wěn)定因素”。

事實上，中國的國防預(yù)算占GDP的比重不到2％，低于全球平均值2．5％。相對于美國4887億美元、日本422億美元國防預(yù)算，差距相當(dāng)明顯。

國防大學(xué)的國防經(jīng)濟專家全林遠(yuǎn)，將改革開放以來我國的國防建設(shè)投入變化曲線描述為兩頭高中間低的“馬鞍型”。他在接受《嘹望東方周刊》采訪時說，上世紀(jì)70年代末，中國國防投入比例較高：隨著1978年中央確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以及軍事建設(shè)服從經(jīng)濟發(fā)展思路敲定，80年代開始大幅下降，90年代初中期，江澤民開始強調(diào)兼顧富國與強兵，國防投入逐步回升，最近幾年提出軍隊要完成機械化和信息化的雙重歷史任務(wù)，投入上升幅度明顯。

“20年前中央決定集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)，是出于對當(dāng)時形勢的準(zhǔn)確判斷，但同時，投入的減少也的確制約了國防特別是國防科研的發(fā)展?！比诌h(yuǎn)說認(rèn)為，這種大起大落的投入變動曲線，效益并不高。

顯然，相對于復(fù)雜形勢劉國防建設(shè)的需求而言，中國國防的安全供給能力已顯得不太適應(yīng)。近年來，改“忍耐”為“補償”的呼聲持續(xù)高漲，人們認(rèn)為有必要也有可能搭乘經(jīng)濟建設(shè)的快車，實現(xiàn)軍隊的跨越式發(fā)展。

中央的判斷是：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的軍事技術(shù)形態(tài)出現(xiàn)又一輪“時代差”，歷史上西方列強以洋槍洋炮對亞非拉國家的大刀長矛的軍事技術(shù)優(yōu)勢，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家以信息化軍事對發(fā)展中國家的機械化半機械化軍事的新的軍事技術(shù)優(yōu)勢。

全林遠(yuǎn)認(rèn)為，目前我軍在整體上仍處于機械化牛機械化發(fā)展階段，如果不積極應(yīng)對世界新軍事變革的機遇和挑戰(zhàn)，就會給國家安全造成極大隱患，“甚至可能導(dǎo)致比當(dāng)年義和團用大刀長矛應(yīng)對西方列強的洋槍洋炮還要慘烈的悲劇”。

這位曾赴美國、日本研究國防經(jīng)濟的專家進一步分析說，提升國防建設(shè)投入的著眼點并不僅僅是軍事能力本身，而是旨在保障經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定和社會全面發(fā)展。

他說，今天中國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要課題是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，充分利用全球化配置的資源，實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益。而這就給作為經(jīng)濟建設(shè)保障力量的國防和軍隊建設(shè)提出了新的要求。

他舉能源問題為例，去年中國石油進口量已達(dá)9000多萬噸，其中65％來自中東，運輸需要經(jīng)過世界兩大戰(zhàn)略水道霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。軍事力量能否在這些戰(zhàn)略要沖有效保障石油運輸暢通，對于國家的能源安全至關(guān)重要。

軍事專家羅援說，和平崛起意味著不以戰(zhàn)爭為手段來攫取財富，這就要求中國必須有遏制戰(zhàn)爭的能力，遏制戰(zhàn)爭比打贏戰(zhàn)爭需要有更強的戰(zhàn)略能力，因此需要更多的資金投入。

古語云，“能戰(zhàn)方能言和”，專家們認(rèn)為，只有充分做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，才有可能延緩或避免戰(zhàn)爭，從而爭取更長的和平建設(shè)的時間。

解放軍西安政治學(xué)院軍事教研室副教授郭建軍稱，高新武器從研制、生產(chǎn)、試驗、裝備部隊到形成戰(zhàn)斗力一般需要10—15年的時間，周期很長。在國家經(jīng)濟實力不斷增長的情況下，應(yīng)盡可能滿足國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要，盡早、盡快足額投入，確保急需的高新武器和“撒手锏”裝備的研制、生產(chǎn)加快進行，并逐步裝備部隊形成維護國家安全的戰(zhàn)斗力，以強大的國防實力和戰(zhàn)略威懾力震懾敵手。

歷史的軌跡

富國強兵戰(zhàn)略的背后，是執(zhí)政者看待世界的眼光。

全林遠(yuǎn)教授說，富國與強兵兩者之間的“協(xié)調(diào)”不存在一個固定不變的比例關(guān)系，而是一個動態(tài)的過程，依賴于對國家安全形勢和未來演化趨勢的準(zhǔn)確判斷。

上世紀(jì)60年代和70年代，中央的判斷是“要打大仗”，提出“備戰(zhàn)備荒為人民”，建設(shè)“大三線”、“小三線”，國家處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，國防投入比重過高，影響了經(jīng)濟發(fā)展。

上世紀(jì)80年代，鄧小平提出國防建設(shè)要“服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)”，這一方針確立的依據(jù)在于對當(dāng)時形勢的分析判斷。

鄧小平認(rèn)為，“我們改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法?！碑?dāng)時中國的戰(zhàn)略回旋空間較大，國家安全的現(xiàn)實威脅相對較小，又正值改革開放剛剛起步，必須把寶貴的資源集中用于經(jīng)濟建設(shè)，使經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。

“今天的世界與20年前截然不同。”專家分析認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境仍相當(dāng)復(fù)雜，不安全、不確定因素呈現(xiàn)出增加的趨勢，中國的安全形勢、制約因素、環(huán)境條件等都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，戰(zhàn)爭的風(fēng)險度顯著上升。

臺灣問題日益嚴(yán)峻緊迫，已成為對中國國家安全最嚴(yán)重、最現(xiàn)實的威脅。

美國作為世界上的惟一超級大國，其稱霸野心的惡性膨脹有增無減，它憑借經(jīng)濟、科技、軍事優(yōu)勢對中國實施遏制政策，嚴(yán)重干擾了中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。近年來，尤其令人關(guān)注的是，美國已開始逐漸將其軍事戰(zhàn)略重心從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強了軍事力量在亞太地區(qū)的前沿部署。

朝鮮半島核危機、南海主權(quán)爭端、恐怖主義勢力抬頭等等，都對中國國家安全形成了相當(dāng)大的壓力。

同時，國內(nèi)的改革開始攻堅戰(zhàn)，各種不穩(wěn)定因素處于高發(fā)期，任何一個方面的動作都牽涉廣泛，富國與強兵如何協(xié)調(diào)，難度很大。

“發(fā)達(dá)國家都非常重視這個問題，美國、日本以及歐洲一些國家在處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系方面都比較成功，對我們觸動非常大。”解放軍南京政治學(xué)院教授崔勝利說。

他告訴《瞭望東方周刊》，以美國為代表的世界發(fā)達(dá)國家的新軍事變革，也給中國調(diào)整軍事發(fā)展戰(zhàn)略帶來極大壓力。

在美國對伊拉克和南聯(lián)盟的打擊中，兩國電力系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、重要工業(yè)系統(tǒng)等關(guān)系國計民生和戰(zhàn)爭潛力的重要經(jīng)濟目標(biāo)遭受打擊，幾十年經(jīng)濟建設(shè)的主要成果毀于一旦，國家經(jīng)濟嚴(yán)重倒退。

“這些以高技術(shù)信息化軍隊的優(yōu)勢戰(zhàn)勝機械化、半機械化對手的戰(zhàn)例，給我國軍隊極大的刺激。”崔勝利說，“不過壓力大，啟發(fā)也大?！?/p>

不會卷入軍備競賽

對于此次集體學(xué)習(xí)強調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，海外有分析提出疑慮：美中兩國是否會展開新一輪軍備競賽?此間多位權(quán)威人士在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，有前蘇聯(lián)的慘痛教訓(xùn)，中國不會卷入軍備競賽陷阱，“協(xié)調(diào)發(fā)展”將體現(xiàn)更多新思路。

美蘇進行軍備競賽時，前蘇聯(lián)當(dāng)時的經(jīng)濟實力已接近美國的70％，而今天中國的經(jīng)濟力量雖然增長迅猛，但總量仍然差距巨大。2004年的軍事預(yù)算，中國只相當(dāng)于美國的1／20。

清華大學(xué)國際問題專家閻學(xué)通認(rèn)為，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人對國家綜合國力的認(rèn)識更加接近客觀實際，修正了過去“綜合國力就是經(jīng)濟實力”的觀念，認(rèn)為國家安全和經(jīng)濟發(fā)展是互動的。

“以前總認(rèn)為有了錢就有了槍，現(xiàn)在則是有了錢還不行，還需要槍來保護和增值手上的錢。這符合人類歷史發(fā)展的規(guī)律，即經(jīng)濟軍事相輔相成，相得益彰。”他對《瞭望東方周刊》說。

富國、強兵的確存在矛盾對立的一面，在資源量一定的條件下，國防投入會擠占經(jīng)濟建設(shè)的投入；但二者在資源上并不僅僅是單一的此消彼長的關(guān)系，也有互為依托的一面，在一定條件下，國防建設(shè)能促進經(jīng)濟建設(shè)。

全林遠(yuǎn)教授對《瞭望東方周刊》說，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對立矛盾的方面，促進和強化兩者之間統(tǒng)一、互為依托的方面。

他認(rèn)為，中國應(yīng)樹立大國防觀，加強國防，不僅要把眼光盯在軍事方面，也要重視經(jīng)濟、利‘技、文化，教育。冷戰(zhàn)后，綜合國力中經(jīng)濟、科技因素上升，軍事力量因素下降，經(jīng)濟實力作為綜合國力的核心，正日益成為一種保障國家安全的重要威懾力量。

他說，“只要把國防投入控制在一個合理的范圍之內(nèi)，并且充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的積極作用，國防建設(shè)就會對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的牽引和推動作用。”

由于國防直接關(guān)系到一個國家的安危存亡，因此最先進的科技成果往往率先產(chǎn)生和應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，而后向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，刺激高科技產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn)，推動民用高新技術(shù)的升級換代。美國在二戰(zhàn)后的發(fā)展即是極好例子。

中國的國防建設(shè)也是國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要推動力量。從“兩彈一星”到“神舟”五號，軍事科技對于民用科技的帶動效益相當(dāng)顯著。

專家指出，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)凋發(fā)展的策略調(diào)整，不是簡單的增量投入，而是強調(diào)投入的效益。國防投入要保持適度規(guī)模，防止大起大落。經(jīng)驗證明，和平時期占GDP的3％－5％是合適的比例。